以习近平新时代中国(guo)特色社会主义思想为指导，全面(mian)贯彻党的二十大和(he)二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议(yi)部署，坚持(chi)法治(zhi)先行、诚信引(yin)领(ling)，坚持(chi)部门(men)协同、社会共(gong)治(zhi)，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引(yin)供(gong)给、供(gong)给创(chuang)造需求的良性发展(zhan)格局，不断增强人民(min)群众获得感、幸福感、安全感。

到(dao)2027年，消费供(gong)给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共(gong)治(zhi)、消费环境引(yin)领(ling)等五大行动深入开展(zhan)，供(gong)给质量不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到(dao)系(xi)统治(zhi)理，商(shang)品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治(zhi)理效果显著，经营者诚信意(yi)识普遍增强，消费便利(li)度、舒(shu)适度、满意(yi)度大幅提升，全国(guo)消费环境明显优化。

二、实施消费供(gong)给提质行动

(一)提升实物消费质量。深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创(chuang)品牌”行动，推进质量基础(chu)设施建设，助力产业链供(gong)应链质量联动提升，加强汽车(che)、家电、家居、电子产品、纺织服装(zhuang)、食(shi)品等领(ling)域质量、标(biao)准和(he)品牌建设。实施制造业卓越质量工程，开展(zhan)企业质量管理能力评价(jia)，提升“中国(guo)制造”整体形象。深入开展(zhan)标(biao)准国(guo)际化跃(yue)升工程，推进内外贸产品同线同标(biao)同质。支持(chi)老字号创(chuang)新发展(zhan)，加快推进服装(zhuang)服饰、珠宝(bao)首(shou)饰、皮革制品、化妆品等精品化国(guo)潮化时尚化。支持(chi)汽车(che)产品、电子产品、家居产品等消费升级，促(cu)进汽车(che)换“能”、家电换“智”、家装(zhuang)厨卫“焕(huan)新”。完善(shan)再生资源回收体系(xi)，畅通消费循环。

(二)改善(shan)服务消费品质。健全服务消费标(biao)准体系(xi)，持(chi)续开展(zhan)企业标(biao)准“领(ling)跑者”活动。深入开展(zhan)消费领(ling)域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游(you)、购物等民(min)生领(ling)域消费信用体系(xi)。完善(shan)重点(dian)领(ling)域服务消费标(biao)准和(he)合同示范文(wen)本，提升公用事业、文(wen)化和(he)旅游(you)、康复(fu)、养老、托育、金融等领(ling)域服务品质。深化服务认证(zheng)试点(dian)，建立优质服务认证(zheng)制度。推行服务质量监(jian)测(ce)评价(jia)制度，加强服务质量监(jian)测(ce)评价(jia)能力建设。鼓励家政服务、美容美发、电子产品维修、机动车(che)维修等群众关心领(ling)域第三方平台完善(shan)消费者评价(jia)机制。健全现代商(shang)贸流通体系(xi)，加快农村寄(ji)递(di)物流体系(xi)建设。

(三)创(chuang)造更多消费场景。因(yin)地制宜推进首(shou)发经济，推动消费地标(biao)建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批(pi)商(shang)旅文(wen)体健深度融合的品质消费集聚区，积(ji)极发展(zhan)“一刻钟”便民(min)生活圈(quan)，深入实施县域商(shang)业建设行动。系(xi)统构建数字化消费生态体系(xi)，大力促(cu)进消费线上线下融合，打造沉(chen)浸式、体验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓励建设和(he)升级信息消费体验中心，进一步提升移动互(hu)联网应用服务能力。完善(shan)新能源汽车(che)充换电服务体系(xi)，支持(chi)新能源汽车(che)消费场景拓展(zhan)延(yan)伸。

三、实施消费秩序优化行动

(四)严(yan)守(shou)消费安全底线。落实食(shi)品药品安全“四个最严(yan)”要求，加强群众关切的米面(mian)油、肉蛋奶等重点(dian)食(shi)品监(jian)管。强化经营者安全生产主体责任，督促(cu)经营者、使用单位履行消费场所消防、特种设备以及燃气使用等安全保(bao)障(zhang)义务。完善(shan)进出口商(shang)品质量安全风险预警和(he)快速反应监(jian)管机制，持(chi)续开展(zhan)“金钥”稽(ji)查(cha)专(zhuan)项行动。加强缺陷产品召回监(jian)管和(he)技术(shu)支撑体系(xi)建设。开展(zhan)个人信息保(bao)护专(zhuan)项治(zhi)理，严(yan)厉打击侵犯公民(min)个人信息犯罪。

