以习近平新时(shi)代中国(guo)特色社(she)会主义(yi)思想为指导，全面贯彻(che)党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻(che)落(luo)实中央经济工作会议部署，坚持法治先(xian)行、诚信引领，坚持部门协同、社(she)会共治，建设诚信、公(gong)平、便捷、安全的消(xiao)费环境，形成需(xu)求牵引供给、供给创(chuang)造需(xu)求的良性发展格局，不(bu)断增强人民群众获(huo)得感、幸福感、安全感。

到2027年，消(xiao)费供给提质(zhi)、消(xiao)费秩序(xu)优(you)化、消(xiao)费维权提效、消(xiao)费环境共治、消(xiao)费环境引领等五大行动深入开展，供给质(zhi)量不(bu)高、市场(chang)秩序(xu)失范、维权效能(neng)不(bu)足等问题得到系(xi)统治理，商品、服务质(zhi)量显著提高，消(xiao)费风险(xian)明显降低，消(xiao)费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消(xiao)费便利度、舒适度、满意度大幅提升(sheng)，全国(guo)消(xiao)费环境明显优(you)化。

二、实施消(xiao)费供给提质(zhi)行动

(一)提升(sheng)实物消(xiao)费质(zhi)量。深入实施消(xiao)费品工业“增品种(zhong)”、“提品质(zhi)”、“创(chuang)品牌(pai)”行动，推进质(zhi)量基础(chu)设施建设，助力产业链供应链质(zhi)量联(lian)动提升(sheng)，加强汽车、家电、家居、电子(zi)产品、纺织服装、食品等领域质(zhi)量、标准和品牌(pai)建设。实施制造业卓越质(zhi)量工程，开展企业质(zhi)量管理能(neng)力评价，提升(sheng)“中国(guo)制造”整体形象。深入开展标准国(guo)际化跃升(sheng)工程，推进内外贸产品同线同标同质(zhi)。支持老字号创(chuang)新发展，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆品等精品化国(guo)潮化时(shi)尚化。支持汽车产品、电子(zi)产品、家居产品等消(xiao)费升(sheng)级，促进汽车换“能(neng)”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回收体系(xi)，畅通消(xiao)费循(xun)环。

(二)改善服务消(xiao)费品质(zhi)。健(jian)全服务消(xiao)费标准体系(xi)，持续开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消(xiao)费领域“信用+”工程，健(jian)全养老、家政、旅(lu)游、购物等民生领域消(xiao)费信用体系(xi)。完善重点(dian)领域服务消(xiao)费标准和合同示范文本，提升(sheng)公(gong)用事业、文化和旅(lu)游、康(kang)复、养老、托育(yu)、金融等领域服务品质(zhi)。深化服务认证试点(dian)，建立优(you)质(zhi)服务认证制度。推行服务质(zhi)量监测评价制度，加强服务质(zhi)量监测评价能(neng)力建设。鼓(gu)励家政服务、美容美发、电子(zi)产品维修(xiu)、机(ji)动车维修(xiu)等群众关心(xin)领域第三方平台完善消(xiao)费者评价机(ji)制。健(jian)全现代商贸流通体系(xi)，加快农村寄递物流体系(xi)建设。

(三)创(chuang)造更多消(xiao)费场(chang)景。因地(di)制宜(yi)推进首发经济，推动消(xiao)费地(di)标建设，聚焦数字消(xiao)费、绿色消(xiao)费、健(jian)康(kang)消(xiao)费等打造新型消(xiao)费场(chang)景。建设一批商旅(lu)文体健(jian)深度融合的品质(zhi)消(xiao)费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。系(xi)统构建数字化消(xiao)费生态体系(xi)，大力促进消(xiao)费线上线下融合，打造沉(chen)浸式、体验式消(xiao)费场(chang)景。深入推进数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓(gu)励建设和升(sheng)级信息消(xiao)费体验中心(xin)，进一步提升(sheng)移动互联(lian)网应用服务能(neng)力。完善新能(neng)源汽车充(chong)换电服务体系(xi)，支持新能(neng)源汽车消(xiao)费场(chang)景拓展延伸。

三、实施消(xiao)费秩序(xu)优(you)化行动

(四)严守消(xiao)费安全底线。落(luo)实食品药品安全“四个最(zui)严”要(yao)求，加强群众关切的米(mi)面油、肉蛋奶等重点(dian)食品监管。强化经营者安全生产主体责任，督促经营者、使用单(dan)位履行消(xiao)费场(chang)所消(xiao)防、特种(zhong)设备以及燃气使用等安全保障义(yi)务。完善进出(chu)口(kou)商品质(zhi)量安全风险(xian)预警和快速反应监管机(ji)制，持续开展“金钥”稽查专项(xiang)行动。加强缺陷产品召回监管和技术(shu)支撑体系(xi)建设。开展个人信息保护专项(xiang)治理，严厉打击侵犯(fan)公(gong)民个人信息犯(fan)罪。

