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23日，《中共(gong)中央 国(guo)务院关于(yu)进一(yi)步深化农村改革 扎(zha)实推进乡村全面振兴(xing)的意见(jian)》正式向社会公(gong)布。
党的十九大提出实施(shi)乡村振兴(xing)战略以来，中央一(yi)号文件的主(zhu)题连续(xu)8年聚(ju)焦乡村振兴(xing)。
我们梳理了8份中央一(yi)号文件中的高频词，出现最多的名词有：农村、粮食、脱(tuo)贫、行(xing)动等，这些都是乡村振兴(xing)的重点(dian)任务。与这些名词有关的动词为：推进、加强(qiang)、发展、强(qiang)化、完善、持续(xu)、深化等，可以看(kan)出，这8份“中央一(yi)号文件”是一(yi)脉相承，锚定(ding)建设(she)农业强(qiang)国(guo)目标，重点(dian)围绕解决乡村振兴(xing)的难点(dian)堵(du)点(dian)、农民群众反映强(qiang)烈的突(tu)出问题，加强(qiang)政策和制度创新。
持续(xu)
今年的中央一(yi)号文件中，“持续(xu)增(zeng)强(qiang)粮食等重要农产(chan)品供给保障能(neng)力”一(yi)章的篇幅最长，约占整个文件的三分(fen)之一(yi)，这为巩固和发展粮食安全政策体(ti)系，作出了系统部署安排。
近(jin)年来，我国(guo)每(mei)年的粮食播种面积(ji)基本稳定(ding)在17亿亩(mu)以上，耕地(di)是有限的，扩(kuo)大粮食播种面积(ji)难度很大。所以，实现稳产(chan)增(zeng)产(chan)，很大程度要靠提高“单(dan)产(chan)”。
今年的中央一(yi)号文件提出，深入(ru)推进粮油作物大面积(ji)单(dan)产(chan)提升行(xing)动。进一(yi)步扩(kuo)大粮食单(dan)产(chan)提升工程实施(shi)规(gui)模，加大高产(chan)高效模式集(ji)成推广(guang)力度，推进水肥一(yi)体(ti)化，促进大面积(ji)增(zeng)产(chan)。加力落实新一(yi)轮千亿斤(jin)粮食产(chan)能(neng)提升任务。
今年的中央一(yi)号文件还提出，“持续(xu)巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果”。
全面打赢脱(tuo)贫攻坚战后(hou)，脱(tuo)贫地(di)区防止返贫的任务还很重。中央设(she)立巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果同(tong)乡村振兴(xing)有效衔(xian)接5年过(guo)渡(du)期，今年是过(guo)渡(du)期最后(hou)一(yi)年，中央一(yi)号文件聚(ju)焦过(guo)渡(du)期即(ji)将结束的重要节点(dian)，对巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果作出系统部署。将持续(xu)优(you)化完善防止返贫致贫监测和帮扶机(ji)制，守牢不发生规(gui)模性返贫致贫底线。同(tong)时，统筹建立农村防止返贫致贫机(ji)制和低收(shou)入(ru)人口、欠(qian)发达地(di)区分(fen)层分(fen)类帮扶制度。
完善
党的二十届三中全会部署了300多项改革任务，其中涉及“三农”工作的有多项。今年的中央一(yi)号文件，聚(ju)焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振兴(xing)，就是要用“改革”这个法宝来破(po)解农业农村高质量发展面临的难题和挑(tiao)战，扎(zha)实推进乡村全面振兴(xing)。
中国(guo)的改革发端于(yu)“土地(di)”。当(dang)前，我国(guo)农村改革的主(zhu)线仍然(ran)是处理好农民与土地(di)的关系。
今年的中央一(yi)号文件提出，稳定(ding)和完善农村土地(di)承包关系。这涉及农村承包地(di)、宅基地(di)、集(ji)体(ti)建设(she)用地(di)。
承包地(di)改革，扩(kuo)大第二轮土地(di)承包到期后(hou)再(zai)延长三十年整省试点(dian)范围，确保承包地(di)总体(ti)稳定(ding)顺(shun)延，实现土地(di)承包关系稳定(ding)和完善。
宅基地(di)改革，农民合法取得的住房，可以通过(guo)出租、入(ru)股、合作等方式进行(xing)盘活(huo)利用。但(dan)要注意守住红线和底线，就是城镇居民下乡到农村买宅基地(di)这个口子不能(neng)开，退(tui)休干部到农村占地(di)建房这个口子也不能(neng)开。
集(ji)体(ti)建设(she)用地(di)，要进行(xing)入(ru)市改革，重点(dian)完善集(ji)体(ti)和农民利益分(fen)配关系，确保建设(she)用地(di)的存量入(ru)市，严格控制增(zeng)量，让农民在入(ru)市过(guo)程中分(fen)享财产(chan)收(shou)益。
我们注意到，今年的中央一(yi)号文件改革举措有很多新突(tu)破(po)，政策温度进一(yi)步增(zeng)加。比如在耕地(di)非粮化治理上，提出根据产(chan)业发展情(qing)况、作物生长周期，设(she)置过(guo)渡(du)期。再(zai)比如在秸秆禁烧(shao)问题上，要求设(she)立禁烧(shao)范围，对禁烧(shao)范围时间节点(dian)作出规(gui)定(ding)。这些举措都是为了防止出现政策执行(xing)中的一(yi)刀切(qie)。更多尊重农民意愿，让政策更有温度。
发展
建设(she)农业强(qiang)国(guo)，利器在科技。中央一(yi)号文件的一(yi)个新提法，就是以科技创新引领先进生产(chan)要素集(ji)聚(ju)，因(yin)地(di)制宜发展农业新质生产(chan)力。
当(dang)前，我国(guo)农业科技创新整体(ti)迈进了世(shi)界第一(yi)方阵，农业科技进步贡献率达到63.2%，作物良种覆盖率超过(guo)96%，农作物耕种收(shou)综合机(ji)械化率超过(guo)75%。2024年我国(guo)粮食产(chan)量首次突(tu)破(po)1.4万亿斤(jin)，农业综合生产(chan)能(neng)力不断提升，国(guo)家粮食安全根基日益夯实，农业科技功不可没。但(dan)也要看(kan)到，耕地(di)、水等资源(yuan)约束越来越紧，自然(ran)灾害和极端天气(qi)气(qi)候事件多发频发，给粮食稳产(chan)增(zeng)产(chan)带来很大压力。因(yin)此，加大现代前沿(yan)科技应用，全方位提升农业全要素生产(chan)率至关重要。
当(dang)前，我国(guo)农业科技整体(ti)上处于(yu)从研发跟踪、技术追赶、模仿创新向自主(zhu)创新转变(bian)的关键时期。那么，“因(yin)地(di)制宜发展农业新质生产(chan)力”，就是要充分(fen)应用以人工智能(neng)、数字技术、现代生物技术为代表(biao)的新一(yi)轮科技革命成果，全方位提升农业全要素生产(chan)率。今年的中央一(yi)号文件，对种业振兴(xing)、先进农机(ji)装(zhuang)备制造、低空经济应用等方面都作出部署，并强(qiang)调“推进农业科技力量协同(tong)攻关”，在制度设(she)计上加快构建适应新质生产(chan)力发展的体(ti)制机(ji)制，发挥新型举国(guo)体(ti)制，支持农业农村现代化的建设(she)。
（总台央视记者 王凯博 孙茜）
来源(yuan)：央视网