发改环资〔2025〕13号(hao)

各省、自治(zhi)区、直辖市(shi)人民政府，国务院各部委(wei)、各直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真(zhen)落(luo)实中央经济工作会议部署，根据(ju)《推(tui)动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号(hao))，经国务院同(tong)意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。

一、加力推(tui)进设备更新

(一)加大重点(dian)领(ling)域设备更新项目(mu)支持力度。增加超长(chang)期特别国债支持重点(dian)领(ling)域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育(yu)、文旅、医(yi)疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范(fan)围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领(ling)域，重点(dian)支持高(gao)端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地(di)方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点(dian)领(ling)域设备更新项目(mu)由国家发展改革(ge)委(wei)会同(tong)有关部门采取投资补助等方式(shi)予以支持，总体按照“地(di)方审核、国家复核”的方式(shi)进行筛选(xuan)把关，简化申报审批流程，切实提(ti)高(gao)办事效率(lu)。

(二)加力实施设备更新贷款(kuan)贴(tie)息。发挥科技(ji)创新和技(ji)术改造再贷款(kuan)政策工具(ju)作用，对符合(he)有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款(kuan)本金，在中央财(cai)政贴(tie)息1.5个百分(fen)点(dian)基础上，国家发展改革(ge)委(wei)安排超长(chang)期特别国债资金进行额外贴(tie)息，进一步降低经营主体设备更新融资成(cheng)本。依托推(tui)动“两新”部际联席(xi)会议制度，加强设备更新贷款(kuan)贴(tie)息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目(mu)申报、要件审核、清单推(tui)送(song)、资金发放等操作流程，增强政策透明(ming)度和知晓度。

(三)加快存量设备评估(gu)诊断和项目(mu)储(chu)备。对标技(ji)术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目(mu)录(lu)、设备淘汰(tai)目(mu)录(lu)等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育(yu)、文旅、医(yi)疗等领(ling)域存量设备评估(gu)诊断，分(fen)领(ling)域分(fen)行业明(ming)确设备更新目(mu)标任务和实施方案。依托国家重大建设项目(mu)库，加强重点(dian)领(ling)域设备更新项目(mu)常态化储(chu)备，强化各类要素保障，提(ti)高(gao)项目(mu)成(cheng)熟(shu)度和可落(luo)地(di)性。完善激励和约束相结合(he)的长(chang)效机制，依法(fa)依规淘汰(tai)落(luo)后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目(mu)实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴(tie)实施方式(shi)，继续支持符合(he)条件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目(mu)谋划和跟踪(zong)调度，推(tui)动项目(mu)高(gao)效实施。

(五(wu))扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落(luo)实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴(tie)范(fan)围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴(tie)标准按照《关于(yu)实施老旧营运货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于(yu)加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴(tie)政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻抛(pao)秧机纳入报废更新补贴(tie)范(fan)围，参照水稻插秧机报废补贴(tie)政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高(gao)补贴(tie)额由单台6万元提(ti)高(gao)至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥(zao)机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉机纳入报废更新补贴(tie)范(fan)围，由各地(di)区按照规定测算(suan)报废更新补贴(tie)标准；各地(di)区可自行确定的报废更新补贴(tie)农机种类范(fan)围上限由6个提(ti)高(gao)至12个。

(六)提(ti)高(gao)新能源城市(shi)公交车及动力电池更新补贴(tie)标准。加力推(tui)进城市(shi)公交车电动化替(ti)代，更新车龄8年及以上的城市(shi)公交车和超出质保期的动力电池，平(ping)均每辆车补贴(tie)额由6万元提(ti)高(gao)至8万元。各地(di)可保持动力电池更新补贴(tie)标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴(tie)标准。交通运输部指导各地(di)区做(zuo)好优惠政策衔接和平(ping)稳有序(xu)过(guo)渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金分(fen)配。继续向地(di)方直接安排超长(chang)期特别国债资金，用于(yu)支持消费品以旧换新。国家发展改革(ge)委(wei)商财(cai)政部综合(he)各地(di)区常住人口数量、地(di)区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合(he)理确定对各地(di)区支持资金规模，资金分(fen)配向2024年消费品以旧换新工作成(cheng)效较好的地(di)区适度倾斜。各地(di)区要聚焦重点(dian)领(ling)域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴(tie)政策与金融支持联动，充分(fen)发挥政策资金撬动作用，推(tui)动高(gao)质量耐用消费品更多进入居民生活(huo)。

