“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农(nong)民的利益分配关系，确保建设用地的存(cun)量入市，严格控制增量，让农(nong)民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂(tu)圣伟：今(jin)年中央(yang)一号文件突出“以深化农(nong)村改革来(lai)促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归纳起来(lai)实际上(shang)还是在地、钱和人三(san)个关键要素(su)上(shang)。

• 关于“钱”，中央(yang)一号文件提出要“创(chuang)新乡村振兴的投融(rong)资机制”，目的就是要发挥(hui)财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励(li)金融(rong)和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

• 关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留(liu)在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分群体，我们要完善相应(ying)的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地里各展其能、各显身(shen)手。还有一类就是农(nong)业转(zhuan)移人口，所以这次文件提到要切实解(jie)决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快(kuai)在城市落(luo)下来(lai)，融(rong)入到城市中。

关于“钱”，中央(yang)一号文件提出要“创(chuang)新乡村振兴的投融(rong)资机制”，目的就是要发挥(hui)财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励(li)金融(rong)和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留(liu)在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分群体，我们要完善相应(ying)的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地里各展其能、各显身(shen)手。还有一类就是农(nong)业转(zhuan)移人口，所以这次文件提到要切实解(jie)决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快(kuai)在城市落(luo)下来(lai)，融(rong)入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形(xing)成协同效应(ying)，才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：把“粮食安全和重要农(nong)产品的安全稳定(ding)供(gong)给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要信号。今(jin)年的中央(yang)一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅(fu)最长，大概占了三(san)分之一的篇幅(fu)，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今(jin)年提出要持续推进粮油作物大面积单产提升，主要关注的点：

• 第一是“面积扩大”，由(you)过去的千亩方、万(wan)亩方，现在要向整乡整县的大面积来(lai)推进；

• 第二是要“注重全环(huan)节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来(lai)实现整体上(shang)的提升；

• 第三(san)是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来(lai)推动大面积单产提升；

• 第四就是要注重培育新主体和带动小农(nong)户相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要主体来(lai)进行培育。

第一是“面积扩大”，由(you)过去的千亩方、万(wan)亩方，现在要向整乡整县的大面积来(lai)推进；

第二是要“注重全环(huan)节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来(lai)实现整体上(shang)的提升；

第三(san)是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来(lai)推动大面积单产提升；

第四就是要注重培育新主体和带动小农(nong)户相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要主体来(lai)进行培育。

信号三(san)：

守住不发生规模性(xing)返贫的底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：今(jin)年是巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官(guan)年。所以今(jin)年的中央(yang)一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现规模性(xing)返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶(fu)；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来(lai)说，就是要“守住不发生规模性(xing)返贫”这个底线任务。

中国农(nong)业大学副校长 林万(wan)龙：守好不发生规模性(xing)返贫的底线，其中一个最基础的工作是要守住“三(san)保障”和饮水安全的底线。“三(san)保障”就是义(yi)务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时(shi)还应(ying)该加大产业就业的帮扶(fu)力度，千方百计来(lai)提高脱(tuo)贫地区脱(tuo)贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶(fu)持政策一定(ding)要落(luo)到实处，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加强对帮扶(fu)资产的有效管理，让我们在脱(tuo)贫攻坚期和过渡期所形(xing)成的大量帮扶(fu)资产，能够有效地、持续地发挥(hui)作用，为我们转(zhuan)入乡村全面振兴提供(gong)有力的支撑。

信号四：

首提“农(nong)业新质生产力”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：农(nong)业新质生产力的内(nei)涵是比较丰富的，包括(kuo)现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应(ying)用能够有效改变农(nong)业生产发展的状(zhuang)况，对我们加快(kuai)农(nong)业现代化进程具有重要意义(yi)。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上(shang)要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来(lai)构建适应(ying)新质生产力发展的体制机制，来(lai)支持农(nong)业农(nong)村现代化建设。同时(shi)，要构建农(nong)业的科技创(chuang)新体系，提升科技创(chuang)新的能力和水平，打造我们的自主创(chuang)新平台，利用这些平台来(lai)推动新质生产力的发展，为我国农(nong)业农(nong)村现代化插上(shang)科技的翅膀。

中国农(nong)业大学副校长 林万(wan)龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农(nong)产品的供(gong)给？在这个方面需要大幅(fu)度提高我们的农(nong)业生产力，因此，现代前沿科技的应(ying)用，对于我们来(lai)说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农(nong)业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂(tu)圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创(chuang)新，颠覆性(xing)技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转(zhuan)型升级，所以我们看到数字技术在农(nong)业领域、乡村领域的应(ying)用，它不仅带来(lai)了传统生产模式的改变，还带来(lai)了一种新的发展模式，就是城乡居民需求(qiu)端的反向驱动，从而推动农(nong)业标准(zhun)化、规模化的生产。

信号五：

城乡融(rong)合背景下的“乡村全面振兴”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：今(jin)年中央(yang)一号文件特别提出要“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家的城乡融(rong)合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融(rong)合的一个载(zai)体和切入点。

中国农(nong)业大学副校长 林万(wan)龙：我们讲乡村全面振兴的时(shi)候，一定(ding)要清楚这是“城乡融(rong)合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时(shi)，一定(ding)要从县域范围内(nei)来(lai)考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定(ding)是在县域内(nei)来(lai)统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来(lai)实际上(shang)就是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂(tu)圣伟：发展县域富民产业，是农(nong)村经济和城市经济的一个很(hen)好的结合点，只有大力发展这些优势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载(zai)能力和治(zhi)理能力，从而推动城乡的融(rong)合发展。

2025年中央(yang)一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农(nong)业基础更加稳固、农(nong)村地区更加繁荣(rong)、农(nong)民生活(huo)更加红(hong)火的美好图景早日实现！（央(yang)视新闻）