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乌克兰问题悬而未决，跨大西洋同盟前途(tu)未卜
——在慕安会见证(zheng)多重危机下的欧洲艰(jian)难寻求战略(lue)自主
(肖茜 清(qing)华大学战略(lue)与安全研究中心副主任(ren))
2月16日，第61届慕尼黑安全会议(yi)(以下简称慕安会)在现任(ren)主席(xi)霍伊斯根黯然神伤的挥泪告别和侯任(ren)主席(xi)斯托尔腾贝格的仓促接棒中降下帷幕。来自50多个国家150多位政府(fu)首脑和官方代(dai)表，以及来自防务(wu)、外交和战略(lue)界的专家、学者和实践(jian)者等，围绕当前国际热点问题和战略(lue)安全问题进行了为期两天(tian)的热烈(lie)和深入的讨论。
作为跨大西洋战略(lue)协调的重要平(ping)台，今年的慕安会召开(kai)时(shi)机极为特殊(shu)。
首先，国际秩序面临深刻的调整和重组。在开(kai)幕前三天(tian)，慕安会发布以“多极化”(multipolarization)为标题的慕尼黑安全报告。报告指出，虽然当今世界在多大程度上已经实现多极化仍存争议(yi)，但世界出现“多极化进程”是不争的事实。报告认为，当前国际秩序的单极特征(zheng)仍存在，美国依然是一个在所有领域(yu)都占主导(dao)地位的国家。世界正在迈向多极化，巴西、法国、德国、印度、日本或俄罗(luo)斯等国家被视为“重要的全球大国”。
其次，欧洲面临冷战结束以来最具挑战的地缘政治局势。今年慕安会面临美国总统特朗普第二(er)任(ren)期开(kai)启，以及美国或将放弃其作为欧洲安全保(bao)障者历史角色的现实。慕尼黑安全报告预测，特朗普政府(fu)将优先考虑遏(e)制中国崛起和支持以色列(lie)；减少对北(bei)约和乌克兰的安全承诺和投入，美多边机构的参与也会减少。慕尼黑安全报告点出欧洲面临的三大危机：俄乌战争摧毁欧洲的合作安全架构；经济相(xiang)互依存关系日益武器化，威胁欧盟的经济模(mo)式；欧洲自由民主模(mo)式面临前所未有的内部(bu)和外部(bu)挑战。早在去年12月，特朗普正式就职前就已迫不急待(dai)向欧洲发出明确信号，要求北(bei)约成员国将国防开(kai)支增加至(zhi)GDP的5%，美方国防部(bu)长赫(he)格塞思在波兰公开(kai)喊话(hua)，要求欧方对欧洲大陆(lu)的防御负主要责任(ren)，进一步刺(ci)激欧方敏感的神经，欧洲整体呈现焦虑不安的情绪。
此外，欧洲内部(bu)政治面临巨大挑战。欧洲传统政党民意支持率走低，极右翼(yi)政治力量不断崛起。就在会议(yi)开(kai)始前一天(tian)，慕尼黑发生汽车(che)冲(chong)撞人(ren)群的公共安全事故，造成2人(ren)死亡，20多人(ren)受伤，嫌(xian)疑人(ren)为阿富汗难民。而就在三周前的巴伐(fa)利亚州，一名两岁男童和一名男子在阿沙芬堡市一起幼儿园持刀袭(xi)击事件中丧生。嫌(xian)疑人(ren)也是28岁阿富汗人(ren)，也是避难申请被拒绝。该类事件在德国国内引发关于难民政策的强烈(lie)辩论，也给极右翼(yi)政党和势力赢取支持提供了更多机会。
在“内外交困”的背景下，欧洲战略(lue)界精英(ying)齐聚慕尼黑，期待(dai)能找到(dao)解决乌克兰问题、结束中东战争、强化大西洋关系、应对“美国优先”外交政策等问题的钥匙。作为未来的出路，慕尼黑安全报告点出了欧盟选(xuan)项，包括继续(xu)增加安全投入，实现贸易关系多元化，加强与南方国家的关系等。
在跨大西洋关系问题上，报告仍寄希望于美国政府(fu)的态度，强调美国特朗普政府(fu)的下一步走向，将决定欧盟是重新思考与美国的关系，还是完全脱离(li)美方的束缚，成为独立的一极，并将此定义为 “赫(he)拉克勒(le)斯式”的艰(jian)难任(ren)务(wu)。美欧能否在慕尼黑安全会议(yi)上就重大的战略(lue)问题和热点问题进行协调，成为慕安会各方高度关注的问题，从今年慕安会众多讨论议(yi)题的设置就可见一斑：“在美国缺(que)席(xi)的情况下如何强化欧洲防务(wu)”、“架桥还是拆桥：多极化进程中的全球经济治理”、“各自花钱还是共同祈祷(dao)？北(bei)约、美国和跨大西洋安全”、“变(bian)革还是过渡？寻求跨大西洋共同点”等。
令欧方大跌眼镜的是，首次出席(xi)慕安会的美国副总统万斯在开(kai)幕式上的讲话(hua)给欧洲各国泼了一盆(pen)冷水。万斯完全无视欧方关切，丝毫不提美国对当前国际秩序和热点问题的看法，反以“教(jiao)师爷”口吻，对欧洲一向引以为荣的民主、自由的价值观予以猛烈(lie)抨(peng)击，引发欧方强烈(lie)不满。在慕安会后(hou)续(xu)的讨论和发言中，对美国失望和不满以及强调欧洲独立自主的声音不绝于耳。笔者旁听了两天(tian)的会议(yi)，与现场(chang)不少嘉宾进行了深入交流(liu)后(hou)，对今年的慕安会有几点突出的感受。
