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【编者按(an)】
本文是同济大(da)学德(de)国研究中心及(ji)中德(de)人文交流研究中心与(yu)澎湃(pai)新闻(wen)国际部(bu)合(he)作推出的“同观·德(de)国”专栏的第66篇。2月23日，德(de)国将举行(xing)联邦(bang)议院选举，“同观·德(de)国”刊出系列文章，分(fen)析选前各党选情，预判选后组阁前景。本文讨论了社民党未来参与(yu)组阁的几种可能(neng)，但(dan)似乎哪一种都难以(yi)使社民党摆(bai)脱困境(jing)。
社民党竞选海报
2025年2月23日，德(de)国将迎来联邦(bang)议院选举。这场原(yuan)定于秋季(ji)的大(da)选，因执政联盟“红绿灯政府”（社民党、绿党、自民党）的崩溃，提前七个月举行(xing)。作为执政党，社民党的选情陷入低谷，最新民调(diao)显示其支持率仅为14%，远(yuan)低于2021年大(da)选时的25.7%。联盟党（基民盟/基社盟）以(yi)32%的支持率遥(yao)遥(yao)领先，极右(you)翼德(de)国选择党则以(yi)22%紧随其后。社民党正面临自2017年以(yi)来的最严峻挑战，朔尔茨的个人支持率目前仅为26%，成为德(de)国统一以(yi)来最不受欢(huan)迎的领导人之一。在政治碎片化加剧、极右(you)翼势力崛起的背景下，社民党是守住历史遗产，还是彻底沦为中型政党，成为这场联邦(bang)选举的核心悬念。
从“逆袭奇迹”到信任危机(ji)
在2021年大(da)选中，社民党凭(ping)借“稳定与(yu)公平(ping)”的纲领以(yi)25.7%的得票率逆袭联盟党。然而，执政仅三年，“红绿灯联盟”因财政预算、能(neng)源转型与(yu)移民政策的分(fen)歧(qi)分(fen)崩离析。社民党曾引(yin)以(yi)为傲的“社会投(tou)资”与(yu)“气(qi)候(hou)正义”承诺，因政策执行(xing)力不足和联盟内耗而沦为口号。朔尔茨的执政风格被批(pi)评为“优(you)柔寡断”和“缺乏远(yuan)见(jian)”，党内分(fen)歧(qi)更(geng)进一步削弱了社民党的凝聚(ju)力。
朔尔茨常被政治对(dui)手(shou)指责需为德(de)国选择党的壮大(da)负责，但(dan)事(shi)实上，西方多国都出现了政治“右(you)转”的现象，在同为德(de)语区国家的奥地利，极右(you)翼政客差点当上总(zong)理(li)。在大(da)西洋(yang)对(dui)岸的美国，特朗普再次当选总(zong)统，甚至比第一个任期更(geng)加激(ji)进和专断。俄(e)乌(wu)冲突的大(da)背景下，朔尔茨身处西方政治“右(you)转”的时代，任期内确(que)实面对(dui)太多棘手(shou)的问(wen)题(ti)：曾作为德(de)国外交政策基石的“新东方政策”已被抛弃，没(mei)有俄(e)罗斯(si)供应廉价石油(you)和天然气(qi)，能(neng)源价格飙升，民怨沸腾；中国从德(de)国产品的买家转变为强大(da)的竞争对(dui)手(shou)；美国政府正在通过《降低通货(huo)膨胀法案》吸引(yin)欧洲公司的投(tou)资，特朗普提高进口关税的威胁为2025年德(de)国的经济前景蒙上阴影；德(de)国在数(shu)字化方面的投(tou)资不足，导致互联网发展缓慢，生产力增(zeng)长(chang)停滞不前。朔尔茨政府确(que)实没(mei)有解决目前困境(jing)的能(neng)力，但(dan)任何一个新政府想要带领德(de)国扭转颓(tui)势、振兴工业，都绝非易事(shi)。
