广东(dong)省作为全国经济第(di)一大省，是全国市场(chang)经济最为发达的地区之一，民营经济在全省高(gao)质量(liang)发展中的地位更为重要。企业是产业发展和科(ke)技创新的主体，广东(dong)加快建(jian)设现代化产业体系，离不开包括民营企业在内的各种所(suo)有制企业和企业家们的强力支撑和砥砺奋进(jin)。

党(dang)的二十(shi)届三中全会审议通过的《中共中央关于进(jin)一步全面深化改革、推进(jin)中国式现代化的决定(ding)》中明确提出，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机(ji)会的方针政策，制定(ding)民营经济促进(jin)法。2024年底，我(wo)国民营经济立法工作迎来新的进(jin)展。民营经济促进(jin)法草案向社会公开征求(qiu)意见(jian)结束后(hou)，2024年12月21日(ri)，十(shi)四届全国人大常(chang)委会第(di)十(shi)三次会议听取了关于《中华(hua)人民共和国民营经济促进(jin)法（草案）》的说明，预计该法案将如期审议通过。

作为我(wo)国第(di)一部专门(men)关于民营经济发展的基础性法律(lu)，《中华(hua)人民共和国民营经济促进(jin)法》将改革开放以(yi)来特别是党(dang)的十(shi)八大以(yi)来党(dang)中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定(ding)为法律(lu)制度，有助于巩固改革成果，回应各方关切(qie)，提振发展信心(xin)，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，营造有利于包括民营经济在内的各种所(suo)有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。

二、制定(ding)民营经济促进(jin)法是贯彻(che)实施宪法和民法典的具体体现

宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章(zhang)程，民法典是我(wo)国第(di)一部以(yi)法典命名的法律(lu)、是民事权利保护(hu)的基本法。宪法与民法典在推动经济高(gao)质量(liang)发展进(jin)程中的作用不言而喻，但具体到支持民营经济发展这一领域，宪法和民法典的规定(ding)还是有一定(ding)的抽象性，而制定(ding)民营经济促进(jin)法则是把宪法和民法典中的相(xiang)关规定(ding)具象化，将改革开放后(hou)特别是党(dang)的十(shi)八大以(yi)来党(dang)和国家发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为具体可操作的法律(lu)制度，是我(wo)国第(di)一部专门(men)关于民营经济发展的基础性法律(lu)，对推动民营经济高(gao)质量(liang)发展具有里(li)程碑(bei)式的重大意义。

《中华(hua)人民共和国民营经济促进(jin)法（草案）》（以(yi)下简称(cheng)“草案”）共有9章(zhang)78条，既(ji)明确了促进(jin)民营经济发展的总体要求(qiu)，又从公平竞争、投资融资、科(ke)技创新、规范经营、服务保障、权益保护(hu)、法律(lu)责任等方面作出规定(ding)。其(qi)制定(ding)和实施必将对民营经济的发展发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用。例如，宪法第(di)六条规定(ding)，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所(suo)有制经济共同发展的基本经济制度”；第(di)十(shi)一条规定(ding)，“在法律(lu)规定(ding)范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场(chang)经济的重要组(zu)成部分。国家保护(hu)个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导(dao)非公有制经济的发展，并对非公有制经济依(yi)法实行监督和管理”。落实前述宪法关于民营经济法律(lu)地位的根本性规定(ding)，草案创造了多个“第(di)一次”：第(di)一次将坚持“两(liang)个毫不动摇”写入(ru)法律(lu)；第(di)一次在法律(lu)中明确“民营经济是社会主义市场(chang)经济的重要组(zu)成部分，是推进(jin)中国式现代化的生力军，是高(gao)质量(liang)发展的重要基础，是推动我(wo)国全面建(jian)成社会主义现代化强国、实现中华(hua)民族伟大复兴的重要力量(liang)”；第(di)一次将促进(jin)“两(liang)个健康”写入(ru)法律(lu)；第(di)一次在法律(lu)中明确，促进(jin)民营经济持续、健康、高(gao)质量(liang)发展，是国家长期坚持的重大方针政策。这些(xie)条文相(xiang)当于给民营企业家吃了“定(ding)心(xin)丸”。

再如，民法典第(di)四条规定(ding)，“民事主体在民事活(huo)动中的法律(lu)地位一律(lu)平等”。但是在具体的经济活(huo)动中，民营企业时不时受到歧视待遇，遭遇不公平竞争，为此(ci)，草案专设第(di)二章(zhang)“公平竞争”落实民法典这一基本原则，特别强调国家保障民营经济组(zu)织依(yi)法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其(qi)他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，适用国家支持发展的政策。

三、制定(ding)民营经济促进(jin)法坚持了问题导(dao)向，有利于破(po)解民营经济发展难题

党(dang)的十(shi)八大以(yi)来，民营经济发展取得(de)重要成就，但同时，民营经济发展仍面临一些(xie)问题和挑(tiao)战。有的民营企业家将其(qi)形容为遇到了“三座(zuo)大山(shan)”：市场(chang)的“冰山(shan)”、融资的“高(gao)山(shan)”、转型的“火山(shan)”。

