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2025年中央一号(hao)文(wen)件已经发布(bu)，强调“持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果(guo)，守牢不(bu)发生规模性返贫致贫底线(xian)”。文(wen)件同(tong)时要求，统(tong)筹建立农村防止(zhi)返贫致贫机制(zhi)，建立低收入人口、欠发达地区分类帮(bang)扶制(zhi)度，研究制(zhi)定过渡期后帮(bang)扶政策体(ti)系。
时间回溯到2021年，在我国宣布(bu)脱贫攻坚全面胜利后，随即(ji)进入脱贫攻坚到乡村振兴的5年过渡期。2022年中央一号(hao)文(wen)件提出，“坚决(jue)守住不(bu)发生规模性返贫底线(xian)”。此后每(mei)年，“不(bu)发生规模性返贫”都(dou)是一号(hao)文(wen)件的突出内容。
如今(jin)，5年过渡期即(ji)将进入最(zui)后一年，过渡成效如何？过渡期之后又有何重点和难(nan)点工作？新京报(bao)记者采访了中国农业(ye)大学副校长林(lin)万龙，他说，“守住粮食安全的底线(xian)，守住不(bu)发生规模性返贫致贫的底线(xian)，这两大底线(xian)，不(bu)只是过渡期的底线(xian)，也是未来一直要坚守的底线(xian)，是我国实现共同(tong)富裕的基础和前提。”
林(lin)万龙。受访者供图
连(lian)续4年巩(gong)固，建立全套监(jian)测帮(bang)扶体(ti)系
新京报(bao)：从脱贫攻坚到乡村振兴的过渡期，已过去4年，目前看来过渡效果(guo)如何？
林(lin)万龙：从2021年开始，国家每(mei)年都(dou)会对巩(gong)固脱贫攻坚成果(guo)同(tong)乡村振兴有效衔接方面，进行形(xing)式多样的评估，目前对2024年成效的评估工作还没有结(jie)束，但在之前3年中，可以说各地相关工作总体(ti)做得比较扎实，没有出现规模性返贫致贫的现象。
新京报(bao)：防止(zhi)规模性返贫致贫，有没有一套有效的方法？
林(lin)万龙：过去4年中，我国针对有返贫致贫风险的人群，建立起了一整套较为严格和完善的监(jian)测和帮(bang)扶体(ti)系。在监(jian)测中，至少有三个(ge)发现返贫致贫风险的渠道，第一个(ge)是农户自主申报(bao)，比如他觉得自己遭(zao)遇了一些不(bu)可抗的事件，收入下降或者支(zhi)出增加(jia)，觉得可能返贫，就可以主动上报(bao)。第二(er)，基层干部会定期排查，在这个(ge)过程中去发现风险。第三，通过大数据(ju)对比，比如一个(ge)人生病住院了，只要支(zhi)付金(jin)额达到一定限(xian)度，这个(ge)体(ti)系就会发出预警，推送到相关部门。
当通过不(bu)同(tong)渠道发现风险后，相应职能部门就会启动帮(bang)扶措施，通过针对性的帮(bang)扶措施，帮(bang)助有返贫风险的人应对风险，失业(ye)的帮(bang)助就业(ye)，重病的通过大病救助、医保等渠道进行帮(bang)助。在帮(bang)扶之后，还要进行评估，评估风险是否消除，帮(bang)扶是否有效。所以说，正是这套完整的机制(zhi)，使(shi)得我们牢牢守住了不(bu)发生规模性返贫致贫的底线(xian)。
最(zui)后一年过渡，要警惕帮(bang)扶工作松劲
新京报(bao)：此前的预警与帮(bang)扶机制(zhi)在今(jin)年是否会有调整？
林(lin)万龙：其实这套机制(zhi)一直在不(bu)断完善和提升，其中一点就是如何将农业(ye)农村部门主责的防止(zhi)返贫致贫监(jian)测帮(bang)扶体(ti)系，与民(min)政部门主责的低收入人口监(jian)测帮(bang)扶体(ti)系，进行更好的衔接。因此，你可以看到今(jin)年中央一号(hao)文(wen)件会明确提出，要统(tong)筹开展农村低收入人口及防止(zhi)返贫致贫对象的识别认定。这项(xiang)工作之前其实也有开展，但在2025年应该(gai)会有更大的进展。
