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2025年2月23日，《中共(gong)中央 国务院(yuan)关于进一步深化农村改革 扎实推(tui)进乡村全面振兴的意见(jian)》公布。
这是(shi)新时代以来第13个聚(ju)焦“三农”的中央一号文件。
文件提出，千(qian)方百计推(tui)动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推(tui)进中国式现代化提供(gong)基础支撑。
2024年5月，习近平总书记在山东考察时要求，推(tui)动农业增效益、农民增收入、农村增活力；9月，在第七个“中国农民丰收节”到来之际，习近平总书记再次强调“千(qian)方百计推(tui)动农业增效益、农民增收入、农村增活力”。
2024年12月17日至18日，中央农村工作会议在北京召开，一项任务就是(shi)讨论2025年中央一号文件的讨论稿。习近平总书记作出重要指(zhi)示(shi)“推(tui)动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火”。
2025年中央一号文件，是(shi)党(dang)的二(er)十届三中全会以后第一个中央一号文件。中国改革始于农村，改革深刻改变了中国农村，极大解放和发展了农村生产力，改变了亿万农民的命运(yun)。
习近平总书记强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠(kao)深化改革。
2016年春天，安徽小岗村，习近平总书记俯(fu)身察看当年18户村民按下红手印的“大包(bao)干”契约，感慨不(bu)已：“当年贴着身家性(xing)命干的事，变成中国改革的一声(sheng)惊(jing)雷，成为中国改革的标志。”
党(dang)的十八大以来，我们逐步建(jian)立农村土地所有(you)权、承包(bao)权、经营(ying)权“三权分置”，稳慎推(tui)进农村宅基地改革试点，推(tui)动农村集体(ti)经营(ying)性(xing)建(jian)设用(yong)地与国有(you)建(jian)设用(yong)地同等入市(shi)，扎实推(tui)进土地出让收益更多用(yong)之于农……改革之于“三农”，一直是(shi)重头戏。
深化农村改革要抓主线。
习近平总书记指(zhi)出，新形势下深化农村改革，主线仍然是(shi)处理好农民和土地的关系。最大的政策(ce)就是(shi)必须坚持和完善(shan)农村基本经营(ying)制度，决不(bu)能动摇。建(jian)立土地承包(bao)经营(ying)权登记制度，是(shi)实现土地承包(bao)关系稳定的保证，要把这项工作抓紧(jin)抓实，真(zhen)正让农民吃上“定心丸”。
今年中央一号文件强调，稳定和完善(shan)农村土地承包(bao)关系。坚持“大稳定、小调整”，有(you)序推(tui)进第二(er)轮(lun)土地承包(bao)到期(qi)后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善(shan)化解延包(bao)中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包(bao)地总体(ti)顺延、保持稳定。
深化农村改革要抓底线。
中央一号文件要求，探索(suo)农户合法拥有(you)的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用(yong)的有(you)效实现形式。有(you)序推(tui)进农村集体(ti)经营(ying)性(xing)建(jian)设用(yong)地入市(shi)改革，健全收益分配和权益保护机制。同时明(ming)确提出：不(bu)允许城镇居民到农村购买(mai)农房、宅基地，不(bu)允许退休干部到农村占地建(jian)房。依法维护进城落户农民的土地承包(bao)权、宅基地使用(yong)权、集体(ti)收益分配权。
这是(shi)农村改革不(bu)可逾(yu)越的底线。
习近平总书记强调，不(bu)管怎么改，都不(bu)能把农村土地集体(ti)所有(you)制改垮了，不(bu)能把耕地改少了，不(bu)能把粮食生产能力改弱了，不(bu)能把农民利益损害了。
深化农村改革要守红线。
“民非(fei)谷不(bu)食，谷非(fei)地不(bu)生。”党(dang)的十八大以来，习近平总书记为耕地保护倾(qing)注(zhu)大量心血，指(zhi)出“坚守十八亿亩耕地红线，大家立了军(jun)令状(zhuang)，必须做到，没有(you)一点点讨价还价的余地”；嘱咐“采取有(you)效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用(yong)好”；强调“采取‘长牙(ya)齿(chi)’的硬(ying)措施，全面压实各级地方党(dang)委和政府耕地保护责任”……
稳中求进。深化农村改革，推(tui)动乡村全面振兴必须“稳”住的是(shi)“三农”基本盘，是(shi)守牢保障国家粮食安全、不(bu)发生规模性(xing)返贫致贫的两条底线。
以进固稳。“进”就是(shi)用(yong)好改革这个法宝，满(man)足农民群众对美好生活的向往，城乡统筹，让农业转移人口(kou)更好地“进城”而无后顾之忧。
党(dang)的二(er)十届三中全会对“完善(shan)城乡融合发展体(ti)制机制”作出系统部署(shu)。
今年中央一号文件提出，健全农业转移人口(kou)市(shi)民化机制。推(tui)动转移支付、新增建(jian)设用(yong)地指(zhi)标、基础设施建(jian)设投资等与农业转移人口(kou)市(shi)民化挂(gua)钩。鼓励(li)有(you)条件的城市(shi)逐步将(jiang)稳定就业生活的农业转移人口(kou)纳入城市(shi)住房保障政策(ce)范围。全面取消在就业地参保户籍限(xian)制。
既是(shi)巨大的消费市(shi)场，又是(shi)巨大的要素市(shi)场，扩大国内需求，农村有(you)巨大空间，可以大有(you)作为。
完善(shan)城乡融合发展体(ti)制机制、促进共(gong)同富裕，几亿农民同步迈向全面现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注(zhu)入强大动力。
策(ce)划：张晓松
主笔：王立彬
视(shi)觉(jue)：吴晶(jing)晶(jing)、贾伊宁
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