具体而言，市场(chang)准入(ru)和要素获取等方面矛盾仍较突出，民营企业进(jin)入(ru)部分重点(dian)领域的隐性壁(bi)垒(lei)犹存，一些(xie)民营企业还难以(yi)平等获取资金、人才、技术、数据等要素资源。民营企业产权和企业家权益保护(hu)还不充分，保障民营经济发展的法律(lu)法规尚不完善(shan)，行政执法、刑事司法有待优化，造谣、抹黑民营企业和侵犯企业家人身权、人格权、财产权等个案仍然存在。政策落实和服务供给还存在短(duan)板，一些(xie)政策执行中还存在“玻璃门(men)”“弹簧(huang)门(men)”“旋(xuan)转门(men)”现象，有的地方政务诚信建(jian)设有待加强，企业账款拖欠“连环套”问题尚需解决。部分民营企业转型升级能力和竞争力有待提高(gao)，一些(xie)领域民营经济创新创业创造活(huo)力还不够高(gao)，有的民营企业发展方式粗放、管理不规范、现代企业制度建(jian)设滞后(hou)。

针对前述问题，民营经济促进(jin)法草案体现了靶向施治的思路，力求(qiu)精(jing)准立法，直奔问题而去(qu)，有的放矢，打通堵点(dian)、解决难点(dian)、消除(chu)痛点(dian)。例如，针对民营企业融资难、融资贵(gui)的问题，草案专设第(di)三章(zhang)“投资融资促进(jin)”，规定(ding)按照市场(chang)化、可持续发展原则开发和提供适合民营经济特点(dian)的金融产品和服务，金融机(ji)构在授(shou)信、信贷管理、风控管理、服务收费等方面应当平等对待民营经济组(zu)织；金融机(ji)构违反与民营经济组(zu)织借款人的约定(ding)，单方面中止发放贷款或者(zhe)提前收回贷款的，依(yi)法承担违约责任。针对造谣抹黑民营企业和民营企业家的行为，草案专门(men)规定(ding)了包括网络服务提供者(zhe)在内的多方责任主体的法律(lu)责任。针对社会反映强烈的异(yi)地趋利执法的“远洋捕(bu)捞”、公权机(ji)关不当介(jie)入(ru)经济纠纷、“以(yi)刑化债”等行为，草案明确规定(ding)，不得(de)超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押(ya)、冻结财物；办理案件应当严(yan)格区分经济纠纷与经济犯罪(zui)，禁止利用行政或者(zhe)刑事手段违法干(gan)预经济纠纷；办理案件需要异(yi)地执法的，应当遵守法定(ding)权限、条件和程序。针对拖欠民营企业账款、三角债等顽瘴痼(gu)疾，草案作了针对性规定(ding)，强调“新官要理旧账”，不得(de)以(yi)人员变(bian)更、需要履行内部付款流程、未收到第(di)三方付款、未经审计等理由拒绝或者(zhe)拖延支付民营经济组(zu)织账款，县级以(yi)上地方人民政府还应当建(jian)章(zhang)立制加强账款支付保障工作，预防和清理拖欠民营经济组(zu)织账款，健全涉企收费长效监管等。政贵(gui)有恒，治须有常(chang)。针对个别地方政府招商引资过程中政务诚信不足，重诺轻信、诺而不践、损害(hai)民营经济等问题，草案规定(ding)政府不得(de)以(yi)行政区划(hua)调整、政府换届、机(ji)构或者(zhe)职能调整以(yi)及相(xiang)关人员更替等为由违约、毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变(bian)政策承诺、合同约定(ding)的，应当依(yi)照法定(ding)权限和程序进(jin)行，并对民营经济组(zu)织因此(ci)受到的损失予以(yi)补偿。

此(ci)外，尽管民营经济在我(wo)国经济高(gao)质量(liang)发展进(jin)程中发挥着重要作用，但是民营企业制度建(jian)设滞后(hou)现象也较为明显。因此(ci)草案不仅扶持民营经济的发展，也规范民营企业的发展，专设第(di)五章(zhang)“规范经营”，鼓励民营经济组(zu)织做强做优主业，提升核心(xin)竞争力。鼓励有条件的民营经济组(zu)织建(jian)立完善(shan)中国特色现代企业制度。支持引导(dao)民营经济组(zu)织加强廉洁风险防控，推动民营经济组(zu)织提升依(yi)法合规经营管理水平，及时预防、发现、治理经营中违法违规等问题。依(yi)法实现民营经济组(zu)织财产与民营经济组(zu)织经营者(zhe)个人财产分离，加强财务管理，规范会计核算，防止财务造假。

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。我(wo)国民营经济作为社会主义市场(chang)经济的重要组(zu)成部分，其(qi)发展壮大离不开良好的法治环境。正如有些(xie)民营企业家所(suo)言，要优惠不如给机(ji)会，求(qiu)倾斜不如要公平，等扶持不如靠法律(lu)。可以(yi)预见(jian)的是，即将出台的民营经济促进(jin)法必将进(jin)一步稳定(ding)我(wo)国民营经济的发展预期、提振民营企业家的市场(chang)信心(xin)、优化民营经济的营商环境，为我(wo)国民营经济持续、稳定(ding)、健康、高(gao)质量(liang)发展提供基础性、长远性法治保障。

（作者(zhe)系广东(dong)省委党(dang)校法学教研(yan)部副主任、教授(shou)、广州市政府外聘法律(lu)顾问）