与此同时，成都市纪委监委查办的另几起违纪违法案(an)件也涉及物业管(guan)理领域。“对此，我们(men)成立物业管(guan)理领域专项(xiang)整治工作专班，统筹‘室组地’力量，全域联动，从重点对象、关(guan)键环节、行(xing)业系统等方面精准发力，深挖彻查设租寻租、违规兼职、围标(biao)串标(biao)等违纪违法行(xing)为。”成都市纪委监委相关(guan)负责同志说。

根据2008年颁(ban)布的《成都市物业管(guan)理条例》，房屋预售前必须采取公开(kai)招投标(biao)的方式选聘物业管(guan)理服务公司。当时兼任(ren)市物业协会会长的宋学(xue)明瞅准“商机”，要求市物业协会成立服务中心，专门开(kai)展物业开(kai)评标(biao)业务。为让各区（市、县）物管(guan)部门将辖区物管(guan)企(qi)业推荐到该中心来评标(biao)，2007年至2016年之(zhi)间，物业协会竟公然向部分区（市、县）物管(guan)部门“返点”共计1300余万元。

以此破(po)题，工作专班迅(xun)速组织开(kai)展专题调研，加强类(lei)案(an)分析，梳(shu)理行(xing)业性(xing)腐败链条。成都市纪检监察机关(guan)跟进排查，锁(suo)定关(guan)键岗(gang)位15个、重点人员80余名，行(xing)业主管(guan)部门及物价部门、物业协会、物业中介、物业公司等都牵涉其中。从前期物业招标(biao)定价、中期监督管(guan)理到后期更换退出，物业管(guan)理全过程、全链条不同程度存在风腐交织问题：行(xing)政主管(guan)部门插手(shou)物业协会人事安排，为物业管(guan)理公司和物业招投标(biao)代理公司承揽(lan)业务“暗箱操作”；物业协会与主管(guan)部门不“脱钩”，搞垄断经营；物业中介机构全链条围权逐利，围标(biao)串标(biao)；物业管(guan)理公司设定“霸王条款”，导(dao)致(zhi)物业定价居(ju)高不下。

最终，成都市原城(cheng)乡房产管(guan)理局党组成员、副局长宋学(xue)明，成都市住建局原党组成员、副局长赵江明等39人被查处，6人被移送司法机关(guan)。

物业管(guan)理领域系列案(an)件发生后，成都市纪检监察机关(guan)全面起底信访举报和问题线(xian)索，并通过正风肃纪大(da)数(shu)据监督平台、“12345”政务服务热(re)线(xian)等拓展线(xian)索来源，对群众(zhong)关(guan)注度高的50件案(an)件，进行(xing)挂牌督办、“一把手(shou)”包案(an)。结合基层反映的物业领域不正之(zhi)风和日常监督、巡(xun)视巡(xun)察、审计等反馈的普遍性(xing)问题，深挖巧(qiao)立名目乱收费、不作为乱作为、业委会成立难等背后的症结，全面倒查吃(chi)拿卡要等问题线(xian)索，形成强大(da)震慑。

深入剖析物业管(guan)理乱象根源，推动重构行(xing)业生态

“物业管(guan)理领域问题责任(ren)主体(ti)多、利益链条长，呈现行(xing)政垄断性(xing)、排他性(xing)、长期性(xing)、隐蔽性(xing)等特征。”成都市纪委监委第四纪检监察室副主任(ren)吕锐介绍(shao)，发生如此长时间、大(da)范围的行(xing)业性(xing)腐败问题，既有涉案(an)人员思想蜕变、纪法意识淡薄等主观原因(yin)，也暴(bao)露出行(xing)业监管(guan)的严(yan)重缺位。

作为全市物业管(guan)理活动的监督管(guan)理单位，住建部门对物业领域的行(xing)业发展和行(xing)风建设重视不足，有的甚至当起“甩手(shou)掌柜”，将监管(guan)职责直接交给市物业协会代为履行(xing)；有的接受(shou)物业管(guan)理公司利益输送，对其招投标(biao)围标(biao)串标(biao)、物业管(guan)理服务质量差等问题睁一只眼闭一只眼。

