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日前，美(mei)国总统特朗普签署(shu)备忘录，要求相关部门确定与每个国外贸(mao)易伙伴的“对等关税”，即让美(mei)国与贸(mao)易伙伴彼此征(zheng)收(shou)的关税税率相等，并称将考虑对使用增值税制度(du)的国家加征(zheng)关税。此举会对全球经贸(mao)体系产生怎样的冲击？美(mei)国为何在贸(mao)易逆差屡创新高的情况下大(da)打“关税牌(pai)”？围绕这些问题(ti)，本报记者采(cai)访了复旦大(da)学国际问题(ti)研究院院长吴心伯。
有外媒称，转向对等为基础的关税体系将是“美(mei)国贸(mao)易政策的根本改(gai)变”，也是当前多边贸(mao)易体系建立70多年以来(lai)“最大(da)的改(gai)变之一(yi)”。对此，吴心伯表示，无论是“对等关税”，还是美(mei)国政府正在考虑的对特定行业和特定国家加征(zheng)关税，都意味着(zhe)美(mei)国对外经济关系的逻辑前提发生了重大(da)变化。二战以来(lai)，美(mei)国推行自由贸(mao)易，尽量降低(di)关税，这一(yi)理念支撑了二战后(hou)美(mei)国对外经贸(mao)关系，也影响到国际经贸(mao)体系的构建，包括世界贸(mao)易组织（WTO）等在内都是这一(yi)理念的产物(wu)。现在采(cai)取包括“对等关税”在内的手段，以关税作为保护美(mei)国经济的主要方式，实际上是从自由贸(mao)易转向贸(mao)易保护主义，这不是一(yi)个简单的政策调整，而(er)是体现出美(mei)国经济政策理念在发生重大(da)变化。
吴心伯表示，具体来(lai)看(kan)，美(mei)采(cai)取“对等关税”，对不同(tong)贸(mao)易伙伴影响不同(tong)，对美(mei)贸(mao)易关税水平比较高的国家和地区受(shou)到的影响较大(da)，如印度(du)、日本、欧(ou)盟等国家和地区。他们要么选择妥(tuo)协让步(bu)降低(di)关税、拆(chai)除非关税壁垒，扩大(da)对美(mei)贸(mao)易；要么保持关税水平不变，在美(mei)国加征(zheng)关税后(hou)，对美(mei)出口下降。两(liang)种可能性(xing)都存在。随(sui)着(zhe)关税水平发生变化，全球产业链供应链都可能被扰乱，随(sui)之产生变化。
吴心伯说(shuo)，目前看(kan)，美(mei)“对等关税”政策对我国的直接(jie)影响比较有限，主要因为经过多轮贸(mao)易摩擦后(hou)中美(mei)双(shuang)边关税整体处(chu)于较高水平，尤其2月4日美(mei)国对华额外加征(zheng)10%关税落地后(hou)，美(mei)国对华平均关税水平已(yi)接(jie)近30%，高于我国对美(mei)关税水平。因此仅从双(shuang)边关税角度(du)考虑，“对等关税”对中国影响有限，可能产生一(yi)些间接(jie)影响。
“对等关税”政策也将冲击美(mei)国国内经济。吴心伯分析(xi)称，采(cai)取“对等关税”可能导致(zhi)美(mei)国进口商品价格(ge)提高，这些负担基本由美(mei)国国内消费者承担，将推升其通货膨胀。目前，美(mei)国国内通胀水平已(yi)经出现反弹苗头，美(mei)国劳工部2月12日公布数据显(xian)示，今年1月份美(mei)国消费者价格(ge)指数同(tong)比上涨3%，为2023年8月份以来(lai)最大(da)涨幅(fu)。一(yi)些美(mei)国经济学家、政府官(guan)员及企业代(dai)表也警告，采(cai)取“对等关税”后(hou)，美(mei)国通胀水平可能进一(yi)步(bu)提高，还可能对制造业、零售业等多个行业造成严重冲击。
吴心伯指出，从特朗普本人及其幕(mu)僚已(yi)有的表态看(kan)，美(mei)国执意采(cai)取“对等关税”主要基于以下考虑：一(yi)是解决所谓不公平贸(mao)易问题(ti)，新的关税将针对每个国家量身定制，旨在降低(di)美(mei)国的贸(mao)易逆差。二是推动制造业回流，在“对等关税”实施后(hou)，部分面向美(mei)国市场的海外生产考虑成本问题(ti)可能回流美(mei)国本土。三是希望通过“对等关税”迫使其他国家降低(di)对美(mei)关税，推动美(mei)国出口增加。四(si)是增加税收(shou)，因为美(mei)新一(yi)届(jie)政府将在国内推动减税，加征(zheng)关税可部分抵消减免部分。五是胁迫特定国家配合美(mei)国的非经济诉求，例如逼迫墨西哥和加拿大(da)解决非法移民和毒品问题(ti)。总之，特朗普是将关税作为放(fang)之四(si)海而(er)皆准的谈判筹码。
特朗普上任以来(lai)频频挥舞关税大(da)棒，与其第一(yi)次任期(qi)相比又有哪(na)些新特点？吴心伯认为，一(yi)是范围更广，特朗普第一(yi)次任期(qi)的关税战面向的是主要贸(mao)易伙伴，包括加拿大(da)、墨西哥、中国、欧(ou)盟、日本、韩国等，这一(yi)次是全球性(xing)重新评估关税水平，那么东南亚、印度(du)等也将受(shou)到影响。二是力度(du)更大(da)，除了眼下的“对等关税”，接(jie)下来(lai)还会考虑对特定产业、特定国家加征(zheng)关税。2月18日，特朗普召开媒体发布会时表示，美(mei)国将对进口汽车征(zheng)收(shou)25%左右的关税，他将于4月2日正式宣(xuan)布这一(yi)关税措(cuo)施。针对药(yao)品和芯片等产品的进口关税也将初步(bu)定在25%左右，并将在一(yi)年内“大(da)幅(fu)提高”。“美(mei)国未来(lai)大(da)概率将继(ji)续采(cai)取关税措(cuo)施，例如对特定行业加征(zheng)‘301关税’等。”吴心伯说(shuo)。
新的加征(zheng)关税措(cuo)施将由美(mei)国进行一(yi)段时间的评估后(hou)生效。吴心伯表示，中国未来(lai)还需密切跟(gen)踪关注主要贸(mao)易伙伴的反应，精准施策应对。 （经济日报记者 徐 胥）