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核心(xin)阅(yue)读
2月10日起正式施(shi)行的《公司登(deng)记管理实施(shi)办(ban)法》相关条款直指“职业闭(bi)店”乱象,将规范市场经济(ji)秩序,净化消(xiao)费市场环境。整治这一乱象,本质上要管好预付式消(xiao)费,通(tong)过管住(zhu)预付资金,从源头防范经营主体恶意逃废债务,斩断“职业闭(bi)店”黑灰(hui)产业链条。
2月10日起,国家市场监督管理总局出台(tai)的《公司登(deng)记管理实施(shi)办(ban)法》正式施(shi)行,对明显滥用公司法人独立地位和股东有限责任,恶意转移财产、逃避债务或者规避行政处罚,可能危害社会公共利益的,公司登(deng)记机关依法不予办(ban)理相关登(deng)记或者备(bei)案,已(yi)经办(ban)理的予以撤销。这项规定直指“职业闭(bi)店”等市场乱象。
什么是“职业闭(bi)店人”?“职业闭(bi)店”对消(xiao)费市场有哪些危害?如(ru)何整治相关市场乱象,提振消(xiao)费信心(xin)?记者进行了采访。
“职业闭(bi)店人”隐蔽性较强,固定证据难度较大
近年来,“职业闭(bi)店人”参与(yu)预付式经营企业闭(bi)店逃债、侵害消(xiao)费者权益的问(wen)题受到社会广泛关注。一些不法商家甚(shen)至在闭(bi)店前还(hai)会以店庆等名义用低折扣吸引消(xiao)费者预存费用,套取大量(liang)资金后卷款消(xiao)失,严(yan)重侵害消(xiao)费者权益,扰乱市场经济(ji)秩序。
所谓“职业闭(bi)店人”,指的是凭(ping)借自身(shen)商业经验,利用消(xiao)费者的信任和法律监管的缝(feng)隙,通(tong)过变更法定代表(biao)人(股东)、转移资产、分流客户等套路(lu)手段(duan),专门为经营不善、面临(lin)倒闭(bi)的公司设计(ji)“跑路(lu)”方案,帮助其逃避债务和法律责任,以及处理后续客诉等工(gong)作(zuo)的群体。这类“职业闭(bi)店人”隐蔽性较强,固定证据难度较大。
2024年10月,北京市通(tong)报打击“职业闭(bi)店人”全国首案引发热(re)议。北京小蕃茄教育咨询有限公司(以下称“艺(yi)术伞”)、北京木(mu)翼创想(xiang)科技发展有限公司(以下称“木(mu)艺(yi)艺(yi)术”)2家艺(yi)术培训机构涉嫌(xian)“职业闭(bi)店”。经多方取证调查(cha),北京市相关部门撤销了“艺(yi)术伞”“木(mu)艺(yi)艺(yi)术”虚假变更登(deng)记事项,将闭(bi)店链条中韩某、张某、贾某等9名自然人认定为虚假登(deng)记直接责任人。
“此(ci)案最重要的意义在于,撤销了闭(bi)店企业虚假变更登(deng)记事项,让(rang)妄图(tu)逃避法律责任的企业负(fu)责人承担其应该承担的责任与(yu)债务,对直接责任人采取3年内不得再次申请企业登(deng)记的禁限措施(shi),有效震慑心(xin)存侥(yao)幸的潜在闭(bi)店企业与(yu)闭(bi)店中介,严(yan)厉打击模式化、行业化的‘职业闭(bi)店’违法乱象。”中国政法大学副教授、中国消(xiao)费者协会专家委员会专家朱巍认为。
2024年12月,市场监管总局出台(tai)《公司登(deng)记管理实施(shi)办(ban)法》,涉及虚假登(deng)记的直接责任人自登(deng)记被撤销之日起3年内再次申请登(deng)记等情形的,公司登(deng)记机关不予办(ban)理相关登(deng)记或者备(bei)案。
中国人民大学法学院教授刘(liu)俊海(hai)说:“这些新规定让(rang)原来‘职业闭(bi)店人’损害消(xiao)费者权益的套路(lu)玩(wan)不灵了。行政机关可以把公司的登(deng)记恢复成原样,老股东要想(xiang)逃避债务也是白日做梦了。新规有利于严(yan)肃公司登(deng)记程序,维护交易安全,保护消(xiao)费者合法权益。”
要厘清“职业闭(bi)店”与(yu)正常闭(bi)店的区别,精(jing)准打击
值得注意的是,要厘清“职业闭(bi)店”与(yu)正常闭(bi)店的区别,才(cai)能对“职业闭(bi)店”精(jing)准打击,同(tong)时不影响市场“新陈代谢(xie)”。
我(wo)国法律法规对经营主体市场退出机制(zhi)已(yi)有较为完(wan)善的规定,当经营主体因(yin)财务困难、市场萎缩、自然灾害、经营不善等因(yin)素无法继续维持业务时,可以按照公司法、破产法等申请一定期限的主体歇业,也可以在完(wan)成自主清算或破产清算后进行主体注销。
实际上,经营主体寻找专业团(tuan)队指导帮助合法合规进行市场退出无可厚非,但以逃废债务为目的的“职业闭(bi)店”行为触犯了公众道德和法律底线。市场监管部门经过调查(cha),发现“职业闭(bi)店”有明显特(te)点。
