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□张震 张燕
作为区域(yu)经济构成的基础单元，镇域(yu)经济是产业发展(zhan)、招商引资和城乡融合的主要载体(ti)，对(dui)区域(yu)经济的均衡发展(zhan)起着决(jue)定性(xing)作用。习近平总书记在《推动形成优势互补高(gao)质量发展(zhan)的区域(yu)经济布局》一文中指出，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展(zhan)的路子，落实主体(ti)功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高(gao)质量发展(zhan)的区域(yu)经济布局。党的二十届三中全会明(ming)确提出，“健全推进新型城镇化体(ti)制机制”，强调“引导大中小城市和小城镇协调发展(zhan)”，为镇域(yu)经济的高(gao)质量发展(zhan)提供(gong)了重要遵循和行动指南。而清远市飞来峡镇作为实施“百(bai)千(qian)万工程”的典范镇域(yu)，始终(zhong)贯彻(che)落实相关决(jue)策部署，积极探索(suo)出一条适合自身发展(zhan)的镇域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)路径。本文围(wei)绕培(pei)育新动力、拓展(zhan)新空间、完善新规划(hua)三个关键着力点(dian)，分析飞来峡镇在“百(bai)千(qian)万工程”中的积极做(zuo)法。
一、培(pei)育镇域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)新动力
镇域(yu)经济的高(gao)质量发展(zhan)离不开持续的动力注入。飞来峡镇在“百(bai)千(qian)万工程”的推动下，以新质生产力引领(ling)镇域(yu)经济的高(gao)质量发展(zhan)，实现了从传(chuan)统路径向高(gao)质量发展(zhan)的转型。
（一）聚焦数字化发展(zhan)，积极打造飞来峡镇经济发展(zhan)新引擎(qing)。近年来，飞来峡镇紧跟(gen)数字化发展(zhan)浪潮，积极把握产业数字化与数字产业化发展(zhan)趋(qu)势，大力推动数字技术与一二三产业深度融合。该镇以数字技术为手段(duan)，以品牌提升(sheng)为目标，打造了集数字飞来峡、产业资源地图、特(te)色产业集群、“飞来壹品”区域(yu)品牌、助农营商服务等六个功能于一体(ti)的“数字飞来峡智慧农业云平台”，助力建设“生态农业、品牌农业、数字农业”标杆，打造飞来峡名片。
（二）深入挖掘(jue)资源优势，全面推进特(te)色文化与生态经济融合发展(zhan)。党的二十届三中全会提出，“健全文化和旅游(you)深度融合发展(zhan)体(ti)制机制。”在此背景下，飞来峡镇深挖绿色生态和红色文化两大优势资源，不断探索(suo)如何将文化、生态、自然资源合理转化为发展(zhan)动能。一方面，坚持做(zuo)优绿色发展(zhan)的文章。飞来峡镇作为生态调节区，拥有丰富且独具特(te)色的生态资源，如天(tian)子山瀑布、飞来峡水利枢纽大坝景区、飞来岛(dao)休闲旅游(you)度假村等知(zhi)名旅游(you)景点(dian)。近年来，飞来峡镇坚持华南休闲宜居宜游(you)名城发展(zhan)定位，大力发展(zhan)旅游(you)产业，致力于生态休闲旅游(you)强镇、乡村振兴(xing)示范镇的建设。另一方面，走好红色传(chuan)承(cheng)之路。飞来峡镇革命斗争历史悠久，有文洞(dong)、西坑、高(gao)塱(lang)、旧岭(ling)、高(gao)田、石颈6个村（居）82个自然村的“清城区革命老区村庄”。自“百(bai)千(qian)万工程”实施以来，飞来峡镇坚持以红色旅游(you)资源为切入口，积极挖掘(jue)红色文化资源，推动农文旅深度结合。如西坑村坚持保护与建设双项(xiang)并重，建成西坑村文化馆，并打造文洞(dong)革命根据地纪念碑-西坑村文化馆红色文旅徒步线路。
（三）推动镇域(yu)科技资源集聚，提升(sheng)基础科研与科研应用研究强度。科技作为产业迭代更新的源动力，是产业长(chang)期(qi)发展(zhan)的主要依(yi)仗，也是综合竞争力提升(sheng)的必备条件。飞来峡镇通过构建镇域(yu)特(te)色科创、文创、智创三大体(ti)系，吸引和培(pei)育了一批高(gao)新技术企业。如清远市简一陶瓷(ci)有限公司(si)，该公司(si)作为高(gao)新技术企业、省级企业技术中心、省级清洁生产企业、国家绿色制造示范企业（绿色工厂），不仅(jin)自身成为行业标杆，还通过设立博士工作站，为飞来峡镇汇聚了宝贵的科技资源。飞来峡镇推动重点(dian)人才项(xiang)目落地，为镇域(yu)经济的长(chang)期(qi)发展(zhan)储(chu)备了丰厚的科技资源。同时，飞来峡镇积极推动“北江(jiang)荟”水利枢纽研学基地建设，依(yi)托周边区域(yu)丰富的农旅资源，以研学基地为流(liu)量引擎(qing)，打造“研学+”模式，通过创新数字化和品牌化推动“百(bai)千(qian)万工程”建设。
二、拓展(zhan)镇域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)新空间
区域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)必然需(xu)要一个空间载体(ti)，而镇域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)作为区域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)的重要组成部分，同样也离不开充足(zu)空间载体(ti)的构建。飞来峡镇在拓展(zhan)发展(zhan)空间上，既注重物理空间的拓展(zhan)，也注重软实力空间的提升(sheng)。
