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2月19日(ri),国务院办公厅发布关于转(zhuan)发商务部、国家发展改革(ge)委《2025年稳外资行(xing)动(dong)方案》的通知。其中提出,取(qu)消外商投资性公司使用(yong)境内贷款限(xian)制。允许(xu)外商投资性公司使用(yong)境内贷款开展股权投资,加大政策宣传解读力(li)度,为跨(kua)国公司在(zai)华投资设立总部型机(ji)构提供便利。
以下为《2025年稳外资行(xing)动(dong)方案》全文:
2025年稳外资行(xing)动(dong)方案
商务部 国家发展改革(ge)委
外商投资是(shi)推进高水平对(dui)外开放的重要内容,为发展新质生产力(li)和实现中国式现代化发挥着重要作(zuo)用(yong)。为做好2025年稳外资工作(zuo),加大引资稳资力(li)度,现制定如下行(xing)动(dong)方案。
一、有序扩大自主开放
(一)扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持试点地区(qu)抓好增值电信、生物技(ji)术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯(guan)落实,对(dui)相(xiang)关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟(gen)踪服务,及时协调解决问题,推动(dong)项目尽早落地。适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案,适时对(dui)外公布并稳步实施。
(二(er))落实全面取(qu)消制造业领域外资准入限(xian)制要求。对(dui)于外资准入负面清单之外的领域,严(yan)格按照内外资一致的原则对(dui)外资准入实施管(guan)理。修订市场准入负面清单,进一步压减清单事项,面向(xiang)各类经营(ying)主体扩大开放。
(三)优化国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京示范区(qu)发挥服务业扩大开放引领作(zuo)用(yong),推动(dong)试点工作(zuo)提速加力(li)。进一步扩大试点范围,赋予试点新内容新任(ren)务,重点领域开放举(ju)措优先在(zai)试点示范地区(qu)试验。深入研究服务业扩大开放政策举(ju)措,密切关注试点推进情(qing)况,及时复制推广试点经验。支持国家服务业扩大开放综合试点示范地区(qu)开展标准化建设。
(四)推动(dong)生物医药领域有序开放。支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点,加快省级试点方案、质量监管(guan)方案审核,推动(dong)生物医药产业优化资源配置,及时协调解决试点过程中企业遇到(dao)的困难问题。研究完善医药领域开放政策,便利创新药加快上市,优化药品带量采购,进一步提高医疗器械产品采购可预期性。
(五)鼓励外资在(zai)华开展股权投资。抓好《外国投资者对(dui)上市公司战略(lue)投资管(guan)理办法》落实,制定发布实施战略(lue)投资的操作(zuo)指引,加大对(dui)上市公司、境外基金和投资机(ji)构等的宣介(jie)力(li)度,引导更多优质外资长期投资我国上市公司。
二(er)、提高投资促进水平
(六)持续打造“投资中国”品牌。落实深化外商投资促进体制机(ji)制改革(ge)要求,制定打造“投资中国”品牌年度实施方案,精心设计实施“投资中国”系列活(huo)动(dong)。央(yang)地协同联动(dong),开展境外投资促进活(huo)动(dong),更好利用(yong)外资推进制造业补链强链。针对(dui)我主要投资来源地不同特点,研究制定差异化引资目标和策略(lue),与双边经贸联委会(混(hun)委会)机(ji)制密切配合,全面激(ji)活(huo)双边投资促进工作(zuo)组机(ji)制,加大项目撮合对(dui)接力(li)度。
(七)加大外资企业境内再投资支持力(li)度。持续优化营(ying)商环境,切实把外资企业的国民待遇落实到(dao)位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施,促进外资企业在(zai)华所获利润更多用(yong)于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。
(八)扩大鼓励外商投资产业范围。修订扩大鼓励外商投资产业目录,优化外商投资结构,促进外资服务我国制造业高质量发展,引导外资投向(xiang)现代服务业,支持外资更多投向(xiang)中西部和东北地区(qu)。
(九)取(qu)消外商投资性公司使用(yong)境内贷款限(xian)制。允许(xu)外商投资性公司使用(yong)境内贷款开展股权投资,加大政策宣传解读力(li)度,为跨(kua)国公司在(zai)华投资设立总部型机(ji)构提供便利。