(五)整治市场(chang)交易环境。聚焦重点(dian)领域，强化保障消(xiao)费者知情权、自主选择权和公(gong)平交易权。持续开展民生领域“铁拳”行动，重点(dian)查处食品领域“两超(chao)一非”、以假充(chong)真、以次充(chong)好、计量作弊等问题。聚焦网购快递、电信、装修(xiu)、维修(xiu)、旅(lu)游等行业领域治理“霸王条款”。开展旅(lu)游市场(chang)秩序(xu)整治，查处非法网络招徕、强迫(po)购物等违法违规行为。规范广播电视领域订阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱导消(xiao)费。持续开展网络市场(chang)监管专项(xiang)行动，重拳打击网络市场(chang)中流量造假、刷单(dan)炒(chao)信、低俗带货、违法广告等违法行为。持续开展“昆仑”专项(xiang)行动，依法严厉打击侵犯(fan)知识产权和制售伪劣商品犯(fan)罪。实施农村消(xiao)费市场(chang)净化行动。

(六)规范市场(chang)竞争秩序(xu)。持续开展地(di)方保护、市场(chang)分(fen)割突出(chu)问题整治，促进全国(guo)消(xiao)费市场(chang)高效畅通和规模拓展。加强和改进消(xiao)费市场(chang)反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项(xiang)行动，打击医药、公(gong)用事业、汽车等领域排除限制竞争行为。开展价监竞争守护行动，查处不(bu)按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣(xuan)传等违法行为。

(七)完善综合治理机(ji)制。完善以消(xiao)费者权益保护法及其实施条例为核心(xin)的法律体系(xi)，及时(shi)修(xiu)订法规规章文件。按照领域归口(kou)、业务相近原则，厘清新业态新模式监管职责。对涉及多个部门、管理难度大、风险(xian)隐患突出(chu)的事项(xiang)，健(jian)全部门协同、信息共享、联(lian)合执法、行刑衔接等机(ji)制。建立消(xiao)费投诉举报大数据分(fen)析治理机(ji)制，以问题为导向精准监管执法。强化消(xiao)费领域信用体系(xi)建设，依法公(gong)示消(xiao)费投诉信息、行政执法信息和企业信用信息。深化信用分(fen)级分(fen)类(lei)监管，依法健(jian)全消(xiao)费领域失信联(lian)合惩戒机(ji)制。建立恶意索赔行为部门协同治理制度，防止(zhi)侵害经营者合法权益。

四、实施消(xiao)费维权提效行动

(八(ba))强化消(xiao)费纠纷源头解(jie)决。推动平台型、总部型、连锁型等大型企业健(jian)全消(xiao)费纠纷解(jie)决体系(xi)，引导其积极加入消(xiao)费纠纷在线解(jie)决机(ji)制。鼓(gu)励实体店承诺(nuo)无理由退换货，为消(xiao)费者提供统一便捷的异(yi)地(di)异(yi)店退换货服务。强化“小个专”党建引领作用，引导经营主体全面履行消(xiao)费者权益保护义(yi)务。推动跨境电商平台落(luo)实消(xiao)费者权益保护主体责任，建立消(xiao)费纠纷快速处理机(ji)制，做好跨境电商零售进口(kou)食品召回工作。到2027年，动态发展线下无理由退换货承诺(nuo)单(dan)位150万(wan)家以上。

(九)强化消(xiao)费纠纷行政调解(jie)。加强消(xiao)费维权能(neng)力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处理流程，高效处置消(xiao)费投诉举报。强化消(xiao)费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消(xiao)费者权益司法保护。推动健(jian)全消(xiao)费者权益司法救济制度，支持消(xiao)费领域集体诉讼、公(gong)益诉讼、小额诉讼，总结(jie)推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消(xiao)费者诉讼维权成本。优(you)化消(xiao)费民事公(gong)益诉讼与私益诉讼衔接机(ji)制。

(十一)创(chuang)新消(xiao)费纠纷多元化解(jie)。坚持和发展好新时(shi)代“枫桥经验”，将(jiang)消(xiao)费维权工作纳入基层治理体系(xi)，推动形成以人民调解(jie)为基础(chu)，人民调解(jie)、行政调解(jie)、司法调解(jie)、行业性专业性调解(jie)优(you)势互补、有机(ji)衔接、协调联(lian)动的调解(jie)工作格局。支持引入第三方力量开展委(wei)托调解(jie)，鼓(gu)励独(du)立非诉第三方调解(jie)组织积极参与。加强消(xiao)费维权服务站点(dian)建设，扩大消(xiao)费维权“进商场(chang)、进超(chao)市、进市场(chang)、进企业、进景区”活动的覆盖面、提升(sheng)可及性。

