全方(fang)位扩大国(guo)内需求，是促进(jin)经济(ji)发展方(fang)式转变(bian)的长远(yuan)之策。全方(fang)位扩大国(guo)内需求的核心在于构建(jian)完整的内需体系，主(zhu)要包含消费需求的提质扩容、投资需求的优化(hua)升级以及供(gong)需结(jie)构的动态平衡。这些都有(you)助于推动经济(ji)发展从要素驱动转向创(chuang)新驱动，从投资拉动转向消费投资协调(diao)拉动，从外需依赖转向内需主(zhu)导。这种转变(bian)并(bing)非简单的需求规(gui)模扩张，而是通过需求结(jie)构的优化(hua)升级，倒逼(bi)供(gong)给体系改(gai)革，实现经济(ji)体系整体效能的提升。这意味着，全方(fang)位扩大国(guo)内需求实质上是对经济(ji)发展方(fang)式的主(zhu)动调(diao)整，是推动经济(ji)高质量发展的长远(yuan)之策。

全方(fang)位扩大国(guo)内需求，有(you)利(li)于加快产(chan)业结(jie)构优化(hua)升级。持续扩大的国(guo)内需求，可以为战略(lue)性新兴产(chan)业和未来产(chan)业的发展提供(gong)必要的市场容量和创(chuang)新动力，从而加快构建(jian)现代化(hua)产(chan)业体系。内需的扩容支撑能够促进(jin)本土企业更有(you)效地(di)整合全球资源，提升自主(zhu)创(chuang)新能力，在全球价值链中占据(ju)更为有(you)利(li)的地(di)位。在消费领域，商品(pin)消费、服务消费的升级需求将倒逼(bi)企业加大研发投入、提升技术水平、优化(hua)产(chan)品(pin)结(jie)构，进(jin)而推动传统产(chan)业向高端化(hua)、智(zhi)能化(hua)、绿(lu)色化(hua)转型(xing)。在投资领域，新型(xing)基础设施建(jian)设将带动5G、人(ren)工智(zhi)能、工业互联网等前沿技术的产(chan)业化(hua)应(ying)用，引导资源要素向高效益、高成(cheng)长性的战略(lue)性新兴产(chan)业和未来产(chan)业集聚。

2.全方(fang)位扩大国(guo)内需求具有(you)广(guang)阔空间

当前，我国(guo)经济(ji)长期向好的支撑条件(jian)和基本趋势没有(you)变(bian)，不论从我国(guo)经济(ji)发展内在逻辑，还是从市场规(gui)模、增长潜力、政策支持来看，全方(fang)位扩大国(guo)内需求都具有(you)强劲(jin)动力和广(guang)阔空间。

超大规(gui)模市场为扩大内需提供(gong)广(guang)阔市场空间。作为世界第二大经济(ji)体，超大规(gui)模市场是我国(guo)的突出优势。2024年我国(guo)国(guo)内生产(chan)总值达(da)134.9万亿(yi)元，同比增长5%，消费、投资结(jie)构持续升级，消费模式不断创(chuang)新，市场前景广(guang)阔。从消费需求看，2024年我国(guo)社会(hui)消费品(pin)零售总额达(da)48.8万亿(yi)元，较上年增长3.5%，全国(guo)居民人(ren)均消费支出28227元，较上年实际增长5.1%，并(bing)且居民消费进(jin)一步由生存型(xing)向发展型(xing)、享受型(xing)转变(bian)，从以商品(pin)消费为主(zhu)向商品(pin)和服务消费并(bing)重转变(bian)，尤其是服务消费比重不断上升。从投资需求看，2024年我国(guo)固定资产(chan)投资规(gui)模达(da)51.4万亿(yi)元，较上年增长3.2%，基础设施投资、制造业投资分别增长4.4%和9.2%，高技术产(chan)业投资增长8.0%。此外，在教育、医疗、养老、保障(zhang)性住房等民生领域亟须增加有(you)效投资以提升民生服务供(gong)给品(pin)质，国(guo)内超大规(gui)模市场的潜力和活力将进(jin)一步释(shi)放，对扩大内需的作用将更为显著。