朔尔茨政府也并非毫无作为，在社会政策方面，执政联盟改(gai)革了“哈茨四”（Hartz IV）体系，引(yin)入公民津贴（Bürgergeld），并将每小时最低工资提高至12欧元。这些政策尤其惠及(ji)经济相对(dui)落后的东部(bu)地区居民。此(ci)外，朔尔茨多次提高儿(er)童补助金，并扩大(da)住房补贴范围，尽管他(ta)本人没(mei)有子女。但(dan)上述福利扩张未能(neng)转化为民众对(dui)政府的信任，反而因经济衰退、执政联盟内部(bu)分(fen)裂和财政不可持续性等(deng)原(yuan)因，使朔尔茨从“危机(ji)管理(li)者”逐渐沦为“危机(ji)象征(zheng)”。
社民党当前支持率较2021年大(da)选时，下滑了10.7个百分(fen)点，成为跌(die)幅(fu)最大(da)的政党，尤其在东部(bu)地区的支持率全面落后于德(de)国选择党。在西部(bu)地区，社民党虽(sui)仍(reng)保有部(bu)分(fen)工会支持，但(dan)基民盟通过“减税”和“产业回流”的承诺夺走了大(da)量蓝领票仓(cang)。女性曾是社民党的重要支持者，但(dan)其对(dui)朔尔茨的信任度已从2021年的58%降至43%。中产阶级因通胀压力和公共服(fu)务质量下滑，也转而支持基民盟的财政保守主义。若(ruo)无法动(dong)员年轻(qing)人和首次投(tou)票选民（约230万人），社民党恐难逆转颓(tui)势。
朔尔茨与(yu)社民党的“十字路口”
2021年大(da)选举中，气(qi)候(hou)变化和能(neng)源政策曾是德(de)国选民关注的核心议题(ti)。尽管2024年是德(de)国有记录以(yi)来最热的一年，但(dan)如今选民更(geng)关注经济、移民与(yu)安全政策。社民党自诩为“普通人的政党”，强调(diao)保护中低收入群体利益，反对(dui)过度削减福利开支；主张为占德(de)国总(zong)人口95%的工薪阶层减税，具体措施(shi)包括提高纳税起征(zheng)点和增(zeng)加最高税率上限，以(yi)缩小贫富差距。同时，社民党支持通过增(zeng)加政府投(tou)资刺激(ji)经济增(zeng)长(chang)，例如在公共基础设施(shi)、绿色(se)转型等(deng)领域(yu)加大(da)投(tou)入，以(yi)缓解德(de)国经济萎缩。在竞选纲领中，社民党还提出扩大(da)基建投(tou)资和对(dui)“德(de)国制造”实施(shi)补贴，但(dan)未说明(ming)资金筹措的具体路径，被对(dui)手(shou)嘲讽为“愿望清(qing)单”。相比之下，基民盟的减税方案和德(de)国选择党的反移民口号更(geng)具直观吸引(yin)力。
外交政策上，朔尔茨一向(xiang)较为审慎，但(dan)这在俄(e)乌(wu)冲突和欧美关系波动(dong)中显得极为被动(dong)。他(ta)虽(sui)承诺在军事(shi)上支持乌(wu)克兰，却(que)因顾虑战争升级而拖(tuo)延交付重型武器，被盟友批(pi)评为“犹(you)豫不决”。朔尔茨正试图复制2003年施(shi)罗德(de)因反对(dui)伊拉克战争而胜选的经典策略，通过捍卫“国际法”和批(pi)判特朗普的“北约军费5%论”争取选民，但(dan)当前选民更(geng)关注国内经济，外交牌效应有限。与(yu)此(ci)同时，选举前仅10天，慕(mu)尼黑发生了汽车冲撞袭击，一名阿富汗籍男子涉嫌驾车撞向(xiang)人群，导致一名母亲和她两(liang)岁(sui)的女儿(er)死亡。这是自去年5月以(yi)来的第五起类似犯罪，一系列移民主导的恶性事(shi)件进一步加大(da)了主流政党在竞选中改(gai)革移民和庇护政策的压力。基民盟目前在移民政策上继续右(you)倾，无疑也进一步挤压了社民党的生存空间。
如果输掉选举，朔尔茨将成为社民党历史上首位只执政一届的总(zong)理(li)，甚至还不满4年的任期。从勃(bo)兰特的“东方政策”到施(shi)罗德(de)的“2010议程”，社民党曾引(yin)领德(de)国走向(xiang)变革，但(dan)如今却(que)在民意(yi)撕(si)裂与(yu)内部(bu)矛盾中步履维艰。若(ruo)无法在最后一周重拾选民信任，未能(neng)在支持率上更(geng)进一步，社民党将在德(de)国政局中边缘化，失去塑造国家议程的主导权。
