二是土地市场化改革(ge)稳步推进。农村土地制(zhi)度(du)改革(ge)稳妥(tuo)有序推进，试点集体经营性建设用地入市流转(zhuan)，构(gou)建城乡统一的建设用地市场，盘活农村闲(xian)置农房和宅基地，赋予农民更加充分的财产权(quan)益。自然资源部数据显示，2023年，全国350个县（市、区、旗）共试点完成农村集体经营性建设用地入市719宗，成交金(jin)额185.2亿元。

三是农业农村优先发展投入保障机制(zhi)持续完善。中央预算内投资、地方政府(fu)专(zhuan)项债券支持力度(du)不断加大，土地出让(rang)收入用于农业农村的比(bi)例稳步提高(gao)。2012年至2023年，国家财政用于农林水事务的支出从1.2万亿元增至2.4万亿元，全国涉农贷款(kuan)余(yu)额从17.6万亿元增至56.6万亿元。

四是现代流通体系逐步健全。县域(yu)商业体系加快建立，乡村物流网络、数字化建设水平稳步提升，截至2023年末，累计建成1200多个县级公共寄递配(pei)送中心、28.9万个村级寄递物流综合服务站、19万个村邮站。2023年，全国农村网络零(ling)售额达2.5万亿元，农产品网络零(ling)售额5870.3亿元。

五是产业融合发展水平进一步提升。城乡产业布局优化、优势互补、关联紧密，打造了一批产业融合发展平台，截至目前，各地建设优势特色产业集群(qun)220个、国家现代农业产业园350个。2023年，农产品加工(gong)转(zhuan)化率达74%，农产品加工(gong)产值与农业总产值的比(bi)值为2.59∶1。随着产业链延伸、价值链提升、农业功能(neng)拓展，农业与文化、旅游、康(kang)养等产业加快融合，休闲(xian)农业、农村电商等新产业、新业态、新模式层出不穷，一二三产业融合呈(cheng)现新局面。

我国城乡融合发展成效显著(zhu)，但仍面临农村资源要素激活不充分、公共资源配(pei)置不均衡等问题。具体来看，城乡人口双向有序流动机制(zhi)尚(shang)不健全，居住证制(zhi)度(du)与基本公共服务挂钩机制(zhi)还(hai)不顺畅，户籍(ji)人口城镇化率低于常住人口城镇化率；城乡二元土地制(zhi)度(du)破解(jie)难，不能(neng)有效满足城乡融合发展的土地需求；农村金(jin)融市场发育较为滞后，融资难、融资贵等问题依然存在；闲(xian)置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转(zhuan)变为集体经营性建设用地入市仍存在一些堵点和难点，农村集体资产配(pei)置效率有待提升。

如何统筹推动城乡融合向更大规模、更深层次、更高(gao)水平迈进，是新发展阶(jie)段亟待解(jie)决的一个重(zhong)大课题。城乡融合通过(guo)要素自由流动优化资源配(pei)置，进而实现分工(gong)分业和城乡经济社会协调发展，其核心在于通过(guo)创新体制(zhi)机制(zhi)，从根本上破除城乡分割的体制(zhi)弊端，既打开城门，也开放乡村，建立统一的商品市场与要素市场，高(gao)效配(pei)置劳动、资本、土地和技术等要素，促进城乡要素从单向流动转(zhuan)向平等交换、双向自由流动。

首(shou)先，健全农业转(zhuan)移人口市民化配(pei)套政策措施。推动财政转(zhuan)移支付与农业转(zhuan)移人口市民化挂钩，完善中央财政农业转(zhuan)移人口市民化奖励资金(jin)制(zhi)度(du)，鼓励人口净流入省(sheng)份(fen)建立健全省(sheng)对下农业转(zhuan)移人口市民化奖励机制(zhi)；完善奖补政策，建立省(sheng)、市级财政资金(jin)对吸纳落户人数较多县（市、区）的投资补助机制(zhi)，加大预算内投资支持力度(du)；在县域(yu)内按(an)照常住人口规模统筹公共资源配(pei)置，合理调整人口流入流出地区教师、医生等编制(zhi)定额和基本公共服务设施布局。

其次，进一步深化户籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)。剥离户籍(ji)的附加福利，让(rang)户籍(ji)真正回归人口登记管理功能(neng)。持续拓宽农业转(zhuan)移人口在城市落户通道，提升城市开放度(du)、包容性；城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户；探索实施农民居住地登记备(bei)案制(zhi)度(du)，不改变户口性质，不影响农村权(quan)益，消除其进城的后顾之忧。

