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本文转自【中国经济网-《经济日报》】；
图为美国新奥(ao)尔良的街景。（新华社发(fa)）
从2018年(nian)第一个任期开始，美国总统特朗普及其政府(fu)高级官员就(jiu)不(bu)断宣称发(fa)动贸易战是为美国普通劳动者赢回工作岗(gang)位，民主党的拜登政府(fu)也附和了这一叙(xu)事。“制造业回归”似(si)乎成为美国提高关税(shui)、大行贸易保护主义的某种正当理由，似(si)乎美国“铁锈带”的衰(shuai)朽和普通民众的生(sheng)活水(shui)平下降完(wan)全(quan)是国际竞争造成的。情况真是这样吗？美国通过(guo)贸易战真的能够实现制造业重新振兴(xing)吗？
从20世纪七(qi)八十年(nian)代开始，欧(ou)美政府(fu)放弃凯恩斯主义，重拾自由主义市(shi)场经济的思想工具，欧(ou)美制造业从这一时期大规模向东亚转移。这一产业转移进程不(bu)是偶然的，而是美西方国家(jia)刻意推(tui)动实现的。
除了环境保护、劳动力价格(ge)因素，美西方推(tui)动制造业转移有两个不(bu)容(rong)忽视的重要原因：
首先，金(jin)融资本代替产业资本成为欧(ou)美资本扩张(zhang)的主要形式。与产业资本的增殖模式不(bu)同，金(jin)融资本追求的是轻固定(ding)资产，通过(guo)资本市(shi)场的交易获(huo)得快速资本回报。金(jin)融资本在(zai)经济波动的适应性方面更具有优势，其在(zai)经济周期的任何(he)阶段都能盈利，甚至有时还利用资本故意制造经济波动，波动越(yue)大获(huo)利越(yue)丰。相比(bi)之下，产业资本的盈利模式要保守得多，故而逐渐被金(jin)融资本排挤而被迫(po)向外转移。
其次，缓解劳资矛盾。一般而言，强大的制造业会创(chuang)造庞大的产业工人群体，易引发(fa)激烈的劳资矛盾。在(zai)二(er)战结束至20世纪70年(nian)代期间，欧(ou)洲实行重视福利的社会政策，一定(ding)程度上缓和了阶级矛盾；同时，由于缺少国际竞争的压(ya)力，美国工人阶级生(sheng)活相对富足(zu)，阶级矛盾也较为缓和。但到了20世纪80年(nian)代，情况发(fa)生(sheng)了改变，欧(ou)洲掀起私有化浪潮，西方工人阶级生(sheng)活水(shui)平有所下降。为避免再次出现尖锐的阶级矛盾，西方国家(jia)有意识地将(jiang)劳动密集型产业向外转移。
如今，上述这两个重要因素并没有发(fa)生(sheng)根本性变化，那(na)么，美国怎能有条(tiao)件和动力真正推(tui)动实现制造业回归呢？
不(bu)仅如此(ci)，美国所谓(wei)的制造业回归还面临着一系列深刻而棘手的困难：
一是基(ji)础设施建设滞(zhi)后。如果(guo)把制造业重新带回美国，需要大规模更新改造其基(ji)础设施。但无论是供电(dian)供水(shui)还是铁路公路，美国当前都不(bu)具备制造业大规模回归的基(ji)础。这些基(ji)础设施改造不(bu)仅需要巨额投(tou)资，而且需要相当长时间才能完(wan)成。以美国当下的财力和建设效率，这几乎是不(bu)可能完(wan)成的任务(wu)。
二(er)是产业结构难以大作调整。美国经济以第三产业为主，国内生(sheng)产总值（GDP）的主要来源是服务(wu)业，占到GDP的80%以上。近年(nian)来，美国GDP增长主要是靠(kao)服务(wu)价格(ge)增长，而不(bu)是服务(wu)数量提升。按照汇率计算，2024年(nian)中国GDP是美国的65%，但中国发(fa)电(dian)量几乎是美国的一倍。美国在(zai)电(dian)力供应基(ji)本没有增长的情况下，GDP居然持续增长，说(shuo)明其产业结构已严重脱离制造业。推(tui)动制造业回归，意味着美必须进行大规模的产业结构调整。在(zai)资本主义政治(zhi)主导之下，不(bu)符合资本增殖规律的改变如何(he)得以实现？
