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央广网北京2月24日消息（记者郭(guo)佳丽）2月23日，2025年中央一号(hao)文件《中共中央 国务院关于进一步深(shen)化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称(cheng)《意见》）正式对外发布，《意见》提(ti)出“着力壮(zhuang)大县(xian)域富民产业”，对发展乡村特(te)色产业、完善联农带(dai)农机制、拓宽农民增收(shou)渠道作(zuo)出部署。
在北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦看来，2025年中央一号(hao)文件特(te)别(bie)提(ti)出“着力壮(zhuang)大县(xian)域富民产业”，这是立足我国目(mu)前农村发展实际、把握经济发展规律、着眼“三(san)农”发展全局尤(you)其是促进县(xian)域经济发展和提(ti)高农民增收(shou)目(mu)标而作(zuo)出的决策部署，是扎实推进乡村全面振兴的关键。
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为何特(te)别(bie)强调发展“县(xian)域富民产业”？
张琦表示，县(xian)域作(zuo)为连接城市(shi)与乡村的桥梁，县(xian)域经济是国民经济和社会发展的基本单(dan)元，是实现共同富裕的重要载体，是我国经济基础稳、优势(shi)多、韧性强、潜能大的重要基石(shi)。
张琦认为，从战(zhan)略维度看，县(xian)域经济发展对乡村全面振兴具有三(san)重重要意义。首先，发展县(xian)域产业是促进农民增收(shou)富裕的最佳选择。通过县(xian)域产业发展，可以促进农民“就近就业”，使农民在家(jia)门口就能实现就业增收(shou)。另外，县(xian)域经济是强县(xian)的保障，县(xian)际经济强，预示着其加强经济建设的能力强，可以为公共服(fu)务、生态保护、社会治理提(ti)供雄(xiong)厚基础和支撑。此(ci)外，县(xian)域经济是推动城乡融合发展的重要抓手。发展壮(zhuang)大县(xian)域富民产业能有效促进城乡要素合理配置与流动，推动城乡经济协同发展，缩小城乡区域发展差距。
“发展富民产业，既要有一定的经济规模，不能太小、太散，也(ye)不能离开乡村太远，失去联农带(dai)农的作(zuo)用。”中国农业大学教(jiao)授左(zuo)停分析称(cheng)，相(xiang)较而言，县(xian)域有相(xiang)对系(xi)统的金融、市(shi)场、物流、保险等社会经济服(fu)务体系(xi)，具有一定的人(ren)口和消费规模，也(ye)有一定的人(ren)才等要素集聚(ju)，是发展富民产业较为适合的行政单(dan)元。与市(shi)域空间相(xiang)比，县(xian)域空间囊括了中国大多数乡村，贴(tie)近乡村，是最有利于构建城乡融合发展机制和发挥城乡融合发展效应的实践单(dan)元。
左(zuo)停表示，乡村振兴不是村庄振兴，其本质是县(xian)域范围内全面振兴，以县(xian)域为基本单(dan)元推动乡村振兴与城镇化协同发展是资源硬性约束条件下的必(bi)然(ran)选择。县(xian)域富民产业能够通过体制机制变革充分发挥县(xian)城、小城镇与乡村的近距离优势(shi)，实现资源要素的充分互动及基础设施和基本公共服(fu)务的充分共享，加快推进县(xian)域城乡融合发展和农业农村现代化。
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发展县(xian)域富民产业有何具体路径？
中央一号(hao)文件在拓宽农民增收(shou)渠道方面作(zuo)出一系(xi)列具体部署，如引导农民发展适合家(jia)庭经营的产业项目(mu)、加大稳岗(gang)就业政策支持(chi)力度、发展各具特(te)色的县(xian)域经济等。