(五)整治(zhi)市场交易环境。聚焦重点(dian)领(ling)域，强化保(bao)障(zhang)消费者知情权、自主选(xuan)择权和(he)公平交易权。持(chi)续开展(zhan)民(min)生领(ling)域“铁(tie)拳”行动，重点(dian)查(cha)处食(shi)品领(ling)域“两超一非”、以假(jia)充真、以次充好、计量作弊等问题。聚焦网购快递(di)、电信、装(zhuang)修、维修、旅游(you)等行业领(ling)域治(zhi)理“霸王条款(kuan)”。开展(zhan)旅游(you)市场秩序整治(zhi)，查(cha)处非法网络招徕、强迫(po)购物等违法违规(gui)行为。规(gui)范广播电视领(ling)域订阅、收费等行为，治(zhi)理电视“套娃(wa)”收费、诱(you)导消费。持(chi)续开展(zhan)网络市场监(jian)管专(zhuan)项行动，重拳打击网络市场中流量造假(jia)、刷单炒信、低俗带货、违法广告等违法行为。持(chi)续开展(zhan)“昆仑”专(zhuan)项行动，依法严(yan)厉打击侵犯知识产权和(he)制售伪(wei)劣商(shang)品犯罪。实施农村消费市场净化行动。

(六)规(gui)范市场竞争秩序。持(chi)续开展(zhan)地方保(bao)护、市场分割突出问题整治(zhi)，促(cu)进全国(guo)消费市场高效畅通和(he)规(gui)模拓展(zhan)。加强和(he)改进消费市场反垄断执法，组织开展(zhan)民(min)生领(ling)域反垄断执法专(zhuan)项行动，打击医药、公用事业、汽车(che)等领(ling)域排除限制竞争行为。开展(zhan)价(jia)监(jian)竞争守(shou)护行动，查(cha)处不按规(gui)定明码标(biao)价(jia)、价(jia)格欺诈、商(shang)业混淆、虚假(jia)宣传等违法行为。

(七)完善(shan)综合治(zhi)理机制。完善(shan)以消费者权益保(bao)护法及其实施条例为核心的法律体系(xi)，及时修订法规(gui)规(gui)章文(wen)件。按照(zhao)领(ling)域归口、业务相近原则(ze)，厘清新业态新模式监(jian)管职责。对涉及多个部门(men)、管理难度大、风险隐患突出的事项，健全部门(men)协同、信息共(gong)享、联合执法、行刑(xing)衔接等机制。建立消费投诉举报大数据分析治(zhi)理机制，以问题为导向精准监(jian)管执法。强化消费领(ling)域信用体系(xi)建设，依法公示消费投诉信息、行政执法信息和(he)企业信用信息。深化信用分级分类监(jian)管，依法健全消费领(ling)域失信联合惩(cheng)戒机制。建立恶意(yi)索赔行为部门(men)协同治(zhi)理制度，防止(zhi)侵害经营者合法权益。

四、实施消费维权提效行动

(八)强化消费纠纷源头解决。推动平台型、总部型、连锁(suo)型等大型企业健全消费纠纷解决体系(xi)，引(yin)导其积(ji)极加入消费纠纷在线解决机制。鼓励实体店承诺(nuo)无理由退换货，为消费者提供(gong)统一便捷的异地异店退换货服务。强化“小(xiao)个专(zhuan)”党建引(yin)领(ling)作用，引(yin)导经营主体全面(mian)履行消费者权益保(bao)护义务。推动跨境电商(shang)平台落实消费者权益保(bao)护主体责任，建立消费纠纷快速处理机制，做好跨境电商(shang)零售进口食(shi)品召回工作。到(dao)2027年，动态发展(zhan)线下无理由退换货承诺(nuo)单位150万家以上。

(九)强化消费纠纷行政调解。加强消费维权能力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善(shan)处理流程，高效处置消费投诉举报。强化消费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消费者权益司(si)法保(bao)护。推动健全消费者权益司(si)法救济制度，支持(chi)消费领(ling)域集体诉讼、公益诉讼、小(xiao)额诉讼，总结(jie)推广“诉调对接”做法和(he)“共(gong)享法庭”模式，降低消费者诉讼维权成本。优化消费民(min)事公益诉讼与私(si)益诉讼衔接机制。

(十一)创(chuang)新消费纠纷多元化解。坚持(chi)和(he)发展(zhan)好新时代“枫桥经验”，将消费维权工作纳(na)入基层治(zhi)理体系(xi)，推动形成以人民(min)调解为基础(chu)，人民(min)调解、行政调解、司(si)法调解、行业性专(zhuan)业性调解优势互(hu)补(bu)、有机衔接、协调联动的调解工作格局。支持(chi)引(yin)入第三方力量开展(zhan)委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积(ji)极参(can)与。加强消费维权服务站(zhan)点(dian)建设，扩大消费维权“进商(shang)场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖(gai)面(mian)、提升可及性。

