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向长河（国际问题学者）
最(zui)近，全球闻名的伦敦希思罗机场发出了新建第三条跑道的最(zui)新进(jin)展：将引(yin)入数十亿英镑资金，对机场2号和5号航(hang)站楼进(jin)行扩容，为机场第三条跑道建设做好准备。听到这个(ge)消息，笔者不禁为欧洲人的“慢工不出活”有些感慨(kai)。
作为英国最(zui)重要(yao)的国际航(hang)空枢纽，希思罗机场第三跑道修建自20世纪80年(nian)代(dai)就已提出，2003年(nian)拿(na)到原则性批准，到2025年(nian)仍未动工，预算从140亿英镑涨到176亿英镑。机场CEO托马(ma)斯·沃尔(er)德拜(bai)望着拥(yong)挤的航(hang)站楼说：“我们每年(nian)要(yao)向8400万旅客道歉，为的是40年(nian)前就该解决的运力(li)问题。”
希思罗机场的故事(shi)在欧洲并非孤例——柏林勃兰登堡机场花了24年(nian)才建成，欧盟总部翻修耗时13年(nian)，挪威(wei)一(yi)条12公里的隧道挖了15年(nian)。这些工程背后，藏着欧洲基(ji)建的集体困局：投入越多，争议越大，速度(du)越慢。
为建勃兰登堡机场，柏林人用了14年(nian)论证如(ru)何安装防火门。柏林勃兰登堡机场的开(kai)幕日，工人们还(hai)在修补最(zui)后一(yi)处漏水点，而财务报表上已赫然写着“需再(zai)注资24亿欧元(yuan)”。这座机场的荒(huang)诞史充(chong)满黑色幽(you)默：消防系(xi)统由(you)制图员设计，电缆铺错、天花板超重，甚至安装的900块显示屏在竣工前已报废了750块。德国网友调(diao)侃(kan)：“等它启用时，这里该改名叫基(ji)建博物馆。”
英国同样存在拖延问题。一(yi)条15公里的A428公路升级计划，从2003年(nian)提出到2026年(nian)通车，要(yao)花23年(nian)。而连接伦敦与北方的HS2高铁，预算从330亿英镑涨到1000亿，路线(xian)改了又改，最(zui)后被迫缩短里程，沦为“半截(jie)子(zi)工程”。
欧洲基(ji)建的慢，本(ben)质是“过度(du)民主化”的代(dai)价。希思罗机场扩建需要(yao)经(jing)历12次环(huan)评听证会、23份修订方案，每次政(zheng)策(ce)摇(yao)摆都让周边房价下跌6%。环(huan)保组织“交通行动网络”只需一(yi)纸诉状，就能让项(xiang)目陷入司法审查的泥潭(tan)，而这样的诉讼平(ping)均耗时3年(nian)。德国斯图加特火车站扩建时，市民因一(yi)棵老树发起抗议，导致工程延期4年(nian)，预算翻了33倍。
政(zheng)治博弈更(geng)是雪上加霜。英国工党政(zheng)府前脚支持希思罗扩建，同党的伦敦市长后脚威(wei)胁起诉；德国基(ji)民盟与绿党为高铁线(xian)路是否穿过自然保护区吵了十年(nian)。欧盟芯片法案承诺430亿欧元(yuan)补贴，但两年(nian)过去，30多个(ge)半导体项(xiang)目只有零(ling)星几个(ge)获批，美国巨头Wolfspeed直接推迟建厂(chang)：“等欧盟走完流程，市场早变了”。
欧洲的“慢”还(hai)藏在细(xi)节里。柏林机场建设时，老工程师用铅笔绘图，年(nian)轻(qing)人却不愿学土木(mu)——德国建筑业30岁以下工人占比不足15%，12万工程师缺口让项(xiang)目频频出错。比利时建筑业1.7万个(ge)岗位空缺，16万工人入不敷出，连修路都找(zhao)不到足够人手。
官僚(liao)主义则是另一(yi)座大山。德国企业申请一(yi)个(ge)项(xiang)目许可平(ping)均要(yao)盖47个(ge)章，特斯拉(la)建厂(chang)被拖了16个(ge)月，气得致信政(zheng)府：“你们的效率(lu)配不上工业4.0”。欧盟芯片法案要(yao)求27国一(yi)致同意补贴分配，结(jie)果(guo)英特尔(er)在德国的工厂(chang)因“土地使用权争议”搁浅，连默克(ke)尔(er)都感叹：“我们擅(shan)长制造精密机床，却搞不定一(yi)张审批表。”
慢工未必出细(xi)活，但一(yi)定费(fei)钱。柏林机场造价从25亿欧元(yuan)涨到70亿，相当于每天烧掉130万欧元(yuan)利息；英国HS2高铁每公里成本(ben)高达(da)3亿英镑，是中国的4倍。德国因基(ji)建拖延，每年(nian)多花1460亿欧元(yuan)，相当于GDP的4%。
更(geng)深的代(dai)价是战略机遇的流失。希思罗机场饱和让英国丢了40条新航(hang)线(xian)，迪拜(bai)趁(chen)机吞下中转流量(liang)。德国车企裁(cai)员7万人，因为“电动化转型慢了五年(nian)”，而挪威(wei)那条挖了15年(nian)的隧道，通车时相邻国家早已用高铁连成网。
或许，欧洲终将学会与缓慢共存。就像威(wei)尼(ni)斯人一(yi)边修补下沉的圣马(ma)可广场，一(yi)边迎(ying)接游客，他们用百年(nian)时间打磨(mo)一(yi)座教堂，却也错过了高铁时代(dai)的竞速。只是，当全球产业链加速重组，这种“优雅的慢”还(hai)能撑多久(jiu)？答案，或许藏在柏林机场那些生锈的显示屏里。