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美国东部时间2月1日，美国总统特朗普签署(shu)3份行政(zheng)令，分(fen)别对(dui)从加拿大进口的能源产品和所有非能源产品额外征收10%和25%的关税，对(dui)从墨西哥进口的所有商品征收25%的关税，对(dui)来自中国的商品征收10%的关税。这与其此前(qian)的关税措施有何不同？体现了(le)美新一届(jie)政(zheng)府贸易政(zheng)策什么新特点(dian)？围绕这些问题，经济日报记者采(cai)访了(le)中国政(zheng)法大学(xue)国际法学(xue)院教授、博士生导师，中国政(zheng)法大学(xue)WTO研究中心主任史晓丽。

史晓丽表示，特朗普此次加征关税，主要是依据美1976年颁布实施的《国家紧急(ji)状态(tai)法》宣布国家进入(ru)紧急(ji)状态(tai)，再根据1977年颁布实施的《国际紧急(ji)经济权力法》对(dui)来自加拿大、墨西哥和中国的商品采(cai)取加征关税的应对(dui)措施。

美《国家紧急(ji)状态(tai)法》是涵盖各类国家紧急(ji)状态(tai)的总括性授权法，其实施通过不同领(ling)域(yu)的紧急(ji)状态(tai)法或相关规定进行细化。这部法律主要规定和平时期总统有权自行宣布或终止国家紧急(ji)状态(tai)，并报告(gao)国会(hui)，无(wu)需事前(qian)获得国会(hui)同意或批准。这部法律给予总统非常大的决策空间，对(dui)构成“国家紧急(ji)状态(tai)”的情形没有进行界定，也没有明确(que)规定总统为缓解已发(fa)生的国家紧急(ji)状态(tai)可以采(cai)取哪些具体措施，意味着总统有权自行决定是否发(fa)生了(le)国家紧急(ji)状态(tai)，并自行决定采(cai)取其认为必(bi)需的任何措施。1月20日就职当天，特朗普发(fa)布的第10886号行政(zheng)令就是根据这部法律，宣布美国南(nan)部边境(jing)因非法移民、非法药品和毒(du)品入(ru)境(jing)问题进入(ru)国家紧急(ji)状态(tai)。在2月1日的行政(zheng)令中，特朗普又根据《国家紧急(ji)状态(tai)法》对(dui)第10886号行政(zheng)令中宣布的国家紧急(ji)状态(tai)范围进行扩大，将所谓的墨西哥、加拿大和中国政(zheng)府未能有效管控芬太尼等非法药品出口问题也视(shi)为对(dui)美国的不同寻常和异常威胁。“可见，美国对(dui)‘国家紧急(ji)状态(tai)’的认定门槛是可高可低的，常态(tai)和长期性问题也会(hui)被其视(shi)为国家紧急(ji)状态(tai)，这显然与‘国家紧急(ji)状态(tai)’的通用理解不符。”史晓丽说。