五、实施消费环境共(gong)治(zhi)行动

(十二)落实企业主体责任。引(yin)导经营者建立消费者权益保(bao)护合规(gui)体系(xi)。完善(shan)消费环节经营者首(shou)问和(he)先行赔付制度。落实经营者质量安全、质量担保(bao)和(he)售后服务责任，积(ji)极响应消费者合理诉求。督促(cu)电商(shang)平台经营者、市场开办者严(yan)格履行主体责任，加强入驻经营者身份(fen)审核和(he)动态查(cha)验。鼓励经营者主动公开并履行对消费者更优的承诺(nuo)，改善(shan)消费体验。落实预付式消费经营者在订立书(shu)面(mian)合同、按约履行、提前告知、及时退款(kuan)等方面(mian)的主体责任，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险。

(十三)推动行业自律。引(yin)导行业协会商(shang)会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术(shu)和(he)市场服务能力。强化行业协会商(shang)会与政府沟通机制。发起重点(dian)行业放心消费倡(chang)议(yi)，制定并实施行业自律公约和(he)放心消费相关标(biao)准，推动行业诚信经营、规(gui)范发展(zhan)、品质升级。

(十四)加强消协组织建设。支持(chi)消协组织依法履职尽责，向消费者提供(gong)消费维权服务与支持(chi)，健全公益诉讼等机制，加强特殊群体保(bao)护，开展(zhan)消费提示警示、比(bi)较试验、消费调查(cha)、消费评议(yi)等社会监(jian)督工作，进一步提高消协组织的社会影响力和(he)公信力。

(十五)强化社会监(jian)督引(yin)导。完善(shan)社会监(jian)督机制，充分发挥信用约束、媒体监(jian)督、消费者参(can)与的作用。加强诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引(yin)导，开展(zhan)消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地。支持(chi)新闻媒体发挥舆论监(jian)督作用，提升公众自我保(bao)护和(he)维权能力。

六、实施消费环境引(yin)领(ling)行动

(十六)突出创(chuang)新引(yin)领(ling)。实施产品和(he)服务质量分级，着力打造群众喜爱(ai)的优质品牌。鼓励各地创(chuang)新举措，完善(shan)激励机制，切实提升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行赔付提供(gong)政策(ce)支持(chi)，保(bao)护买卖(mai)双(shuang)方权益。推动金融机构面(mian)向放心消费主体丰富信贷产品，提升授信审批(pi)效率，增加消费类信贷投入。支持(chi)保(bao)险机构优化产品和(he)服务，探索开发支持(chi)无理由退换货服务的保(bao)险产品。

(十七)注重标(biao)杆带动。以“安全放心、质量放心、价(jia)格放心、服务放心、维权放心”自我承诺(nuo)为主要内涵，加快形成“对标(biao)提升、示范带动、监(jian)测(ce)评价(jia)、动态管理”的制度闭环。制定消费环境指数及评价(jia)规(gui)范，强化标(biao)准引(yin)领(ling)和(he)信用赋能，大力发展(zhan)一大批(pi)放心消费商(shang)店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础(chu)单元及放心消费市场、商(shang)圈(quan)、景区等集聚区。加强对放心消费主体的宣传推介，拓宽各类促(cu)消费活动渠道，发挥标(biao)杆带动和(he)示范引(yin)领(ling)作用，形成良好氛(fen)围。

(十八)鼓励区域先行。支持(chi)京津冀、长三角、粤港(gang)澳大湾(wan)区以及成渝地区双(shuang)城经济圈(quan)、长江中游(you)城市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理由退换货、消费信用信息共(gong)享互(hu)认、放心消费美丽乡村联建、消费维权跨区域联盟等消费环境建设工作机制和(he)标(biao)准规(gui)范，总结(jie)推广典型经验。鼓励各地主动公开放心消费承诺(nuo)，出台地方标(biao)准，开展(zhan)全域消费环境监(jian)测(ce)评价(jia)，接受社会监(jian)督。

(十九)深化国(guo)际合作。与主要国(guo)家和(he)地区拓展(zhan)消费者保(bao)护多双(shuang)边合作，推动将消费者保(bao)护纳(na)入多双(shuang)边自贸协定，探索跨境电商(shang)、跨境旅游(you)等合作，服务更高水平对外开放。对标(biao)国(guo)际规(gui)则(ze)，引(yin)领(ling)国(guo)内消费环境升级，打通入境人员消费堵点(dian)，深化国(guo)际消费中心城市建设。

各地区、各部门(men)要认真贯彻落实党中央、国(guo)务院决策(ce)部署，结(jie)合实际和(he)工作职责进一步分解任务、明确责任，切实推动三年行动落实落地，持(chi)续优化本地区、本行业消费环境。地方各级人民(min)政府要加强统筹协调，强化跟踪(zong)评估。市场监(jian)管总局要会同有关部门(men)协同联动、整体有序推进三年行动。各级财政部门(men)要做好经费保(bao)障(zhang)。