再(zai)次，持续深化农村土地制(zhi)度(du)改革(ge)。完善承包地“三权(quan)分置”制(zhi)度(du)，探索承包权(quan)依法自愿有偿退出机制(zhi)，强化对土地经营权(quan)的赋能(neng)和平等保护；加强探索宅基地自愿有偿退出机制(zhi)，考虑允许依法取得(de)的宅基地在较大范围内向符合条(tiao)件的农村集体经济组(zu)织成员家庭转(zhuan)让(rang)；完善农村集体建设用地制(zhi)度(du)，运用市场机制(zhi)盘活乡村存量土地和低效用地。

最后，建立社会资本投资农业农村规范引(yin)导机制(zhi)。明确社会资本作为农业农村发展的协助者、参与者的基本定位(wei)，为资本下乡提供基础设施、融资、用地、人才聘用等配(pei)套政策支持，引(yin)导其投向短板弱项和关键环(huan)节(jie)；建立城乡统一的产权(quan)流转(zhuan)交易市场，健全产权(quan)价值评估、交易流转(zhuan)机制(zhi)，推动产权(quan)顺畅流转(zhuan)，促进要素融合发展。

发挥县域(yu)独特优势汇聚强大动能(neng)

城乡融合，重(zhong)点在县域(yu)。在城乡融合发展进程中，县域(yu)发挥了怎样的龙头(tou)带动作用？

刘合光（中国农业科学(xue)院农业经济与发展研究(jiu)所研究(jiu)员）：党的十八大以来，我国城乡差距逐步缩小，城乡融合程度(du)不断加深。城乡发展进入新阶(jie)段，县域(yu)作为重(zhong)大突破口，成为推动城乡融合发展的重(zhong)要支撑。

为什么说“城乡融合，重(zhong)点在县域(yu)”？

首(shou)先，县域(yu)在城乡融合发展中占据重(zhong)要位(wei)置。县域(yu)是推进城乡融合发展的腹地，我国县域(yu)国土面积占全国90%左右，人口比(bi)重(zhong)超50%，在县域(yu)实现城乡融合发展，涉及空间广、人口多。县域(yu)作为国民经济的基本单元，是城乡资源要素流动和配(pei)置的枢纽，县域(yu)治理是推进国家治理体系和治理能(neng)力现代化的重(zhong)要一环(huan)，搞活县域(yu)经济，将有效促进城乡融合发展。

其次，县域(yu)是推进城乡融合发展的低成本区域(yu)。物体总是沿着阻力最小的路径前进，社会发展同样沿着阻力最小的路径进发。从经济实力看，大中城市具有吸纳农业人口的潜(qian)力，但是农民落户大中城市成本较高(gao)，而县域(yu)可以较低成本吸纳农民并提供有效公共产品供给(gei)，在推进城乡融合发展过(guo)程中具有较好的经济性。

再(zai)次，县域(yu)为城乡融合发展提供了关键的文化场域(yu)。在县域(yu)生活的广大人民群(qun)众具有强大的文化认(ren)同和紧密的情感链接，县域(yu)是他(ta)们浸润(run)其中的家园。以县域(yu)为切入点，可以充分发挥文化传承优势，在文化融合协同中坚(jian)持城乡一体，更好推进城乡经济社会融合发展。

在城乡融合发展进程中，县域(yu)的龙头(tou)带动作用体现在以下方面。

一是优化资源配(pei)置。通过(guo)实施“千万工(gong)程”，浙江省(sheng)累计吸引(yin)超过(guo)3000亿元社会资本投入乡村，带动近百万农民就业。浙江经验充分证明，县域(yu)成为城市资源向乡村辐射的前沿阵地。作为传统劳务输出大省(sheng)的湖(hu)北，面对县（市）人口流动出现转(zhuan)折性变化，在返(fan)乡人口多于外出务工(gong)人口、县城人口快速增加的情况(kuang)下，推动就地城镇化，开展城镇和产业“双集中”试点，形(xing)成了“人口集中、产业集聚、功能(neng)集成、要素集约”的发展态势，资源配(pei)置进一步优化，有力促进了城乡融合发展。

二是统筹基础设施建设与公共服务供给(gei)。浙江省(sheng)推动“千万工(gong)程”持续深化，在城乡基础设施建设方面有新突破，农村等级公路比(bi)例达100%，率先基本实现城乡同质饮水，5G网络实现重(zhong)点行(xing)政村全覆盖。湖(hu)北省(sheng)嘉鱼县在扩大公共服务供给(gei)方面表现突出，该县精准掌握群(qun)众返(fan)乡进城意愿和需求，制(zhi)定出台17项综合性民生政策，优化服务供给(gei)，对标地级市标准，推进紧密型教联体、医共体、养联体，让(rang)农村群(qun)众享受到大城市品质的公共服务。