完整的产(chan)业体系为扩大内需提供(gong)有(you)力经济(ji)支撑。我国(guo)拥有(you)完整齐全、规(gui)模庞大的工业体系和完善的产(chan)业链配套能力，是全球唯一拥有(you)联合国(guo)产(chan)业分类中全部工业门类的国(guo)家。从范(fan)围效应(ying)看，全面的产(chan)业覆盖能够有(you)效促进(jin)产(chan)业的分工细化(hua)，形成(cheng)高效的生产(chan)网络，不仅提高生产(chan)效率，降低生产(chan)成(cheng)本，还有(you)助于快速响应(ying)市场需求变(bian)化(hua)，为消费者提供(gong)多样化(hua)、高质量的产(chan)品(pin)和服务，增强内需市场的吸引力和辐射(she)力。从规(gui)模效应(ying)看，巨大的产(chan)业规(gui)模能够有(you)效平摊企业长期生产(chan)成(cheng)本、提升经济(ji)效益，并(bing)为扩大内需提供(gong)强大的生产(chan)能力和技术储(chu)备。此外，产(chan)业发展在带动居民就业增长和收入水平提高，充分释(shi)放消费潜力的同时，能够助力虹吸全球资源要素，提升我国(guo)在全球产(chan)业链中的地(di)位，有(you)效增强经济(ji)体系的整体抗风险能力，为我国(guo)长期保持产(chan)业链供(gong)应(ying)链韧性和安全水平提供(gong)有(you)力保障(zhang)。

庞大的人(ren)口规(gui)模和中等收入群体为扩大内需提供(gong)坚实基础。我国(guo)拥有(you)14亿(yi)多人(ren)口、4亿(yi)多中等收入群体，形成(cheng)了全球最有(you)增长潜力的消费市场。人(ren)口规(gui)模优势意味着巨大的市场潜力，随(sui)着城镇化(hua)进(jin)程(cheng)加快和居民收入水平提高，居民的消费潜力不断释(shi)放，为各类产(chan)品(pin)和服务提供(gong)广(guang)阔的市场空间。中等收入群体具有(you)较高的消费能力和消费意愿，对教育、医疗、文化(hua)、旅游等服务型(xing)消费需求旺盛(sheng)，能够有(you)效拉动相关产(chan)业发展，是扩大国(guo)内需求的重要推动力量。

城乡区域协调(diao)发展为扩大内需提供(gong)重要推动力。从城乡发展看，2024年我国(guo)城镇化(hua)率提高至67%，农村居民收入增速快于城镇居民，城乡居民收入差距不断缩小。随(sui)着户籍制度改(gai)革和城乡融(rong)合发展政策的深化(hua)，农村人(ren)口向城镇转移释(shi)放出巨大的消费和投资需求。城乡消费规(gui)模与消费空间的持续扩大，城乡教育、医疗等公共服务均衡布局的持续推进(jin)，均成(cheng)为扩大内需的重要增量。从区域发展看，京(jing)津冀协同发展、长江经济(ji)带发展、长三(san)角一体化(hua)发展、粤(yue)港澳大湾区建(jian)设以及黄河(he)流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略(lue)的实施，进(jin)一步释(shi)放了区域消费潜力，形成(cheng)多极(ji)支撑的增长格局。城市群和都市圈的辐射(she)带动作用日益凸显，区域消费综合承载能力显著增强，消费升级与产(chan)业升级深度融(rong)合，为扩大内需、增强经济(ji)发展内生动力提供(gong)了重要支撑。

3.在促消费和惠民生中把全方(fang)位扩大国(guo)内需求落到实处

加力扩围实施“两新”政策，推动消费提质升级。提振消费是全方(fang)位扩大国(guo)内需求的首要任务。应(ying)以大规(gui)模设备更新和消费品(pin)以旧换(huan)新为牵引，稳步扩大汽车、家电、家装等领域实物消费，加大对设备更新和消费品(pin)以旧换(huan)新的资金支持力度。拓展“两新”政策覆盖面，满足消费者日益升级的消费需求。积极(ji)扩大服务消费，通过优化(hua)服务内容和提升服务质量，增加有(you)效服务供(gong)给，推动服务消费线上线下相互引流。