(十)鼓励跨(kua)国公司投资设立投资性公司。优化外商投资举(ju)办投资性公司相(xiang)关规定,在(zai)外汇管(guan)理、人员出入境、数据(ju)跨(kua)境流动(dong)等方面,为跨(kua)国公司投资设立投资性公司提供便利。保障相(xiang)关外商投资性公司在(zai)华投资设立的企业依法依规享受外资企业待遇。
(十一)便利外国投资者在(zai)华实施并购投资。在(zai)外商投资法框架下,修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》,优化外资并购规则和并购交易程序,完善并购管(guan)理范围,降低跨(kua)境换(huan)股门槛等。
(十二(er))加大重点领域引资力(li)度。鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料(liao)兽药生产等畜牧业相(xiang)关领域并享受国民待遇。支持外资企业参与我国新型工业化进程,重点引进高技(ji)术领域外商投资,为外资企业提供更多市场机(ji)会和合作(zuo)空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融(rong)等服务业领域吸引利用(yong)外资,满足多层次服务消费需求。
(十三)加强经济政策和营(ying)商环境对(dui)外宣介(jie)。充分运用(yong)新闻发布、吹风会、接受采访、专家解读等方式,对(dui)外积极(ji)宣传阐释我国扩大高水平对(dui)外开放的新政策新举(ju)措新亮点。
三、增强开放平台效能
(十四)深化开发区(qu)管(guan)理制度改革(ge)。完善政策支撑体系,制定深化国家级经济技(ji)术开发区(qu)改革(ge)创新的政策文件,在(zai)要素保障、重点领域开放、承担改革(ge)试点任(ren)务、经济管(guan)理权限(xian)下放等方面出台新举(ju)措,提升国家级经济技(ji)术开发区(qu)外向(xiang)型经济发展水平。推动(dong)国家级高新区(qu)、海关特殊监管(guan)区(qu)域及各类省级开发区(qu)等作(zuo)为对(dui)外开放平台发挥稳外资作(zuo)用(yong)。
(十五)实施自由(you)贸易试验区(qu)提升战略(lue)。推动(dong)自由(you)贸易试验区(qu)提质增效,扩大改革(ge)任(ren)务授权,加快推进海南自由(you)贸易港核心政策落地,打造吸引外商投资高地。支持自由(you)贸易试验区(qu)在(zai)外资准入领域加大压力(li)测试,持续扩大规则、规制、管(guan)理、标准等制度型开放。
四、加大服务保障力(li)度
(十六)推动(dong)重大和重点外资项目落地。支持将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单,加大政策支持和服务保障力(li)度,加快推动(dong)项目落地建设。
(十七)建立政府采购本国产品标准体系。尽快制定出台相(xiang)关文件,明确政府采购本国产品标准,确保不同所有制企业在(zai)中国境内生产的产品平等参与政府采购活(huo)动(dong)。加强政府采购领域政策宣传,做好外资企业投诉处理工作(zuo)。
(十八)拓宽外资企业融(rong)资渠道。鼓励金融(rong)机(ji)构为外资企业提供融(rong)资服务,开展重点外资企业贷款需求及投资经营(ying)情(qing)况调研,有针对(dui)性举(ju)办银企对(dui)接活(huo)动(dong)。引导各类基金与外资企业开展股权投资合作(zuo),支持在(zai)华外资企业扩大投资经营(ying)规模、深耕中国市场。
(十九)促进人员往来便利化。加快互免签证协定商谈,继续稳妥扩大单方面免签国家范围。优化口岸签证、过境免签、区(qu)域性入境免签政策,促进人员跨(kua)境流动(dong)。更新《外国商务人士在(zai)华工作(zuo)生活(huo)指引》。
(二(er)十)提升外资企业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作(zuo),助(zhu)力(li)外资企业出口货物享受协定伙伴方关税减让(rang)。优化重点外资项目进口成套设备检(jian)验监管(guan)。加大对(dui)外资企业海关“经认证的经营(ying)者”(AEO)培育力(li)度,进一步优化降低AEO随机(ji)布控查验率。积极(ji)稳妥推进进口商品采信,将更多符合资质的中外检(jian)验机(ji)构纳入采信机(ji)构目录。鼓励外资企业开展知识产权备案,坚决打击进出口环节侵犯外资企业知识产权的行(xing)为。
各地区(qu)、各有关部门要在(zai)党中央(yang)集中统一领导下,坚定不移深化改革(ge)开放,细(xi)化实化具体落实举(ju)措,在(zai)投资促进、权益保护、服务保障等方面创新工作(zuo)方法、强化政策和要素支持,确保2025年内各项举(ju)措落地见效,有效提振外商投资信心。要组织有关部门赴(fu)重点地区(qu)、重点外资企业开展专项走访活(huo)动(dong),深入了解外资企业诉求,有效回应外资企业关切。商务部、国家发展改革(ge)委要会同有关部门和单位加强指导协调,做好政策宣传,推动(dong)政策落地。重大事项及时请示报告。