三是统筹城乡基层治理。以县域(yu)为突破口推进城乡治理一体化，便于构(gou)建区域(yu)联动、上下协同、全面覆盖、精细管理的共建共治共享的城乡基层治理格局。以浙江省(sheng)嘉兴市为例，该市深入推进数字化基层治理，以一块智慧大屏让(rang)消防、安防等数据信息实时展现，同时建立“立方众治”平台，矛盾处(chu)理、小区管理、垃圾分类等都纳入平台，并融合多元主体实现共治共享，有效提高(gao)了社区治理的精准性。

四是夯实产业基础支撑。城乡融合发展，产业是支撑。湖(hu)北省(sheng)积极发展县域(yu)富民产业，着力做好“土特产”文章、发展精深加工(gong)、促进农旅融合，持续强化农业品牌培育，围绕重(zhong)点农业产业链出台了“虾十条(tiao)”“米九条(tiao)”“茶十条(tiao)”等优势产业政策，目前全省(sheng)85个涉农县市区均有1个至2个主推区域(yu)品牌，为城乡融合发展夯实了产业基础支撑。

推动县域(yu)在城乡融合发展中释放更强大动能(neng)，一方面，要引(yin)入增量主体、注入合作发展的新生力量。可考虑把东西部合作经验创新性运用于统筹推进县域(yu)城乡融合发展；采取“千校兴镇”“万企兴万村”“科技小院”等方式，把有实力的科技主体和教育主体引(yin)入县域(yu)；以建立“强村公司”和“强镇公司”的方式，激活县域(yu)沉睡的资源和资产。另一方面，要加强规划布局。科学(xue)预判城乡人口变动趋势、尊重(zhong)城乡经济社会发展规律，提高(gao)规划的科学(xue)性和全局协同性，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设等任(ren)务；坚(jian)持城乡一体，提升村庄规划编制(zhi)和城镇建设规划的协调性；统筹规划和优化城乡产业发展、基础设施和公共服务布局。此(ci)外，需进一步完善体制(zhi)机制(zhi)，为县域(yu)城乡融合发展赋能(neng)。构(gou)建开放创新的发展机制(zhi)，通过(guo)开发新要素、推进要素优化组(zu)合、强化体制(zhi)机制(zhi)改革(ge)，为城乡融合发展增活力、添(tian)动力；构(gou)建合作共赢的发展机制(zhi)，在教育、医疗卫生、养老(lao)保障等方面推动形(xing)成城乡发展共同体；构(gou)建绿色协调的发展机制(zhi)，以资源节(jie)约、环(huan)境友好的方式推进城乡建设，拓宽城乡发展空间，塑造要素有序自由流动、基本公共服务均等化、资源环(huan)境可承载的城乡融合发展新格局。

持续释放融合发展试验区示范效应

2019年，国家发展改革(ge)委等部门确定11个国家城乡融合发展试验区，各试验区深入探索、先行(xing)先试，形(xing)成了哪些可推广的典(dian)型经验？

高(gao)鸣（农业农村部农村经济研究(jiu)中心研究(jiu)员）：国家城乡融合发展试验区先行(xing)先试，主要聚焦于建立城乡有序流动的人口迁徙制(zhi)度(du)、搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制(zhi)机制(zhi)等11项重(zhong)点任(ren)务，积极探索具有可复制(zhi)、可推广价值的典(dian)型经验。近年来，各试验区围绕重(zhong)点任(ren)务，坚(jian)持农业农村优先发展，守正创新、先立后破，深入探索城乡融合发展体制(zhi)机制(zhi)改革(ge)，取得(de)显著(zhu)成效，改革(ge)试验区的示范带动效应得(de)到充分释放。

试验区内人口流动更加合理有序，土地、资金(jin)、技术等要素在城乡之间双向自由流动的制(zhi)度(du)性通道基本打通，经济增速保持在较快区间，资源利用效率、要素配(pei)置效率持续提升。试验区内城乡产业发展更加协同、农民持续增收的体制(zhi)机制(zhi)不断优化，城乡居民之间收入、生活水平差距逐步缩小，为促进农民农村共同富裕提供了重(zhong)要支撑。

党的二十届三中全会和2024年中央经济工(gong)作会议对城乡融合发展作出重(zhong)要部署，凸显了重(zhong)塑城乡关系的重(zhong)要性、紧迫(po)性。总结推广国家城乡融合发展试验区的典(dian)型经验，有利于在更大范围内释放改革(ge)效应，为构(gou)建城乡融合发展新格局提供支撑。