专家指出,“职业闭(bi)店”也可以看作(zuo)是一种专业“老赖”行为,在消(xiao)费维权各环节设置障(zhang)碍,消(xiao)磨消(xiao)费者的耐(nai)心(xin)和时间,从而达到协助经营主体逃避责任、逃废债务,并对消(xiao)费者预付资金进行收割的目的。其不仅破坏公司制(zhi)度的诚信基础,侵害消(xiao)费者及债权人合法权益,还(hai)让(rang)原本诚信经营的商家遭受消(xiao)费者信任危机,危害消(xiao)费信心(xin)。
下一步,市场监管部门将强化与(yu)行业主管部门信息互通(tong)共享(xiang),对预付式消(xiao)费经营企业变更登(deng)记环节加强审查(cha),依法撤销以恶意逃债闭(bi)店为目的的法定代表(biao)人(股东)变更登(deng)记,斩断“职业闭(bi)店”黑灰(hui)产业链,净化消(xiao)费市场环境。
整治“职业闭(bi)店”乱象,本质上要管好预付式消(xiao)费
“先付款、后消(xiao)费”的预付式消(xiao)费模式在生活中很常见。但有些经营者忽视实际经营情况,无序发卡、无序扩张,最终(zhong)导致负(fu)债累增、资金链断裂,为“职业闭(bi)店”提供了生长土壤(rang)。“职业闭(bi)店”其实是预付式消(xiao)费乱象的一种极端表(biao)现,整治这一乱象,本质上要管好预付式消(xiao)费。
治理预付式消(xiao)费乱象的关键在于管住(zhu)预付资金,从源头防范经营主体恶意逃废债务,斩断“职业闭(bi)店”黑灰(hui)产业链条。但是,预付式消(xiao)费涉及多个行业领域,监管职责不清,多头监管可能出现“真(zhen)空地带(dai)”,导致大量(liang)预付款游离(li)在监管之外(wai),形成规模庞大的资金池,极易诱发风险和乱象。
此(ci)外(wai),预付式消(xiao)费一旦出现问(wen)题,消(xiao)费者维权成本非常高,特(te)别是如(ru)果进入民事诉讼程序,举(ju)证难、周期长,大部分消(xiao)费者因(yin)不愿意再投入时间和金钱而选择放弃。即(ji)使(shi)有消(xiao)费者最终(zhong)坚持下来并得到法院支持,但由于被执行人提前转移资产、目前无可供执行财产,消(xiao)费者还(hai)是无法拿(na)到原有资金及相应赔偿。
专家建议加强预付式消(xiao)费管理的顶层制(zhi)度建设,加快制(zhi)定预付式消(xiao)费专门行政法规,将全部预付式消(xiao)费统一纳(na)入监管。围(wei)绕备(bei)案准入、资金监管、信用约束、行为规范、争议解决等各环节,健全预付式消(xiao)费基本规则,在事前、事中、事后各环节全面规范预付式经营活动,细化经营者义务和法律责任。通(tong)过立法进一步明确职责分工(gong),落实行业主管部门、属地政府监管职责,形成治理合力(li)。
同(tong)时,进一步建立健全信用体系,相关部门可推动建立预付费消(xiao)费监管平台(tai)和风险预警机制(zhi),将预付式消(xiao)费商家的信用数据及动态评价结果纳(na)入社会信用体系,要求商家定期更新相关信息,对失信行为实行联合惩戒。各有关部门及消(xiao)协组织通(tong)过多种渠道广泛开展预付式消(xiao)费风险提示,提高消(xiao)费者的风险识别能力(li),引导消(xiao)费者知情消(xiao)费、理性消(xiao)费。
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“职业闭(bi)店”有哪些特(te)点
市场监管部门经过调查(cha),发现“职业闭(bi)店”有以下特(te)点:
一是在网络平台(tai)广泛发布“职业闭(bi)店”“安全闭(bi)店”等信息,招揽有“闭(bi)店”需求的客户,根据商家情况量(liang)身(shen)定制(zhi)一套包括(kuo)解散员工(gong)、重组客服团(tuan)队、降低消(xiao)费者预期、诱导接受不公平方案等内容的闭(bi)店方案;
二是协助商家在短时间内变更法定代表(biao)人(股东),将法定代表(biao)人(股东)更换(huan)为无债务偿还(hai)能力(li)的“背债人”,达到“无责退出”的目的;
三是采取制(zhi)作(zuo)虚假财务报表(biao)、搬运设备(bei)等各种手段(duan)转移资产,拒不履行退费偿债义务;
四是制(zhi)定一套不合理、不公平的闭(bi)店方案来处理后续维权问(wen)题,先是稳住(zhu)消(xiao)费者情绪(xu),逐步降低消(xiao)费者预期。如(ru)果消(xiao)费者不接受闭(bi)店方案并进行投诉或发起诉讼,“职业闭(bi)店人”会出面处理,一拖再拖。(本报记者 林丽鹂)
《 人民日报 》( 2025年02月12日 11 版(ban))
责编(bian):李磊、王瑞(rui)景