张琦表示，发展壮(zhuang)大县(xian)域富民产业要挖掘自身(shen)的县(xian)域特(te)色。充分考虑(lu)不同县(xian)域在自然(ran)条件、区位(wei)特(te)征与资源优势(shi)上的差异，根据资源禀赋，因地制宜做好“土特(te)产”文章，将资源优势(shi)转化为产品、产业优势(shi)，形(xing)成特(te)色鲜明的县(xian)域富民产业名片。譬如，陕西的洛川苹果、眉(mei)县(xian)猕猴桃，福建古(gu)田的食(shi)用菌等都是县(xian)域富民产业发展成功的案例。
“此(ci)外，要推动产业融合发展。”张琦认为，要积极促进农村一二三(san)产业的深(shen)度融合，努力培育乡村新产业新业态。此(ci)外，还要加强与毗邻地区在供应链与产业链方面的协作(zuo)，积极融入开放格局，通过建设跨境电商平台等方式，积极推动产品走向国际市(shi)场，为县(xian)域富民产业做大做强注(zhu)入新动能。
在左(zuo)停看来，县(xian)域富民产业的发展，首先要立足县(xian)域、发挥自身(shen)特(te)点、开发利用县(xian)域乡土资源，重点是农产品的开发，要大力发展特(te)色农产品种养。二是要推进农产品加工业转型升级，延长(chang)农产品的价值链，打造县(xian)域农产品公共品牌，建设特(te)色农业产业集群，提(ti)升农业产业化水平。三(san)是培育乡村新产业新业态，有条件的地方，要适度发展乡村文化、旅游、康养、运动体育、仓(cang)储等产业。四是做好联农带(dai)农文章，既要看到富民是县(xian)域产业的底(di)色，要把联农带(dai)农作(zuo)为县(xian)域富民产业发展的一个基本原则；也(ye)要看到县(xian)域内的劳(lao)动力潜在优势(shi)，可以积极引进发展就业容量大的或者劳(lao)动密集型的富民产业，实现劳(lao)动力的就地就近转化。
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如何真正落实，带(dai)动农民增收(shou)？
在县(xian)域富民产业发展过程中，还面临着诸(zhu)多挑战(zhan)。张琦分析称(cheng)，部分县(xian)域产业基础薄弱，产业链不完善，产业配套难以支撑产业发展，致使规模化生产与协同合作(zuo)难以实现；人(ren)才流失，专业技术人(ren)才与管理人(ren)才短缺，使得产业发展缺乏创(chuang)新与科(ke)学管理；此(ci)外，生产的产品附加值低，市(shi)场竞争力不足，融资渠道有限，也(ye)制约了县(xian)域富民产业的发展。
“发展富民产业既要产业发展、又要富民，产业发展是前提(ti)、富民是目(mu)的。”张琦认为要真正破解这些难点，才能使农民受益。
第一，要优化产业布局，培育优势(shi)产业集群。科(ke)学制定县(xian)域富民产业规划，集中资源与力量建设一批特(te)色鲜明、规模适中、带(dai)动力强的县(xian)域优势(shi)产业集群。尤(you)其在推进农产品加工业转型升级、实施农业品牌精品培育方面下功夫，注(zhu)重打造特(te)色农业产业集群。
第二，要积极探索农村产业融合发展和培育乡村新产业新业态的有效方式。积极推进乡村产业和文化内涵深(shen)度融合，将文化产业赋能于乡村振兴，提(ti)升乡村旅游特(te)色化、精品化和规范化水平。
第三(san)，完善联农带(dai)农机制。通过土地入股、订单(dan)农业、风险共担等模式，将农民嵌入产业链利益分配体系(xi)，强化股权分红、保底(di)收(shou)购等契约化协作(zuo)；同时，健全政策考核与法(fa)律保障体系(xi)，确保农民收(shou)益。
第四，完善利益联结(jie)机制。一方面，着力推动农业生产与现代化大生产、大流通、大市(shi)场有机衔接，打通大户、生产基地、金融保险、农资供应、精深(shen)加工、批发零售等各个环(huan)节，构建分工协作(zuo)高效、品牌共创(chuang)共享、利益联结(jie)紧密的“龙头企业+农民合作(zuo)社+家(jia)庭农场”联合联营模式。另一方面，形(xing)成新型农业经营主体与农户之间利益联结(jie)方式，以家(jia)庭农场、专业合作(zuo)社、龙头企业等为核心，推进股份合作(zuo)、订单(dan)合同、服(fu)务协作(zuo)、流转聘用等利益联结(jie)模式，让农民更多分享产业增值效益。