五、实施消(xiao)费环境共治行动

(十二)落(luo)实企业主体责任。引导经营者建立消(xiao)费者权益保护合规体系(xi)。完善消(xiao)费环节经营者首问和先(xian)行赔付制度。落(luo)实经营者质(zhi)量安全、质(zhi)量担保和售后服务责任，积极响(xiang)应消(xiao)费者合理诉求。督促电商平台经营者、市场(chang)开办者严格履行主体责任，加强入驻经营者身份(fen)审核和动态查验。鼓(gu)励经营者主动公(gong)开并履行对消(xiao)费者更优(you)的承诺(nuo)，改善消(xiao)费体验。落(luo)实预付式消(xiao)费经营者在订立书面合同、按约履行、提前告知、及时(shi)退款等方面的主体责任，探索实行预付式消(xiao)费资金托管模式，防范化解(jie)预付式消(xiao)费风险(xian)。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术(shu)和市场(chang)服务能(neng)力。强化行业协会商会与政府沟通机(ji)制。发起重点(dian)行业放心(xin)消(xiao)费倡(chang)议，制定并实施行业自律公(gong)约和放心(xin)消(xiao)费相关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质(zhi)升(sheng)级。

(十四)加强消(xiao)协组织建设。支持消(xiao)协组织依法履职尽责，向消(xiao)费者提供消(xiao)费维权服务与支持，健(jian)全公(gong)益诉讼等机(ji)制，加强特殊群体保护，开展消(xiao)费提示警示、比较试验、消(xiao)费调查、消(xiao)费评议等社(she)会监督工作，进一步提高消(xiao)协组织的社(she)会影响(xiang)力和公(gong)信力。

(十五)强化社(she)会监督引导。完善社(she)会监督机(ji)制，充(chong)分(fen)发挥信用约束、媒体监督、消(xiao)费者参与的作用。加强诚信经营、理性消(xiao)费、依法维权等宣(xuan)传引导，开展消(xiao)费教育(yu)“进校园、进社(she)区、进乡村”活动，建设消(xiao)费教育(yu)基地(di)。支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升(sheng)公(gong)众自我保护和维权能(neng)力。

六、实施消(xiao)费环境引领行动

(十六)突出(chu)创(chuang)新引领。实施产品和服务质(zhi)量分(fen)级，着力打造群众喜爱的优(you)质(zhi)品牌(pai)。鼓(gu)励各地(di)创(chuang)新举措(cuo)，完善激励机(ji)制，切实提升(sheng)经营者获(huo)得感。鼓(gu)励地(di)方为经营者先(xian)行赔付提供政策支持，保护买(mai)卖双方权益。推动金融机(ji)构面向放心(xin)消(xiao)费主体丰富(fu)信贷产品，提升(sheng)授信审批效率，增加消(xiao)费类(lei)信贷投入。支持保险(xian)机(ji)构优(you)化产品和服务，探索开发支持无理由退换货服务的保险(xian)产品。

(十七)注重标杆(gan)带动。以“安全放心(xin)、质(zhi)量放心(xin)、价格放心(xin)、服务放心(xin)、维权放心(xin)”自我承诺(nuo)为主要(yao)内涵，加快形成“对标提升(sheng)、示范带动、监测评价、动态管理”的制度闭环。制定消(xiao)费环境指数及评价规范，强化标准引领和信用赋能(neng)，大力发展一大批放心(xin)消(xiao)费商店、网店、直播间、餐饮(yin)店、工厂等基础(chu)单(dan)元及放心(xin)消(xiao)费市场(chang)、商圈、景区等集聚区。加强对放心(xin)消(xiao)费主体的宣(xuan)传推介，拓宽各类(lei)促消(xiao)费活动渠道，发挥标杆(gan)带动和示范引领作用，形成良好氛围。

(十八(ba))鼓(gu)励区域先(xian)行。支持京津冀、长(chang)三角、粤(yue)港澳大湾区以及成渝地(di)区双城经济圈、长(chang)江中游城市群等地(di)区先(xian)行先(xian)试，探索形成异(yi)地(di)异(yi)店无理由退换货、消(xiao)费信用信息共享互认、放心(xin)消(xiao)费美丽乡村联(lian)建、消(xiao)费维权跨区域联(lian)盟(meng)等消(xiao)费环境建设工作机(ji)制和标准规范，总结(jie)推广典型经验。鼓(gu)励各地(di)主动公(gong)开放心(xin)消(xiao)费承诺(nuo)，出(chu)台地(di)方标准，开展全域消(xiao)费环境监测评价，接受社(she)会监督。

(十九)深化国(guo)际合作。与主要(yao)国(guo)家和地(di)区拓展消(xiao)费者保护多双边合作，推动将(jiang)消(xiao)费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅(lu)游等合作，服务更高水平对外开放。对标国(guo)际规则，引领国(guo)内消(xiao)费环境升(sheng)级，打通入境人员消(xiao)费堵点(dian)，深化国(guo)际消(xiao)费中心(xin)城市建设。

各地(di)区、各部门要(yao)认真贯彻(che)落(luo)实党中央、国(guo)务院(yuan)决策部署，结(jie)合实际和工作职责进一步分(fen)解(jie)任务、明确(que)责任，切实推动三年行动落(luo)实落(luo)地(di)，持续优(you)化本地(di)区、本行业消(xiao)费环境。地(di)方各级人民政府要(yao)加强统筹协调，强化跟踪评估。市场(chang)监管总局要(yao)会同有关部门协同联(lian)动、整体有序(xu)推进三年行动。各级财政部门要(yao)做好经费保障。