(八)扩大汽车报废更新支持范(fan)围。在《关于(yu)进一步做(zuo)好汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号(hao))基础上，将符合(he)条件的国四排放标准燃油乘(cheng)用车纳入可申请报废更新补贴(tie)的旧车范(fan)围。个人消费者报废2012年6月(yue)30日前(含当日，下同(tong))注册登(deng)记的汽油乘(cheng)用车、2014年6月(yue)30日前注册登(deng)记的柴油及其(qi)他燃料乘(cheng)用车，或2018年12月(yue)31日前注册登(deng)记的新能源乘(cheng)用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目(mu)录(lu)》的新能源乘(cheng)用车或2.0升(sheng)及以下排量燃油乘(cheng)用车，购买新能源乘(cheng)用车单台补贴(tie)2万元、购买2.0升(sheng)及以下排量燃油乘(cheng)用车单台补贴(tie)1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴(tie)，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登(deng)记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴(tie)标准。个人消费者转让登(deng)记在本人名下乘(cheng)用车并购买乘(cheng)用车新车的，给予汽车置换更新补贴(tie)支持，购买新能源乘(cheng)用车单台补贴(tie)最高(gao)不超过(guo)1.5万元，购买燃油乘(cheng)用车单台补贴(tie)最高(gao)不超过(guo)1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴(tie)，转让的既有乘(cheng)用车登(deng)记在本人名下的时间最迟不得晚于(yu)本通知公布之日。汽车置换更新补贴(tie)实施细则由各地(di)区按照本通知要求并结合(he)实际合(he)理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具(ju)、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗(wan)机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴(tie)范(fan)围。个人消费者购买上述(shu)12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴(tie)标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴(tie)标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴(tie)1件(空调产品最多可补贴(tie)3件)，每件补贴(tie)不超过(guo)2000元。2024年已(yi)享受某类家电产品以旧换新补贴(tie)的个人消费者，2025年购买同(tong)类家电产品可继续享受补贴(tie)。

(十一)实施手机等数码(ma)产品购新补贴(tie)。对个人消费者购买手机、平(ping)板、智能手表手环等3类数码(ma)产品(单件销售价格不超过(guo)6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴(tie)，每位消费者每类产品可补贴(tie)1件，每件补贴(tie)不超过(guo)500元。

(十二)积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫(wei)等局部改造、居家适老化改造过(guo)程中购置所用物品和材料的补贴(tie)力度，积极促进智能家居消费等。补贴(tie)品类、标准、限额和实施方式(shi)由有关部门指导各地(di)区结合(he)实际合(he)理确定。

(十三)加快推(tui)进电动自行车以旧换新。各地(di)区要进一步完善补贴(tie)实施细则，优化补贴(tie)方式(shi)，简化操作流程，加强市(shi)场监管(guan)，加快推(tui)进电动自行车以旧换新。对个人消费者交售用于(yu)报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴(tie)；对交售用于(yu)报废的老旧锂离子蓄(xu)电池电动自行车并换购铅(qian)酸(suan)蓄(xu)电池电动自行车新车的，可适当加大补贴(tie)力度。电动自行车以旧换新补贴(tie)标准由有关部门指导各地(di)区结合(he)实际合(he)理制定。

三、加快提(ti)升(sheng)回收循环利用水平(ping)

(十四)加强回收循环利用能力建设。继续安排超长(chang)期特别国债资金支持高(gao)水平(ping)回收循环利用项目(mu)建设。支持中国资源循环集团(tuan)有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平(ping)台，畅通资源循环利用链条。支持供销合(he)作社系统发挥基层(ceng)网点(dian)优势，加快健全标准化规范(fan)化回收利用网络，推(tui)动生活(huo)垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合(he)”。加强回收循环利用重大技(ji)术装备科技(ji)攻关，培(pei)育(yu)一批资源循环领(ling)域骨干企业。