社民党前景与(yu)德(de)国政治变局
上届联邦(bang)议院选举前，几乎没(mei)人能(neng)预料到朔尔茨的胜选，但(dan)这一次他(ta)恐难重现逆袭神话。除总(zong)理(li)人选外，自民党与(yu)萨拉·瓦根克内希特联盟（以(yi)下简称）能(neng)否进入议会仍(reng)悬而未决，联邦(bang)议院的多数(shu)派构成及(ji)政府组阁的选择也尚难预测(ce)。由于一些选票可能(neng)流向(xiang)未过竞选门槛的小党，因此(ci)约20%的选票可能(neng)无法被计入联邦(bang)议院。在此(ci)情况下，少于40%的选票也可以(yi)达(da)成相对(dui)多数(shu)。
社民党若(ruo)想进入内阁，最大(da)可能(neng)就(jiu)是与(yu)联盟党组建大(da)联合(he)政府，自二战结束以(yi)来两(liang)党曾四次共同执政。对(dui)基民盟来说，更(geng)易管理(li)的两(liang)党联盟也是较为理(li)想的状态。尽管社民党曾拒(ju)绝“再次充当基民盟的陪衬”，朔尔茨也明(ming)确(que)表示不会在默茨领导下担任副总(zong)理(li)，但(dan)组阁谈(tan)判中，各党派多少会有所妥协，两(liang)党合(he)作绝非没(mei)有可能(neng)，届时国防(fang)部(bu)长(chang)鲍里斯(si)·皮斯(si)托里乌(wu)斯(si)和社民党党首拉尔斯(si)·克林(lin)贝尔可能(neng)成为默茨的副手(shou)。
联盟党与(yu)绿党也可能(neng)在议会中占据多数(shu)席位，虽(sui)然基社盟领导人马(ma)库斯(si)·索德(de)尔已明(ming)确(que)表示不愿与(yu)绿党合(he)作，但(dan)实际上两(liang)党在三个联邦(bang)州的合(he)作都相当顺利，默茨也并不完全排斥与(yu)绿党组阁。但(dan)专家普遍(bian)认为联盟党与(yu)绿党组阁后的新政府会像“红绿灯政府”一样，因政党分(fen)歧(qi)而最终破裂。
如果联盟党无法单独与(yu)任何一个党派组成联盟，“联盟党-社民党-绿党”的联盟也是一个选择。三党联盟的另一种可能(neng)性是“联盟党-社民党-自民党”的组合(he)，但(dan)该方案的可能(neng)性较低。一方面，自民党需先突破选举门槛；另一方面，朔尔茨可能(neng)不愿再与(yu)自民党的林(lin)德(de)纳共事(shi)。此(ci)外，联盟党也不太可能(neng)扩容大(da)联合(he)政府，将左翼党或瓦盟纳入。
社民党最希望与(yu)绿党组阁，但(dan)根据当前民调(diao)该联盟无法获得多数(shu)席位。理(li)论上，如果社民党、绿党、左翼党和瓦盟联手(shou)，也可能(neng)组阁成功，但(dan)概率微(wei)乎其微(wei)。社民党当然也可以(yi)争取与(yu)绿党、自民党重组“红绿灯政府”，但(dan)各方应该都不想重蹈覆辙。因此(ci)，大(da)联合(he)政府仍(reng)是最现实的选择。
尽管如此(ci)，联盟党和社民党的政策交集较少，即便组阁成功，也缺乏雄心勃(bo)勃(bo)的改(gai)革目标。未来政府可能(neng)不会推出重大(da)的结构性改(gai)革，更(geng)倾向(xiang)于维持现状。若(ruo)关键问(wen)题(ti)继续被搁置，德(de)国经济将持续低迷，最终将为社会的不满情绪提供沃(wo)土，德(de)国选择党最有可能(neng)从中受益，进一步扩大(da)政治影响。这也意(yi)味(wei)着，如果主流政党无法有效回应社会诉(su)求，德(de)国选择党在下届选举中很可能(neng)获得民众更(geng)大(da)的支持，到时候(hou)将其排除在政府之外将更(geng)为困难。
（王思婕，同济大(da)学德(de)国研究中心助理(li)教授(shou)）