新京报(bao)：过渡期最(zui)后一年，为何一号(hao)文(wen)件特别强调“防止(zhi)思想松懈、工作松劲”？
林(lin)万龙：2025年依然是巩(gong)固脱贫攻坚成果(guo)的一年，也是拟定过渡期的最(zui)后一年。值得注意的是，最(zui)后一年有可能出现松懈现象，或许有人会觉得，到最(zui)后一年就放松了，这就要特别警惕，因为巩(gong)固脱贫攻坚的成果(guo)、守住不(bu)发生规模性返贫致贫的底线(xian)，不(bu)只是5年过渡期的底线(xian)，更是整个(ge)乡村振兴工作长期的底线(xian)。如果(guo)在过渡期之后，乡村振兴工作过程中，发生了规模性返贫致贫的现象，那振兴从何谈起？
新京报(bao)：过去几年许多脱贫攻坚时的政策帮(bang)扶保留了，过渡期之后，还会延续吗？
林(lin)万龙：我国在过渡期提出了“四个(ge)不(bu)摘”，即(ji)摘帽不(bu)摘责任、摘帽不(bu)摘政策、摘帽不(bu)摘帮(bang)扶和摘帽不(bu)摘监(jian)管，目的就是为了巩(gong)固脱贫成果(guo)，实现平稳过渡。在过渡期之后，针对监(jian)测对象、低收入人口和欠发达地区的监(jian)测和帮(bang)扶政策会继续实施。有些政策则会在效果(guo)评估的基础上，根据(ju)新的形(xing)势、目标和任务(wu)，进行优化调整，以提升效能。今(jin)年的中央一号(hao)文(wen)件强调，要建立低收入人口、欠发达地区分层分类帮(bang)扶制(zhi)度，要研究制(zhi)定过渡期后帮(bang)扶政策体(ti)系等。其核(he)心，还是要在巩(gong)固成果(guo)的基础上，促进农民(min)农村的共同(tong)富裕。
分层分类帮(bang)扶 精准施策而非大水漫灌
新京报(bao)：过渡期结(jie)束后帮(bang)扶政策的目标是什么？
林(lin)万龙：乡村振兴的目标是要实现农业(ye)农村的现代化，进而实现中国的现代化，最(zui)终实现共同(tong)富裕。底线(xian)要守牢，还要缩小贫富差距，实现共同(tong)富裕。这两大任务(wu)的完成，显(xian)然都(dou)需要对弱势群体(ti)和欠发达地区采取有针对性的倾斜(xie)帮(bang)扶政策，以提高收入，提高发展水平。
新京报(bao)：所以持续的帮(bang)扶，是为实现共同(tong)富裕？
林(lin)万龙：是的，共同(tong)富裕的实质(zhi)，是要在消灭绝对贫困的前提下，缓解(jie)相对贫困。我们已经消灭了现行贫困标准下的绝对贫困。未来要制(zhi)定新的贫困标准，并在新标准下，继续守住消除绝对贫困的底线(xian)，同(tong)时缓解(jie)相对贫困，这就要提升低收入人群的收入水平，提高欠发达地区的发展水平。
新京报(bao)：对个(ge)体(ti)而言，如何提升帮(bang)扶政策的效果(guo)？
林(lin)万龙：群体(ti)由个(ge)体(ti)组成，我们的底线(xian)是防止(zhi)规模性返贫致贫，但实施的对象是个(ge)体(ti)。一个(ge)社会中总会有需要帮(bang)助的人，总会有面临(lin)困境的人，但造成困境的原因各不(bu)相同(tong)。
我们所建立的帮(bang)扶机制(zhi)，要有针对性，要能针对不(bu)同(tong)群体(ti)、不(bu)同(tong)地区，根据(ju)他们发展制(zhi)约(yue)因素的不(bu)同(tong)，采取不(bu)同(tong)措施。例如就业(ye)帮(bang)扶，对于弱劳(lao)动能力的人，可以通过乡村公益岗帮(bang)扶，对于有一定劳(lao)动技能的人，则可以通过强化就业(ye)培训、提供更多外出就业(ye)的方式帮(bang)扶。比如今(jin)年中央一号(hao)文(wen)件提出深入开展防止(zhi)返贫就业(ye)攻坚行动，增强帮(bang)扶车间就业(ye)吸(xi)纳(na)能力，稳定脱贫人口务(wu)工规模。所以从中央农村工作会议到中央一号(hao)文(wen)件都(dou)提出，要实施“分层分类帮(bang)扶”。只有这样，才(cai)能有精准性，而不(bu)是大水漫灌。
新京报(bao)记者 周怀宗
编辑 张树(shu)婧 校对 李立军