(十五(wu))促进二手商品交易和再制造产业升(sheng)级。推(tui)动二手商品流通试点(dian)建设，鼓励“互联网＋二手”模式(shi)发展。支持平(ping)台企业、第三方机构提(ti)供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合(he)质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具(ju)备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于(yu)原型新品。面向自由贸易试验区复制推(tui)广重点(dian)行业再制造产品进口试点(dian)措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财(cai)政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式(shi)支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管(guan)理办法(fa)配套文件，明(ming)确纳入资金支持范(fan)围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范(fan)化拆(chai)解。

(十七)推(tui)动资源回收利用行业高(gao)质量发展。加快推(tui)行资源回收企业向自然(ran)人报废产品出售者“反向开票”，规范(fan)资源回收利用行业税收秩序(xu)。实施再生材料推(tui)广应用专项行动，落(luo)实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提(ti)高(gao)再生材料应用比例。严厉打击(ji)“作坊式(shi)”回收拆(chai)解，依法(fa)依规查处非法(fa)回收拆(chai)解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

四、充分(fen)发挥标准提(ti)升(sheng)牵(qian)引作用

(十八)加快标准制定修订(ding)。对标国际先进水平(ping)，提(ti)升(sheng)重点(dian)行业和重要设备强制性技(ji)术、能耗、排放等指标要求，推(tui)进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升(sheng)级，加快制定智能家居、数码(ma)产品等领(ling)域能效或水效标准。强化资源循环利用领(ling)域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点(dian)领(ling)域回收拆(chai)解和循环利用标准。2025年底(di)前按期完成(cheng)“两新”领(ling)域标准提(ti)升(sheng)行动方案明(ming)确的全部294项重点(dian)国家标准制定修订(ding)任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽(chou)查制度，将家电、家具(ju)及建筑装饰装修材料、电子及信息技(ji)术产品、交通用具(ju)及相关产品纳入全国重点(dian)工业产品质量安全监管(guan)目(mu)录(lu)。研究将“两新”领(ling)域重点(dian)国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范(fan)围，组织遴(lin)选(xuan)产品设备能效和水效“领(ling)跑者”。严格执行能耗、污染(ran)物排放等强制性标准，提(ti)升(sheng)标准约束力。

五(wu)、加强组织实施

(二十)加强组织领(ling)导。国家发展改革(ge)委(wei)发挥“两新”部际联席(xi)会议制度牵(qian)头部门作用，会同(tong)财(cai)政部安排2025年超长(chang)期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪(zong)调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分(fen)工加快细化相关领(ling)域补贴(tie)标准，完善实施细则，抓紧组织地(di)方落(luo)实好相关领(ling)域政策。商务部整合(he)全国通用的消费补贴(tie)数据(ju)平(ping)台，做(zuo)好数据(ju)共(gong)享和自动比对，简化审核流程，提(ti)升(sheng)监管(guan)能力。各省级人民政府要结合(he)实际抓紧落(luo)实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推(tui)进，把握工作节奏，充分(fen)发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革(ge)委(wei)牵(qian)头安排超长(chang)期特别国债资金支持设备更新，用于(yu)落(luo)实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合(he)条件的项目(mu)建设；直接向地(di)方安排超长(chang)期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于(yu)落(luo)实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五(wu))(六)条所列支持政策。直接向地(di)方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地(di)共(gong)担(dan)，东部、中部、西部地(di)区中央承担(dan)比例分(fen)别为85%、90%、95%。各省级财(cai)政根据(ju)中央资金分(fen)配情况按比例安排配套资金，省以下经费分(fen)担(dan)办法(fa)由省级财(cai)政确定。各地(di)区要严格执行本通知明(ming)确的相关领(ling)域支持标准，其(qi)他领(ling)域具(ju)体支持标准和品类由各地(di)区结合(he)实际合(he)理确定，确保资金投向符合(he)“两新”政策要求。各地(di)区要及时完成(cheng)2024年消费品以旧换新补贴(tie)资金清算(suan)，做(zuo)好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平(ping)稳有序(xu)过(guo)渡。若某地(di)区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分(fen)由该地(di)区通过(guo)地(di)方资金支持，中央不再负担(dan)。截至2025年12月(yue)31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地(di)区要合(he)理确定、及时更新参与消费品以旧换新活(huo)动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同(tong)仁支持线上、线下经营主体，以及不同(tong)所有制、不同(tong)注册地(di)、不同(tong)规模经营主体参与活(huo)动。在做(zuo)好风险防控的前提(ti)下，各地(di)区结合(he)实际预拨部分(fen)资金到相应支付平(ping)台或经营主体，提(ti)高(gao)资金清算(suan)效率(lu)，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补贴(tie)流程。各地(di)区要以便民、惠民为宗旨(zhi)，通过(guo)群众广泛知晓、日常使用频次较高(gao)的政务平(ping)台、手机应用程序(xu)等发放消费品以旧换新补贴(tie)资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消费者付款(kuan)方式(shi)和支付凭证类型，不得以参加活(huo)动为由要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴(tie)审核流程，加强跨部门数据(ju)联通共(gong)享，推(tui)动机动车回收证明(ming)等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层(ceng)级和环节。在做(zuo)好资金监管(guan)的前提(ti)下，各地(di)区要明(ming)确从审核通过(guo)到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高(gao)效兑(dui)现补贴(tie)优惠。