一是聚焦人才、土地、资金(jin)等要素，不断健全有利于城乡要素双向流动和平等交换的体制(zhi)机制(zhi)。消弭城乡之间的要素流动限制(zhi)，是建设全国统一大市场、构(gou)建新发展格局的重(zhong)要内容。各试验区充分发挥经济体制(zhi)改革(ge)的牵(qian)引(yin)作用，不断破除妨碍城乡要素合理配(pei)置的体制(zhi)机制(zhi)壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，努力在乡村形(xing)成人才、土地、资金(jin)、产业、信息汇聚的良性循环(huan)。河南(nan)省(sheng)许昌市大力推行(xing)科技副乡（镇）长制(zhi)度(du)，累计选派超过(guo)150名专(zhuan)家人才到基层服务，促进科技成果转(zhuan)化服务加速下沉农村；制(zhi)定农村集体经营性建设用地入市实施办(ban)法，2020年以来累计入市交易农村集体经营性建设用地共21宗、789.22亩，成交金(jin)额3.89亿元。实践证明，重(zhong)塑新型城乡关系，需持续打通城乡要素双向流动和平等交换的制(zhi)度(du)性通道，不断形(xing)成有利于乡村发展的健全的要素市场。

二是推动特色产业加速集聚，持续完善有利于乡村经济多元化发展的体制(zhi)机制(zhi)。产业振兴是乡村振兴的重(zhong)中之重(zhong)，产业融合是推动城乡融合的重(zhong)要举措。各试验区依托当地资源禀赋和特色优势，聚焦“土特产”，搭建城乡产业协同发展平台，培育新产业新业态，提升价值链、完善利益链，做大做强特色产业取得(de)明显成效。重(zhong)庆(qing)市大力培育“一主两辅(fu)”乡村生态特色产业，着力开展品牌建设并推进集聚发展，累计建设国家优势特色产业集群(qun)9个、现代农业产业园12个、农业产业强镇39个，全市生态特色产业综合产值达5200亿元。实践证明，产业是发展的根基，走城乡融合发展之路，需充分挖掘(jue)地方特色、强化产业协同、健全利益联动机制(zhi)，以城乡产业协同发展引(yin)领乡村经济多元化发展。

三是促进城乡基础设施一体化发展、基本公共服务均等化供给(gei)，深入探索有利于公共资源高(gao)效合理配(pei)置的体制(zhi)机制(zhi)。各试验区坚(jian)持把公共基础设施建设的重(zhong)点放在乡村，开展城乡基础设施统一规划建设和管护；推动公共服务、社会事业向农村延伸覆盖，推进城乡基本公共服务实现标准统一和提升。江西省(sheng)鹰潭市统筹推进城乡基础设施布局，全面构(gou)建城乡供水、污水处(chu)理、公路交通、电商物流、垃圾处(chu)理“五张(zhang)网”；通过(guo)整乡或整村组(zu)建物业中心、聘请物业公司等方式，为农民提供卫生保洁(jie)、农机租赁、农具停放、水电安装等优质便捷的服务，实现“物业进乡村”全覆盖。实践证明，推动城乡融合发展见实效，需聚焦基础设施和公共服务等农民群(qun)众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓(zhua)好办(ban)成一批重(zhong)点实事，着力提高(gao)其获得(de)感、幸福感、安全感。

四是拓宽增收致富渠道，加快形(xing)成有利于农民收入持续增长的体制(zhi)机制(zhi)。各试验区不断强化现代农民职(zhi)业技能(neng)培训(xun)，完善农民工(gong)输出地与输入地的劳务对接机制(zhi)，确保农民工(gong)与城镇职(zhi)工(gong)享有平等的就业权(quan)利，深化农村集体产权(quan)制(zhi)度(du)改革(ge)，多措并举促进农民增收致富。江苏宁锡(xi)常接合片区以推动高(gao)质量充分就业提高(gao)工(gong)资性收入、以支持多元化创业提高(gao)经营性收入、以完善强农惠农富农支持制(zhi)度(du)提高(gao)转(zhuan)移性收入、以深化产权(quan)制(zhi)度(du)改革(ge)提高(gao)财产性收入，2023年试验片区内5区（市）的农民收入均值达37884元，比(bi)2019年提高(gao)35.57%，是全国城乡收入差距最小的地区之一。实践证明，构(gou)建城乡融合发展新格局，要坚(jian)持以人民为中心的发展思想(xiang)，实现好、维护好、发展好广大农民群(qun)众的根本利益，千方百计拓宽农民增收致富渠道，促进农民农村共同富裕。 （来源：经济日报）