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中新网郑州2月(yue)20日电 (李超庆(qing) 王(wang)士豪 张艺)20日，河(he)南省郑州市政府新闻办召开新闻发布会通报称，《郑州市贾(jia)鲁河(he)保护条例》(以下简称“《条例》”)将于今年3月(yue)1日起施行。
图为新闻发布会现(xian)场。王(wang)士豪 摄
贾(jia)鲁河(he)素有 “小黄河(he)” 之称，流经郑州、开封、许昌(chang)、周口四市，在(zai)生态安全维护、防洪(hong)排涝保障、航运发展以及农业灌(guan)溉等(deng)方(fang)面发挥着重(zhong)要作用。
当(dang)日，郑州市人大常委会副主任魏东在(zai)新闻发布会上介绍，由于贾(jia)鲁河(he)流域(yu)内各地发展需求(qiu)、功能定位、产业布局、保护方(fang)式和执法标准等(deng)存在(zai)差异，导致各地在(zai)生态保护、水资源保护、防汛(xun)防洪(hong)、产业发展等(deng)方(fang)面各有侧重(zhong)。同时(shi)，上下游在(zai)河(he)道衔接、上游来水流量控制等(deng)方(fang)面存在(zai)一些治理难题。因此，四市有必要通过协同立法，就联合治理、联合执法等(deng)问题达(da)成共识(shi)，以法治之力推动流域(yu)协同治理。
为此，2023年，在(zai)河(he)南省人大常委会的统筹指导下，郑州、开封、许昌(chang)、周口四市开展贾(jia)鲁河(he)保护协同立法工作，并确立了“省人大统筹、郑州市牵头、四市共同起草(cao)”的模式。
2024年11月(yue)，河(he)南省人大常委会同时(shi)批准了《郑州市贾(jia)鲁河(he)保护条例》《开封市贾(jia)鲁河(he)保护条例》《许昌(chang)市贾(jia)鲁河(he)保护条例》《周口市贾(jia)鲁河(he)保护条例》。
“这是郑州市首次协同立法实践，是区域(yu)协同治理的创(chuang)新，也是地方(fang)立法形式的创(chuang)新。”魏东介绍，《条例》将于今年3月(yue)1日起施行。
据悉，《开封市贾(jia)鲁河(he)保护条例》《许昌(chang)市贾(jia)鲁河(he)保护条例》《周口市贾(jia)鲁河(he)保护条例》，也将于今年3月(yue)1日起同步施行。
实际上，近(jin)年来，全国各地积极探索协同立法，取得非(fei)常好的成效。以河(he)南为例，2023年，河(he)南省安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮(pu)阳五市开展了卫河(he)流域(yu)协同立法工作。卫河(he)流域(yu)协同立法通过建立统一的生态保护标准、加强联合执法等(deng)措施，有效改善(shan)了卫河(he)流域(yu)的生态环境，提升了流域(yu)的治理水平。这些经验为本次贾(jia)鲁河(he)协同立法提供了很好的借鉴。
那么，如何推动贾(jia)鲁河(he)流域(yu)系(xi)统治理、协同发展？
“郑州市作为贾(jia)鲁河(he)的发源地，主要从(cong)制度体系(xi)建设、水生态保护和水灾害防治、协同执法等(deng)方(fang)面建立协同制度，实现(xian)跨区域(yu)协作。”郑州市人民(min)政府二(er)级巡视员张江涛在(zai)发布会上介绍，具体而言，郑州市将建立市际区域(yu)协同会议制度，加强与开封、许昌(chang)、周口等(deng)兄弟城市的沟通协作，定期协商(shang)解决(jue)流域(yu)水生态保护、水资源调度和配(pei)置、防汛(xun)抗旱、产业发展、航道体系(xi)建设等(deng)重(zhong)大事(shi)项，预防和应对水污染事(shi)件。
为深入挖掘利用贾(jia)鲁河(he)流域(yu)资源，推进贾(jia)鲁河(he)流域(yu)的生态治理和高质量发展，四地市根据本地实际情况进行了定位。《郑州市贾(jia)鲁河(he)保护条例》专设“区域(yu)协同”一章，明确协商(shang)事(shi)项、监测体系(xi)、基础设施建设、工作机制等(deng)内容(rong)，并结合贾(jia)鲁河(he)穿城而过的特点，将其(qi)定位为城市生态河(he)、幸福河(he)，严格规划建设与管控；《开封市贾(jia)鲁河(he)保护条例》聚焦跨区域(yu)协作、水生态保护、水灾害防治和文化保护传承(cheng)，通过建立规划衔接和立法、执法、司法、监督等(deng)区域(yu)协同制度，实现(xian)跨区域(yu)协作；《许昌(chang)市贾(jia)鲁河(he)保护条例》适用范围(wei)扩大到(dao)贾(jia)鲁河(he)支流双洎河(he)、康沟河(he)，强化了双洎河(he)国家湿地公园管理和水资源节约集约利用，着力加强贾(jia)鲁河(he)流域(yu)保护；《周口市贾(jia)鲁河(he)保护条例》增加高质量发展一章，对农业节水灌(guan)溉、农田水利工程建管、特色产业发展等(deng)作出规定。(完)