三是美元政策定(ding)位存在(zai)矛盾。如果(guo)制造业回归，企业必须降低产品成本，以获(huo)得更强的国际竞争力，从而需要实施弱美元政策。但为了吸引国际资本填补经常项目赤字、抑制美国国内通货膨(peng)胀及巩固美元的国际地位，则(ze)需要强美元政策。这二(er)者是彼此(ci)冲突的。毫无疑问，美国会选择强美元政策，因为强美元是美国拥有全(quan)球霸权的基(ji)石。在(zai)强美元约束下，制造业大规模回归美国是不(bu)现实的。
因此(ci)，美宣称加征关税(shui)、大搞贸易保护是为了避免其他国家(jia)的工人抢走(zou)美国国内工人的饭碗，显然只是政治(zhi)上的托词。作为二(er)战后世界经济秩(zhi)序的主导者和规则(ze)制定(ding)者，美国无疑获(huo)得了世界经济再生(sheng)产中最丰厚的回报，但由于其将(jiang)大量资源用于对外战争而非重视民生(sheng)，加上在(zai)国内二(er)次分(fen)配时缺乏(fa)调节(jie)，才导致了富者愈富、贫者愈贫。
19世纪70年(nian)代后，保护性关税(shui)逐渐成为国际政治(zhi)的重要工具。美国自19世纪晚期到一战之前一直采用高关税(shui)保护自己的工业发(fa)展。1890年(nian)至1913年(nian)，美国的平均关税(shui)在(zai)40%以上，而同时期其他主要工业国的关税(shui)都很低，当时的世界经济霸主英国更是接近于零关税(shui)。1930年(nian)美国通过(guo)了《斯姆(mu)特—霍利关税(shui)法》，引发(fa)其他国家(jia)针锋相对的报复，进一步加剧了世界性的大萧条(tiao)。20世纪80年(nian)代，激烈的美日贸易摩擦(ca)后签(qian)署“广场协议”，被大多数学者认为是导致日本后来长期经济低迷的主要原因。在(zai)这些案例中，作为制造业大国的美国制造贸易摩擦(ca)是为了与他国竞争，保护本国相关产业，避免在(zai)竞争中被外国企业击败。
然而，自2018年(nian)开始的中美经贸摩擦(ca)与之前的案例大为不(bu)同，美国在(zai)很多生(sheng)产领域已经丧失竞争优势。按照联合国《工业化的未来》报告统计，中国在(zai)2023年(nian)全(quan)球工业产值中占比(bi)为35%，名列首位，美国次之（12%），日本第三（6%）。美通过(guo)提高关税(shui)限制从中国进口的相当比(bi)例产品，其自身并没有能替代的产品，且中国之外也同样没有可替代的选择。不(bu)仅如此(ci)，很多中国输(shu)美产品的价格(ge)弹性很小，从经济学角度而言，美国提高关税(shui)几乎无法对中国造成实质(zhi)性影响，但将(jiang)被动增加美国消费者的成本，推(tui)高美通货膨(peng)胀。
总之，由于没有可替代方案和国内有效供给，美国提高关税(shui)难以实质(zhi)性影响中国对美贸易；受制于自身经济架构和政治(zhi)体制，提高关税(shui)也无法有效促进制造业回归。美如今经济困境的形成有着资本主义发(fa)展规律本身的深刻原因，与过(guo)去数十年(nian)的经济全(quan)球化进程和美国霸权的盛衰(shuai)密切相关，不(bu)可能通过(guo)一个简单的关税(shui)政策就(jiu)能扭转。
（本文来源：经济日报 作者：陈 琪 薛 静 作者分(fen)别系清华大学中美关系研究中心主任、教授，清华大学中美关系研究中心特约研究员）