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本文来自格隆汇专栏：陶川，作者：陶川 钟(zhong)渝梅
梳理开年以来的变化，我(wo)们发(fa)现政策既(ji)有“开门红”的发(fa)力诉求，也有“增后劲”的蓄力权衡。作为“十四五”收官之年，今年“开门红”更多强调的是“干”，所谓(wei)“一分部署，九分落实”，这从总理开年的调研和地方的项目开工(gong)可(ke)见一斑。同(tong)时，鉴于特朗普就任后可(ke)能(neng)的经贸风险(xian)，增量的财政和货币政策并未(wei)在(zai)开年亮出底(di)牌(pai)，这种“蓄力”也是“择机”的体现，需要综合内外条件来把握节奏(zou)。
开年政策将如何发(fa)力？“开工(gong)潮”的背后，新质和民生含量颇高。对于“开门红”的动员，上至中央及(ji)部委、下至地方，多地近日召开会议时强调了经济开好局、起好步的重要性。重庆、江苏、贵州、安徽(hui)等省市(shi)还专门召开了项目开工(gong)会议，今年“抓开工(gong)”的力度较往(wang)年并不逊色(se)。不过这一次(ci)“抓开工(gong)”，“抓”的更多是与新质、民生相关的领域，这些领域对经济的撬动作用更胜一筹。
政策又将如何蓄力？“两新”的加力扩围是“标答”。面(mian)对特朗普上任在(zai)即等外部风险(xian)，政策的蓄力也固(gu)然重要。上周五（即1月3日）国新办发(fa)布会上已对2025年“两新”的加力扩围给出明确指引，这便是开年政策蓄力的“金钥匙”。
虽然暂未(wei)落地，但今年“两新”的续弦会更快。2024年“两新”经历了 “给出指引（2月财经委会议）-公布清(qing)单(dan)（3月国务院发(fa)文）-提供资金（7月国常会，特别国债资金予以支持）-资金下达完(wan)毕（9月下旬）”的政策过程。而(er)2025年，“两新”的续弦在(zai)开年第三天(tian)就给出指引，可(ke)见今年的“不一般”。这不仅仅是因(yin)为“两新”工(gong)作已逐渐轻(qing)车(che)熟(shu)路(lu)；更是因(yin)为外部面(mian)临特朗普即将“卷土重来”，同(tong)时内部面(mian)临上一年一季度社零基数较高、“开门红”压力较大等特殊因(yin)素。
怎么“加力”？怎么“扩围”？2025年“两新”的“加力”主要围绕家装消费品(pin)展开，而(er)“扩围”主要是将手机、平板、智能(neng)手表手环等数码产品(pin)纳入“两新”政策的“白名单(dan)”。之所以选择这些产品(pin)，是因(yin)为它们不仅在(zai)社零中占比整体偏小、未(wei)来成长空(kong)间更大，而(er)且(qie)2024年它们的消费表现好于上年、资金投向的“性价比”可(ke)能(neng)会更高。
假设2025年特别国债用于家装消费品(pin)、数码产品(pin)的资金规模(mo)为1000亿元，那么这一次(ci)加力扩围可(ke)对应拉动约2700亿元潜(qian)在(zai)销售空(kong)间，相当于2023年社零总额的0.6%。
“两新”政策将如何向“去年工(gong)作成效较高的地区”倾斜？回顾2024年来看，“两新”政策带(dai)动消费取得“正反馈”的省市(shi)主要为河(he)南、湖南、江苏、重庆等地。其(qi)中取得“正反馈”的部分省市(shi)早已提前做好部署，比如江苏对手机、平板、相机、智能(neng)手表等3C数码产品(pin)发(fa)放电子(zi)补贴。
除(chu)了“两新”，专项债也是开年政策蓄力的“一分子(zi)”。虽然当前已披(pi)露的一季度新增专项债发(fa)行规模(mo)“不起眼”，不过这也可(ke)能(neng)仅是一时，可(ke)以重点观测(ce)特朗普正式上任后，专项债的实际发(fa)行进度是否加快。尤其(qi)是当前十个专项债“自审自发(fa)”试点地中仅有四地公开了一季度发(fa)债计划，在(zai)地方发(fa)债主动性更强的情况下，一季度专项债的实际发(fa)行规模(mo)可(ke)能(neng)会更多。
风险(xian)提示：资料统计不完(wan)全；未(wei)来政策不及(ji)预(yu)期(qi)；海外形势(shi)变化超预(yu)期(qi)。
证券研究报告：政策动态点评：开年政策的发(fa)力与蓄力
对外发(fa)布时间：2025年1月6日
报告撰写：陶川 SAC编号 S0100524060005、钟(zhong)渝梅 SAC编号 S0100124080017