上行(xing)下效(xiao)，基层物业管(guan)理部门在行(xing)业管(guan)理理念(nian)上也存在偏颇。“有的认为物业管(guan)理是业主与物管(guan)企(qi)业之(zhi)间依靠合同建立的民事行(xing)为关(guan)系，政府部门不应过多干涉；有的认为物业管(guan)理应当由业主自(zi)治；还有的认为物业管(guan)理实行(xing)属地管(guan)理，忽略了行(xing)业监督管(guan)理的职能。”吕锐说。

制度失灵是物业管(guan)理行(xing)业乱象滋生的另一重要原因(yin)。据了解，2008年《成都市物业管(guan)理条例》出台后15年未进行(xing)修订完善，其中规定市房产管(guan)理监察大(da)队履行(xing)行(xing)政执法职能，但在2019年该大(da)队就已撤销(xiao)，物业管(guan)理执法成了“真空地带”。

系统施治迫在眉睫，成都市纪检监察机关(guan)贯通查改治，既严(yan)肃查办案(an)件，又同步开(kai)展以案(an)促改促治，推动物业管(guan)理领域标(biao)本兼治。

“管(guan)党治党‘宽松软’，党建与业务工作‘两张皮’；内部监管(guan)制度空转，政策制定、决策程序(xu)、审批(pi)监管(guan)等关(guan)键权力制约监督方面存在短板盲点……”物业管(guan)理领域系列案(an)件发生后，成都市纪委监委向市住建局党组发出以案(an)促改通知书，明确指出案(an)件暴(bao)露出的主体(ti)责任(ren)缺失、内部监管(guan)制度空转、纪律教育虚化等问题，逐条逐项(xiang)提出整改措施。结合纪检监察监督、巡(xun)视巡(xun)察监督、审计监督发现的系统性(xing)、普遍性(xing)问题，全市纪检监察系统向相关(guan)行(xing)业部门制发纪检监察建议书、履职提示(shi)函、工作建议等37份，督促加快实施前期物业招投标(biao)、信用(yong)评价、企(qi)业履约等一系列改革(ge)。

成都市纪委监委召开(kai)全市住建领域以案(an)促改警示(shi)教育大(da)会，督促市住建局党组深入检视查摆问题根源，召开(kai)以案(an)促改专题民主生活会，开(kai)展2轮政治谈话；成立整治工作专班，将物业领域集中整治作为重中之(zhi)重，系统推进管(guan)理体(ti)制、制度机制重构，强化行(xing)业指导(dao)、压实行(xing)业自(zi)律责任(ren)，培(pei)育清廉行(xing)风。

集中整治重点也从行(xing)政主管(guan)部门延伸至物业协会、中介机构、物业公司等相关(guan)主体(ti)。以系列案(an)件为切口，成都市开(kai)展整治物业管(guan)理领域“影子中介”“专家不专”“投标(biao)不公”专项(xiang)行(xing)动。围绕专项(xiang)维(wei)修资金使用(yong)、履行(xing)服务合同情况等，住建部门联动镇（街道）、村（社区）等基层力量，定期对物业管(guan)理公司开(kai)展监督检查，并将结果量化为企(qi)业信用(yong)积分，作为其竞标(biao)物业项(xiang)目、接受(shou)行(xing)政监管(guan)的重要依据，对不符合要求、履约不到位的公司进行(xing)清退。

2024年10月1日，全面修订后的《成都市物业管(guan)理条例》正式实施，“物业企(qi)业及项(xiang)目负责人评价办法”“业主大(da)会和业委会指导(dao)细则”等49项(xiang)配套文件同步启动修订，进一步厘清主管(guan)部门、业主、物业管(guan)理公司、开(kai)发商等主体(ti)之(zhi)间的权责关(guan)系，同时将物业管(guan)理的执法权限、处罚(fa)措施、处罚(fa)标(biao)准等具体(ti)化、可操作化。

“新修订的条例降低(di)了业主大(da)会成立和召开(kai)的难度，还创(chuang)设物业管(guan)理委员会制度，以应对业委会缺位或失能，确保政府对业主自(zi)治全过程指导(dao)与监督。”成都市住建局物管(guan)处相关(guan)负责人介绍(shao)，目前，首批(pi)19项(xiang)配套制度已经发布，行(xing)业正加快构建起以信用(yong)管(guan)理为主、从业人员为重点、各方主体(ti)权责明晰(xi)、业主有序(xu)行(xing)权的管(guan)理新秩序(xu)。

