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“外资是中国改革开(kai)放的见证者、贡献者，也(ye)是获益者。当前，我国正致力(li)于以高(gao)质(zhi)量发展推进中国式现(xian)代化，因(yin)此，吸引外资将继续发挥(hui)重要作用。”商务部副部长兼国际贸(mao)易谈判副代表(biao)凌激在(zai)2月20日的国务院政策例行吹风(feng)会上如(ru)是说。
就在(zai)前一天的2月19日，《2025年稳外资行动方案(an)》（以下简称《行动方案(an)》）正式对外发布，进一步释放了我国对外开(kai)放的积极信号。
商务部外国投资管理司司长朱冰在(zai)例行吹风(feng)会上表(biao)示，很多跨国公司都看好投资中国的长期发展前景(jing)，深耕中国的意愿非(fei)常强(qiang)烈。“我们将持续致力(li)于构建国际一流的营商环境，让更多的外资企(qi)业更好分享发展机遇。”
《行动方案(an)》出(chu)台多项鼓励政策 吸引外资有(you)助于促改革促发展
截至2024年底，外商累计在(zai)华投资设立的企(qi)业超123.9万家，实际使用外资达20.6万亿元(yuan)。
我国通过积极吸引和利用外资，引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各(ge)地经济发展、税收增加，提供了大量就业岗位(wei)，还丰富了商品和服务供给，提升居民生活水平。
例行吹风(feng)会上披露的数据显示，在(zai)华的外资企(qi)业贡献了近7%的就业，七(qi)分之一的税收、约三分之一的进出(chu)口、二分之一的机电产品和高(gao)新技术产品的出(chu)口。
同时，外资企(qi)业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。根据国家统(tong)计局发布的数据，2013年到(dao)2023年，我国规模以上外资工业企(qi)业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到(dao)83.8万人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元(yuan)增加到(dao)3757.6亿元(yuan)，增长了86.4%，有(you)效发明专利数从7.5万件增加到(dao)32.7万件，增长了336%。
凌激表(biao)示，总的来看，积极吸引外资，对内有(you)助于更好地以开(kai)放促改革促发展，对外是更好地以开(kai)放促合作促共赢。
在(zai)此大背景(jing)下，《行动方案(an)》出(chu)台了多项鼓励外资的政策措施，比如(ru)，明确提出(chu)扩大电信、医疗、教育等领域开(kai)放试点；落(luo)实全面取消制造业领域外资准入限制要求；推动生物医药(yao)领域有(you)序(xu)开(kai)放及鼓励外资在(zai)华开(kai)展股权投资等。
此外，《行动方案(an)》还提出(chu)，支持外资企(qi)业参与我国新型工业化进程，重点引进高(gao)技术领域外商投资，为外资企(qi)业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文(wen)化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。
多因(yin)素引发实际使用外资金额下降 但稳外资依然具备基础
不过，近年来，我国实际使用外资金额有(you)所下降。2024年，我国实际使用外资金额达8262.5亿元(yuan)，同比下降27.1%。
今年1月份，我国实际使用外资金额达975.9亿元(yuan)，仍同比下降13.4%。
原因(yin)何在(zai)？在(zai)20日的例行吹风(feng)会上，凌激回应(ying)称，首先，当前全球的跨境投资仍比较低迷。由于全球经济复苏缓(huan)慢，至今尚未达到(dao)疫情前的水平，特别(bie)是发达经济体的经济增长动力(li)不足，全球跨境直(zhi)接(jie)投资尚未走(zou)出(chu)低谷(gu)。今年1月份联合国贸(mao)发会议发布的《全球投资趋势(shi)监测报告》显示，流入发展中国家的FDI（外商直(zhi)接(jie)投资）已连续两年下降，这是全球的总体情况(kuang)。
“其次，中国面临(lin)的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护(hu)主义明显上升，这一情况(kuang)对我国吸引外资产生的影响不可低估。”凌激表(biao)示，三是受到(dao)国内相关产业发展变化等诸多因(yin)素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，比如(ru)，我国汽(qi)车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出(chu)现(xian)了不同程度的下降。
凌激认为，我国经济基础稳、优势(shi)多、韧性强(qiang)、潜能(neng)大、长期向好的支撑条件和基本趋势(shi)没有(you)改变。我国超大规模市场、完备高(gao)效的产业链(lian)供应(ying)链(lian)体系、持续优化的创新环境等，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实基础。
外资企(qi)业调整投资布局是正常现(xian)象 中国市场仍有(you)较强(qiang)吸引力(li)
值(zhi)得一提的是，在(zai)20日的例行吹风(feng)会上，相关部门还回应(ying)了外资企(qi)业产能(neng)转移的问题。
朱冰表(biao)示，确实有(you)一部分跨国公司正在(zai)调整在(zai)华投资规模和业务，主要有(you)几种类型，一是劳动密集(ji)型企(qi)业的梯度转移。随着(zhe)国内劳动力(li)、土地成本的上升，一些成本敏感型企(qi)业、劳动密集(ji)型企(qi)业根据发展战略和国内外比较优势(shi)，在(zai)全球范围内调整布局、转移产能(neng)。二是投资转型升级。不少外资企(qi)业顺应(ying)国内产业升级趋势(shi)，积极调整在(zai)华投资布局。比如(ru)，有(you)的企(qi)业关闭(bi)了一些手机、家电、电脑产线，但同时又增加了新型显示、新能(neng)源电池等高(gao)技术产品的生产线，并扩大在(zai)华研发中心的投资。三是分散投资，一些企(qi)业受地缘政治等因(yin)素影响，开(kai)始将一些新增的投资分散到(dao)其它国家。
朱冰认为，包(bao)括外资企(qi)业在(zai)内的各(ge)类经营主体根据中国市场情况(kuang)、自(zi)身经营发展战略和各(ge)国的比较优势(shi)调整投资布局，是非(fei)常普遍的，也(ye)属于市场经济的正常现(xian)象。
总体来看，中国市场对外资仍有(you)较强(qiang)吸引力(li)。商务部统(tong)计显示，截至2023年底，中国的存量外资企(qi)业数量达46.5万家，比疫情前的2019年增加了4.6万家。2024年，我国又新设了5.9万家外资企(qi)业，同比增长9.9%。“可以看到(dao)，跨国公司虽然有(you)进有(you)出(chu)，但在(zai)华投资的外国企(qi)业总体数量还在(zai)增加。”朱冰表(biao)示。