聚焦重点领域优化(hua)投资结(jie)构，大力提升投资效益。聚焦新质生产(chan)力发展、城乡融(rong)合发展、区域协调(diao)发展、人(ren)口高质量发展等战略(lue)方(fang)向，扩大重点领域投资，更大力度支持“两重”项目，深入实施城市更新行(xing)动，优先支持科技创(chuang)新、绿(lu)色低碳、民生保障(zhang)、新型(xing)基础设施建(jian)设等具有(you)全局性、战略(lue)性意义的投资领域。适度增加中央预算内投资，统筹用好超长期特别国(guo)债、地(di)方(fang)政府专项债等资金，以政府投资有(you)效带动社会(hui)投资。鼓励社会(hui)资本参(can)与重点领域投资，引导社会(hui)资本投向国(guo)家战略(lue)性重大项目和公共服务项目，增加对高技术产(chan)业、战略(lue)性新兴产(chan)业和民生短板领域的投入。强化(hua)投资效益评估，建(jian)立健全投资项目全生命周期管理体系，确(que)保实现投资项目经济(ji)效益与社会(hui)效益最大化(hua)。

以高质量供(gong)给创(chuang)造新需求，促进(jin)供(gong)需动态平衡。持续推动科技创(chuang)新、产(chan)业创(chuang)新和制度创(chuang)新，充分发挥新型(xing)举国(guo)体制优势，打好关键核心技术攻坚战，以科技创(chuang)新推动传统产(chan)业高端化(hua)、智(zhi)能化(hua)、绿(lu)色化(hua)转型(xing)，培育壮大战略(lue)性新兴产(chan)业，前瞻性布局未来产(chan)业，形成(cheng)一批具有(you)国(guo)际竞争力的产(chan)业集群，以高质量产(chan)业创(chuang)新打通供(gong)给侧堵(du)点。深化(hua)要素市场化(hua)改(gai)革，优化(hua)要素配置，最大限(xian)度提高全要素生产(chan)率。持续优化(hua)供(gong)给结(jie)构，提升供(gong)给体系对国(guo)内需求的适配性。在有(you)效推动供(gong)需良性互动的过程(cheng)中，形成(cheng)需求牵引供(gong)给、供(gong)给引领和创(chuang)造新需求的高水平动态平衡。

加强政策协同，持续优化(hua)内需环(huan)境。财政政策应(ying)强化(hua)财政支出对经济(ji)增长的拉动作用，更加注重精准发力，推进(jin)财税体制改(gai)革，通过加大减税降费力度、增加公共支出等措施，进(jin)一步激发市场主(zhu)体活力。货币政策注重降低融(rong)资成(cheng)本，为实体经济(ji)提供(gong)充足的流动性支持。加强结(jie)构性货币政策工具的运用，引导金融(rong)资源流向国(guo)民经济(ji)重点领域和薄弱(ruo)环(huan)节，充分发挥货币政策工具总量和结(jie)构双重功(gong)能。同时，高度重视财政政策与货币政策的协同发力，加强政策沟通，提升政策透明度，在协同施策过程(cheng)中注重预期管理，为全方(fang)位扩大国(guo)内需求营(ying)造良好的宏观(guan)环(huan)境。

多渠道增加居民收入，健全社会(hui)保障(zhang)体系。居民收入是扩大内需的基础，社会(hui)保障(zhang)是影响内需的重要因素。完善收入分配制度，切实提高居民收入在国(guo)民收入分配中的比重，提高劳(lao)动报酬在初次(ci)分配中的比重，完善劳(lao)动者工资合理增长机制。突出就业优先导向，加强灵(ling)活就业和新就业形态劳(lao)动者权益保障(zhang)，确(que)保中低收入群体就业稳定、增收减负。健全社会(hui)保障(zhang)体系，完善养老、医疗、失业等基本社会(hui)保险制度，加快完善住房保障(zhang)体系，强化(hua)教育、医疗、养老、托幼等基础性、普惠性民生建(jian)设，进(jin)一步推进(jin)基本公共服务均等化(hua)。

《光明日报》（2025年02月20日06版(ban)）

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