多元参与共建共治共享(xiang)，治理成效(xiao)让群众(zhong)可感可及

绿植生机盎然，新增(zeng)的凉亭和座(zuo)椅成了业主休(xiu)闲好去处……走进成都市青羊区鼓楼南街71号院(yuan)，从小区绿化到配套设施，从保洁、安保服务到物业管(guan)理模式，院(yuan)落焕然一新。“社区领办物业公司，群众(zhong)自(zi)己当‘管(guan)家’，小区管(guan)理得好，我们(men)住得安心也舒心。”院(yuan)落的变化赢(ying)得居(ju)民点赞。

在党建引领小区治理工作机制下，青羊区探索成立“社区领办物业服务组织”，由社区居(ju)委会主任(ren)担任(ren)法人领办物业服务企(qi)业，聘任(ren)职业经理人管(guan)理小区，推进小区规范管(guan)理，为居(ju)民打造共参与、共治理、共建设的幸福家园。

不止青羊区，成都各地因(yin)地制宜寻找“新解法”：锦江区枫(feng)树社区搭建“共建共治”微信平台，社区网格员、小区党员、业委会成员、物业管(guan)理人员和居(ju)民代表等参与，及时收集、回应诉求建议；金牛区在散居(ju)院(yuan)落探索“连片化物业管(guan)理”……

2024年，成都市住建局、市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等部门制定《党建引领小区治理“五(wu)方联动”协商议事办法》，构建“党建引领、行(xing)业主管(guan)、基层主抓”的共建共治工作格局，搭建党组织、业主委员会、居(ju)民代表、物业管(guan)理公司多方主体(ti)参与小区治理、物业管(guan)理的议事平台，加快监管(guan)力量、行(xing)业服务管(guan)理力量下沉小区（网格）协同治理，实现“小区吹哨、镇街响应、部门报到”。

物业好不好，群众(zhong)说了算。2024年以来，成都“智慧物业”系统进一步优化，物业招标(biao)、备案(an)、服务、业主自(zi)治等全流程线(xian)上运行(xing)，业主端“线(xian)上投票”“码上办”“资金查询”等便民功能同步上线(xian)，覆盖7586个物业管(guan)理项(xiang)目。不仅如此，小区业主还可以实时查看物业管(guan)理公司信息，包括项(xiang)目管(guan)理人，表彰承接、信用(yong)积分、等级排名等，并能对其打分、提出意见，打分结果还将纳入信用(yong)积分考核。截至目前，该系统“码上办”模块(kuai)累计受(shou)理业主诉求1.6万件，办结率99%。

当下，成都市正进一步完善“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众(zhong)主评”的监督体(ti)系，依托各方监督资源，对物业管(guan)理领域新的制度机制落实情况开(kai)展监督检查。针对“12345”诉求量排名靠前的街道和小区，成都市纪委监委与行(xing)业部门共同组成治理专班，2024年以来，实地督导(dao)60余次，及时化解矛(mao)盾纠纷、整治突出问题；针对群众(zhong)反映集中的信息不透明问题，推动5844个小区规范“晒服务、晒收支”；对问题诉求集中和群众(zhong)满意度较高的小区跟进开(kai)展监督调研，既“正反对比”找问题，更推动“同题共答”学(xue)经验(yan)。全市物业领域突出问题集中整治以来，成都市纪委监委推动解决物业管(guan)理领域急难愁盼问题2120个。

“住有所居(ju)、居(ju)有所安，是广大(da)群众(zhong)的朴素愿望，要以钉(ding)钉(ding)子精神整治物业管(guan)理领域突出问题，保持(chi)常严(yan)不松，促进常管(guan)不怠，实现长效(xiao)治理。”成都市纪委监委相关(guan)负责同志表示(shi)，全市纪检监察机关(guan)将继续立足职能职责，主动担当作为，以更大(da)治理成效(xiao)让群众(zhong)可感可及。（记者 袁尧 通讯员 程廷静）