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老旧小区矛盾重重
治理困境如(ru)何破？
长征(zheng)镇梅川一街坊建于(yu)1996年，共有1613户居民，常住(zhu)人口约3600人。小区内房(fang)屋属性复(fu)杂，包括售后公房(fang)、动迁房(fang)和商品房(fang)等(deng)。同时，小区里居住(zhu)人员构成较为复(fu)杂。
居民区党总支书记蔡炜坦言，老旧小区的(de)治理难度远超新建社区。“因为我们(men)小区还是学区房(fang)，外来(lai)人口流动性大，而且居民结构复(fu)杂，矛盾更为突出。”小区里还有一个幼儿园，早晚高峰接送(song)孩子时因停车位紧张，交通拥堵(du)问题严重，摩擦纠纷也(ye)屡见不鲜。
2022年，蔡炜刚(gang)到梅一小区不久，就遇到一起因漏水问题引发的(de)邻里矛盾。尽(jin)管居委会(hui)多次调解，但双方始终无法达成一致，最(zui)终对(dui)簿公堂。这件事让蔡炜意识到，许多纠纷往往由于(yu)居民对(dui)于(yu)法律条文的(de)理解以及个人权益的(de)认识不足，导致小矛盾演变成为大问题。“很多矛盾其实是非分明，谁对(dui)谁错(cuo)一目了然(ran)，但居民就是不愿意通过前期的(de)调解解决(jue)。”蔡炜说(shuo)。于(yu)是，制(zhi)作一本说(shuo)法普法便民手册的(de)想法在(zai)他心中生根发芽(ya)。他希望通过这本手册，以通俗易懂(dong)的(de)方式帮助居民学法、用法，从而从源头上减少矛盾纠纷。
巧用“333”工作法
情(qing)理结合解纠纷
蔡炜将制(zhi)作法律便民手册的(de)想法申报为党组织服(fu)务群(qun)众(zhong)项(xiang)目，并获得(de)长征(zheng)镇人民政府的(de)支持。之后，便开始收集居民常见的(de)矛盾并分类梳理。最(zui)终，在(zai)社区律师的(de)参与下，编写了《学法辨是非，用法解纷争：社区100问》这本小册子，里面列举了100个社区生活常见的(de)法律问题，涵(han)盖了物业纠纷、邻里矛盾、家庭继承等(deng)多个方面，累计印发3000册，供居民使(shi)用。
为了让手册尽(jin)快发挥出实效，梅川第一社区不断总结经(jing)验、梳理方向，总结出一套“333”工作法，为社区矛盾的(de)调解路上立(li)起“照明灯”的(de)同时，还成为辅助手册推广完善的(de)调解“好伴侣”。
所谓的(de)“333”，一是将纠纷调处分为三个阶段：即先讲“情(qing)”，再讲“理”，最(zui)后讲“法”；二是调解工作分为三个层面：一个是块长、楼组长，志愿者；另一个是党支部、调解主任；再一个是由党总支、居委会(hui)、物业、职能部门、民警、律师等(deng)组成的(de)调解多元体；三是终极目标三步法：首先是解决(jue)邻里矛盾，维(wei)系邻里间的(de)情(qing)感与联系，其次是建立(li)和谐友善的(de)邻里关系，不仅包括互助，更强调相互尊(zun)重和理解，最(zui)后是让广大居民在(zai)社区生活中真切感受到获得(de)感、幸福感和安(an)全感。
小区内曾有一对(dui)楼上楼下的(de)邻居因阳光(guang)房(fang)问题闹得(de)不可开交，经(jing)过居委会(hui)的(de)多次调解，双方最(zui)终达成合意，矛盾得(de)以化解。“有时我会(hui)要(yao)求(qiu)双方做一个‘握手言和’的(de)动作，用一个小仪(yi)式，传递一种和睦的(de)情(qing)绪价(jia)值(zhi)。”蔡炜说(shuo)。
广泛开展宣传
手册使(shi)用显成效
“很多人觉得(de)，这跟我有什(shi)么关系？”蔡炜回忆道。手册刚(gang)推出时，小区居民的(de)接受度并不高。从无人问津到成为居民随手翻查的(de)“宝典”，梅一居委会(hui)为此付出了诸多努力。
为了推广手册，居委会(hui)通过社区宣传栏、电子屏等(deng)方式广泛开展宣传；多次举办座(zuo)谈会(hui)听取(qu)居民区党员、楼组长、物业等(deng)意见；利用党员大会(hui)、居民会(hui)议等(deng)场合详细讲解手册的(de)用途。
随着小区推进加梯工作，面对(dui)随之产生的(de)邻里矛盾，梅一居委会(hui)借助这一契机，深入推进居民对(dui)手册的(de)使(shi)用，使(shi)之成为了居民“看得(de)懂(dong)”“用得(de)上”的(de)“解纷宝典”。居民们(men)开始主动翻阅(yue)，甚至在(zai)调解矛盾时引用其中的(de)法律条文。蔡炜笑着说(shuo)：“现在(zai)居民之间产生矛盾，都会(hui)说(shuo)‘你去翻翻手册，看看法律是怎么规定的(de)？’”
去年，一位业主反映小区内某户居民在(zai)公共楼道堆放了大量杂物，不仅存在(zai)安(an)全隐患，还导致邻里间矛盾加剧。了解相关情(qing)况后，梅一居委会(hui)迅速成立(li)工作小组，统筹(chou)协调楼道堆物专项(xiang)整治行动。通过发放《社区100问》手册，居委会(hui)让居民们(men)了解楼道堆物的(de)危害及其应承担的(de)法律责(ze)任，并对(dui)相关业主进行告知和劝说(shuo)。经(jing)过耐心的(de)沟通与劝导，超过50%的(de)居民表示愿意主动配合清理楼道堆物，对(dui)于(yu)那些无人认领的(de)物品，则由物业暂(zan)时保管，这一系列措施使(shi)得(de)楼道环境得(de)到了显著改善。
“依法依章办事，用法治思维(wei)、法治方法推进各项(xiang)工作，将矛盾和问题化解在(zai)基(ji)层，处置在(zai)最(zui)源头，这是我们(men)应该做的(de)。”蔡炜说(shuo)。
来(lai)源：上海普陀