（一）通过科学规划(hua)和合理布局，飞来峡镇有效拓展(zhan)了物理空间，为镇域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)提供(gong)了坚实载体(ti)。该镇加大对(dui)基础设施的投资力度，完善交通网络、水电供(gong)应等配套设施，提升(sheng)了镇域(yu)的承(cheng)载能力和吸引力。同时，注重产业园(yuan)区的建设和优化，通过抢抓北江(jiang)经济带发展(zhan)机遇，完成清远港区飞来峡作业区公用码头项(xiang)目（一期(qi)）用地报(bao)批与征(zheng)地补偿工作；引入国家现代农业产业园(yuan)（清远鸡）等项(xiang)目，形成了产业集聚效应，推动了产业链的上下游(you)协同发展(zhan)，为镇域(yu)经济的高(gao)质量发展(zhan)提供(gong)了坚实的物理空间支撑。
（二）飞来峡镇注重优化提升(sheng)软实力空间，预留产业弹(dan)性(xing)发展(zhan)空间。在“百(bai)千(qian)万工程”的引领(ling)下，飞来峡镇持续强化产业链的完善和产业集群的打造工作，形成了较为完整的农业、食品加工产业链，有效降低了生产成本，提高(gao)了市场竞争力。同时，该镇大力推动清远鸡、黑皮冬(dong)瓜、乌鬃鹅(e)等特(te)色产业的发展(zhan)，创建“飞来壹品”等高(gao)端(duan)农产品品牌，有力推动了镇域(yu)农业品牌化与标准化经营。此外，通过与食品加工（预制菜）产业园(yuan)深度融合，有效整合产业链上下游(you)资源，帮助个体(ti)农户、农企扩产增收，进一步提升(sheng)镇域(yu)经济的整体(ti)竞争力。
三、完善镇域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)新规划(hua)
面对(dui)镇域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)中的诸多挑战，如发展(zhan)不平衡不充分问题、破解产业发展(zhan)后劲不足(zu)难题、缓解人才紧缺状况、增强发展(zhan)信心等，更新与升(sheng)级原有的发展(zhan)规划(hua)，显得尤(you)为迫切。就镇域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)现状来看，飞来峡镇的镇域(yu)规划(hua)较为完善，系统政策举措相对(dui)完备，高(gao)质量发展(zhan)势头较为强劲。
（一）规划(hua)引领(ling)为飞来峡镇的高(gao)质量发展(zhan)奠(dian)定坚实基础。该镇深入实施“百(bai)千(qian)万工程”，通过挂图作战的方式有序推进，目前在美丽圩镇、绿美乡村等方面建设都初显成效。飞来峡镇始终(zhong)立足(zu)本地资源优势，以产业发展(zhan)规划(hua)、科技创新规划(hua)、土地整备规划(hua)、区域(yu)发展(zhan)规划(hua)等一系列涉及镇域(yu)经济发展(zhan)的规划(hua)为引领(ling)，推动镇域(yu)经济的快速发展(zhan)。以全镇国土空间规划(hua)为例，该镇聘请专(zhuan)业规划(hua)设计公司(si)，编制了飞来峡镇“百(bai)千(qian)万工程”战略布局图、招商规划(hua)图等。
（二）强化镇村规划(hua)发展(zhan)，打造特(te)色镇域(yu)经济。在规划(hua)的基础上，飞来峡镇在产业兴(xing)镇、特(te)色强镇等方面不断下功夫，充分发挥特(te)有的区位优势、资源优势和政策优势，打造“一村一品，一镇一业”的特(te)色经济发展(zhan)模式。如大罗山茶(cha)业，凭借独特(te)的高(gao)山云雾茶(cha)种植环境，通过专(zhuan)业合作社推进规模化生产，开展(zhan)“茶(cha)+文旅”融合发展(zhan)模式，不仅(jin)提升(sheng)了茶(cha)园(yuan)的经济效益，还有效带动了当地农户增收致富，为飞来峡镇域(yu)经济高(gao)质量发展(zhan)注入了新的活力，助力“百(bai)千(qian)万工程”走深走实。
（三）统筹城乡基础设施规划(hua)建设，持续优化营商环境。为进一步提升(sheng)镇域(yu)经济的整体(ti)竞争力，飞来峡镇注重城乡基础设施的统筹规划(hua)与建设，以持续建设生态宜居和美乡村为目标，加快构建内畅外联路网，塑造中心城区新风貌。同时，持续优化营商环境，以扩大招商引资为突破口，吸引大项(xiang)目、好项(xiang)目落地生根。通过这些项(xiang)目的引入，该镇进一步把区位优势、资源优势转化为发展(zhan)优势、项(xiang)目优势、产业优势，提升(sheng)城市品质品位，持续推动镇村的高(gao)质量发展(zhan)。
从飞来峡镇的积极探索(suo)可(ke)以看出，通过科学谋划(hua)、创新驱动，镇域(yu)经济的高(gao)质量发展(zhan)不仅(jin)为自身发展(zhan)注入新活力，更能成为推动区域(yu)整体(ti)高(gao)质量发展(zhan)的强劲引擎(qing)。接下来，该镇将继续深化“百(bai)千(qian)万工程”实施，充分发挥自身优势，为清远市乃至广东省的镇域(yu)经济发展(zhan)贡献力量。
作者简介：张震，广东省委党校经济学教研部副教授、城镇化研究中心副主任，广东省习近平新时代中国特(te)色社会主义思想研究中心特(te)约研究员；张燕，广东财贸职业学院马克思主义学院讲师。
注：本文系广东省哲学社会科学规划(hua)2023年度青年理论学术带头人“揭榜挂帅(shuai)”项(xiang)目“广东推动城乡区域(yu)协调发展(zhan)研究”和广州市哲学社科规划(hua)2024年度课题“提升(sheng)广州新质生产力发展(zhan)水平研究”的阶段(duan)性(xing)成果(guo)。