(二十四)规范(fan)市(shi)场秩序(xu)。各地(di)区要组织参与消费品以旧换新活(huo)动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法(fa)行为，以及套取补贴(tie)资金的经营主体，要第一时间取消其(qi)参与活(huo)动资格，并追(zhui)缴国家补贴(tie)资金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽(chou)查，严厉打击(ji)以假(jia)充真(zhen)、以次充好、以旧充新、以不合(he)格产品冒充合(he)格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。依法(fa)依规严肃处理骗取套取国家补贴(tie)资金等违法(fa)行为，涉嫌犯(fan)罪的移送(song)司法(fa)机关依法(fa)严厉查处。各地(di)区要落(luo)实加快建设全国统一大市(shi)场要求，打破地(di)方保护，破除地(di)域和渠道限制，促进公平(ping)竞争。

(二十五(wu))加强项目(mu)资金监管(guan)。有关部门要按照职责分(fen)工，加强对地(di)方项目(mu)实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地(di)核查，坚决防范(fan)资金分(fen)配不及时、使用迟缓、挤占挪(nuo)用等问题。各省级人民政府是项目(mu)和资金管(guan)理第一责任主体，要严格管(guan)理超长(chang)期特别国债资金，开展设备更新项目(mu)日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底(di)线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于(yu)不符合(he)上述(shu)要求、违反财(cai)经纪律的，要及时收回资金，依法(fa)依规严肃追(zhui)究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪(zong)评估(gu)。国家发展改革(ge)委(wei)会同(tong)有关部门加强对各地(di)区、各领(ling)域加力扩围实施“两新”政策的评估(gu)督导，督促重点(dian)任务落(luo)实，协调解决难点(dian)堵点(dian)问题。有关部门和各省级人民政府要对工作推(tui)进、项目(mu)实施、资金使用、绩效目(mu)标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目(mu)标完成(cheng)等情况报送(song)国家发展改革(ge)委(wei)、财(cai)政部。国家发展改革(ge)委(wei)商财(cai)政部汇(hui)总形成(cheng)绩效评估(gu)报告，并将评估(gu)结果作为后续优化资金安排的重要依据(ju)。

(二十七)强化宣传引导。各地(di)区各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成(cheng)效，及时做(zuo)好政策解读，积极回应社会关切。各地(di)区要深入社区、企业等基层(ceng)一线开展形式(shi)多样的宣传活(huo)动，细化解读“两新”政策内涵和具(ju)体操作方式(shi)。加强政府、企业、社会组织协作配合(he)，推(tui)广典型模式(shi)和先进经验，大力营造良好社会氛围。

国家发展改革(ge)委(wei)

财(cai)  政  部

2025年1月(yue)5日