一、美欧跨大西洋同盟出现明显裂痕。安全、经济和价值观是跨大西洋同盟的三大支柱，而美欧协调在这(zhe)三大领域(yu)都出现明显问题。在安全领域(yu)，以北(bei)约为核心的欧洲安全架构面临美国减少投入的风险，而欧洲担心美俄绕开(kai)欧洲就乌克兰问题达成协议(yi)；在经济上，特朗普对欧洲盟友发出加征(zheng)关税的威胁，而欧洲在AI领域(yu)的严(yan)格法案规定导(dao)致美国大型AI企业在进入欧盟市场(chang)时(shi)面临高昂的合规成本，让(rang)美大为光(guang)火；而在价值观方面，万斯的慕安会讲话(hua)称“欧洲正逐(zhu)渐背离(li)它一些(xie)最根本的价值观”，可以说(shuo)在根本上动(dong)摇了跨大西洋同盟的一些(xie)核心的共识和基础。
但另一方面，现场(chang)也清(qing)楚(chu)看到(dao)，美欧战略(lue)精英(ying)在会议(yi)期间仍然进行深度和频繁协调。多位欧方领导(dao)人(ren)喊话(hua)美国，强调美国只有同欧洲在一起才(cai)更加强大。美方多位国会议(yi)员和智库专家学者活跃在各个论坛，在议(yi)题讨论上相(xiang)互策应。美欧建制派精英(ying)们仍然在会议(yi)期间鼓吹中国威胁，通过放大中国威胁来凸显美欧团结的重要性(xing)。芬兰总统斯图布在发言中预测，美欧协调不会结束，一旦特朗普与普京(jing)谈判失败，仍然会寻求与欧洲联手解决乌克兰问题。
二(er)、欧洲战略(lue)自主步伐(fa)有望进一步加快。不少嘉宾认为，万斯的讲话(hua)为欧洲人(ren)敲响(xiang)了警(jing)钟，提醒欧洲应更加团结地站在一起，为欧洲的未来负责，坚定捍卫自己民主自由的价值观。德国总理舒尔茨(ci)在讲话(hua)中表示，欧洲民主的未来由欧洲人(ren)自己决定。欧盟委员会主席(xi)冯德莱恩呼吁欧盟加快防务(wu)一体化步伐(fa)，要求各国将国防支出提高到(dao)GDP的3%。捷克总理菲亚拉表示，乌克兰战争增强欧洲人(ren)的集体意识，欧洲没有盟友也可能做很多事情。在乌克兰问题上，欧方释(shi)放出的核心信息是，欧洲不会接受没有欧洲国家参与的乌克兰和平(ping)方案。数位欧洲国家领导(dao)人(ren)在会议(yi)结束后(hou)即转战巴黎，召开(kai)乌克兰问题峰会，意在就乌克兰问题加强协调，拿出具体方案，以期在未来的谈判中形成欧洲统一声音。
三、中国的国际影(ying)响(xiang)力进一步提升。当今世界动(dong)荡不安、乱象环生，美国领导(dao)世界的意愿和能力都在下降。在此背景下，各方对中国的期待(dai)显著上升，此次，慕安会讨论中涉及中国的主题进一步扩展，包括中国的经济形势、南海问题、气候(hou)变(bian)化、人(ren)工智能治理等多个主题。此次中国外长王毅在慕安会开(kai)幕式的中国专场(chang)上发表题为《坚定做变(bian)革世界中的建设性(xing)力量》的演(yan)讲，紧(jin)扣(kou)慕安会多极化主题，强调多极化的世界正在成为现实，介绍(shao)中国始终倡导(dao)平(ping)等有序的多极化，践(jian)行真正的多边主义，推动(dong)国际关系民主化，坚持相(xiang)互尊重、和平(ping)共处、合作共赢的外交政策，有效地回(hui)应了欧方关切，获得会场(chang)嘉宾的好评。多位中国学者应邀出席(xi)会议(yi)，以发言和提问的方式介绍(shao)中国在国际秩序和热点问题上的立场(chang)和观点，驳斥部(bu)分(fen)不实言论，中国声音在慕安会上的影(ying)响(xiang)力提升，中国作为多极体系中的确定性(xing)因素(su)以及变(bian)革体系中的积极力量作用进一步显现。
四、多极化世界格局逐(zhu)渐呈现。慕尼黑安全报告中强调的“多极化”指出，全球权力分(fen)配的变(bian)化塑造新的世界格局，越来越多的国家和行为体有能力影(ying)响(xiang)全球的关键问题。此次报告对中国、印度、巴西、南非这(zhe)几个比较有代(dai)表性(xing)的南方国家进行分(fen)章节描述，并多次提到(dao)金砖国家集团的作用和地位。从2022年开(kai)始，慕尼黑安全论坛大幅增加邀请全球南方国家的代(dai)表，以争取在俄乌战争中“沉默大多数”的支持。此次再次将参会代(dai)表增加30%以上，其中包括大量的全球南方国家嘉宾。此外，在一些(xie)新兴问题的讨论上，例如在气候(hou)变(bian)化、能源安全、粮(liang)食安全、生物安全、网络安全、人(ren)工智能治理等前沿议(yi)题上，一些(xie)国际组织(zhi)、非政府(fu)组织(zhi)以及国际危机协调组织(zhi)积极参与甚至(zhi)主导(dao)讨论。他们对美国政府(fu)减少对国际组织(zhi)的投入和“美国优先”的外交政策表示不满和忧虑，看重并肯(ken)定中国在这(zhe)些(xie)关系人(ren)类重大问题上的作用，也是未来中国参与国际治理可以团结和借重的力量。