随着新能源大(da)规模发展，新能源上网电价实(shi)行固定(ding)价格，不能充分反映市场供(gong)求，也没有公平承担电力系统调节(jie)责任，矛盾日益(yi)凸显，亟需深化新能源上网电价市场化改革，更好发挥市场机制作用，促进行业高(gao)质量发展。当前，新能源开发建设成本比早期大(da)幅下降，各(ge)地电力市场快速发展、规则逐步完善，也为(wei)新能源全面参(can)与市场创造了条(tiao)件。

中(zhong)国宏观经(jing)济(ji)研究院市场与价格研究所(suo)研究员杨娟表示，随着新能源规模进一步增加，固定(ding)的价格可能不利于更好地反映电力供(gong)求的关系，同时也不利于建立更加能够反映各(ge)类资源调节(jie)价值以及公平承担成本的价格体(ti)系。近年来，新能源的建设成本进一步下降，同时各(ge)地也在推进电力市场建设、完善市场规则，为(wei)新能源参(can)与市场创造了有利的条(tiao)件。

更多新能源电量进入市场，还有利于推动能源消费绿色低(di)碳(tan)转型(xing)，增强制造业竞争力。自(zi)2021年起，浙江多元纺(fang)织科技(ji)有限(xian)公司开展降碳(tan)减排五年计划，购(gou)买绿电就是其中(zhong)重要一项。2024年，该公司全年总(zong)用电量为(wei)2200万千瓦时，而绿电交易(yi)达到1980万千瓦时，占企业用电量的90%。

“客户对面料供(gong)应商在节(jie)能减排降碳(tan)上有一定(ding)要求，虽(sui)然每度绿电费用比普通用电高(gao)出0.9分，但订(ding)单(dan)量翻番，所(suo)以我们坚持用绿电。”该公司总(zong)经(jing)理助(zhu)理任佳栋坦言。

海宁是浙江省(sheng)最大(da)的新能源产(chan)业集聚地之一，工业企业对绿电绿证需求旺盛(sheng)。国网海宁市供(gong)电公司市场营销部副主(zhu)任吕杰介绍，2024年，海宁购(gou)买绿电的企业有近400家，绿电交易(yi)量超3亿千瓦时。近年来，越来越多企业开始购(gou)买绿电绿证，以此(ci)提(ti)升(sheng)产(chan)品国际竞争力。

创新价格结算机制

此(ci)次改革主(zhu)要内容有三方面：一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过(guo)市场交易(yi)形成。二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参(can)与市场交易(yi)后，在结算环节(jie)建立可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，按(an)机制电价结算。三是区分存(cun)量和增量项目分类施策。存(cun)量项目的机制电价与现(xian)行政(zheng)策妥善衔接，增量项目的机制电价通过(guo)市场化竞价方式确定(ding)。

其中(zhong)，建立新能源可持续发展价格结算机制是一大(da)创新。由于新能源发电具有随机性、波动性、间歇(xie)性，特别是光伏(fu)发电集中(zhong)在午间，全面参(can)与市场交易(yi)后，午间电力供(gong)应大(da)幅增加、价格明显降低(di)，晚高(gao)峰电价较(jiao)高(gao)时段又几乎没有发电出力，新能源实(shi)际可获得的收入可能大(da)幅波动，不利于新能源可持续发展。

国家发展改革委有关负责人表示，为(wei)解决这个(ge)问题，经(jing)反复研究，方案提(ti)出在推动新能源全面参(can)与市场的同时，建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易(yi)价格低(di)于机制电价时给予差(cha)价补偿，高(gao)于机制电价时扣除差(cha)价。通过(guo)这种“多退少补”的差(cha)价结算方式，让企业能够有合理稳(wen)定(ding)的预期，从(cong)而促进行业平稳(wen)健康发展，助(zhu)力“双碳(tan)”目标实(shi)现(xian)。从(cong)国外情况看，新能源发展较(jiao)好的国家通常采取类似(si)做(zuo)法。

华能集团能源研究院副院长陈(chen)大(da)宇认(ren)为(wei)，这次改革为(wei)新能源电价市场化配置了场外保障机制，也就是可持续发展价格结算机制，相当于为(wei)新能源参(can)与市场在场外上了个(ge)“保险”，免除了新能源企业参(can)与市场竞争的后顾之忧。

改革对存(cun)量项目和增量项目也做(zuo)了政(zheng)策区分。存(cun)量项目和增量项目以2025年6月1日为(wei)节(jie)点划分。其中(zhong)，2025年6月1日以前投(tou)产(chan)的存(cun)量项目，通过(guo)开展差(cha)价结算，实(shi)现(xian)电价等与现(xian)行政(zheng)策妥善衔接。2025年6月1日及以后投(tou)产(chan)的增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各(ge)地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各(ge)地通过(guo)市场化竞价方式确定(ding)。

杨娟表示，“老项目老办法、新项目新办法”这种措施，既有利于和现(xian)行的新能源保障性政(zheng)策进行平稳(wen)衔接，同时对于新项目更多引入竞争的方式来确定(ding)纳入的范围和价格，有利于更好地发挥市场配置资源作用。

助(zhu)力新型(xing)电力系统建设

深化新能源上网电价市场化改革是贯彻落实(shi)党的二十届三中(zhong)全会精(jing)神(shen)，在电力领域推出的重大(da)改革措施，标志着以市场化方式建设新型(xing)电力系统迈(mai)出关键步伐，将对电力行业带来深远影响。

有利于推动新能源行业高(gao)质量发展。新能源上网电价全面由市场形成，存(cun)量增量分类实(shi)施支持措施，有利于形成真实(shi)的市场价格。市场化价格信号，将倒逼企业通过(guo)技(ji)术创新、成本控制和管理优化提(ti)升(sheng)竞争力。比如，新能源增量项目通过(guo)竞价确定(ding)机制电价，成本更低(di)、技(ji)术更优的企业将获得竞争优势，推动行业从(cong)“补贴依(yi)赖”转向“技(ji)术驱动”。未来的新能源发展模式，将从(cong)大(da)干快上变为(wei)质量优先。

有利于促进新型(xing)电力系统建设。新能源入市交易(yi)后，将公平承担电力系统调节(jie)成本，各(ge)类电源在电力系统中(zhong)的价值将得到更充分体(ti)现(xian)，更好引导新能源与调节(jie)电源、电网协调发展，助(zhu)力构建更加高(gao)效协同的新型(xing)电力系统。国网能源院财审(shen)所(suo)主(zhu)任经(jing)济(ji)师张超表示，随着新能源装机快速增长，新能源的随机性、间歇(xie)性、波动性对电力系统运行方式带来了较(jiao)大(da)冲击，传(chuan)统煤电机组利用小时不断下降并逐步向调节(jie)性电源转型(xing)。但“十四五”时期以来，我国新能源装机年均增长25%，远高(gao)于抽蓄电站、煤电灵活性改造的增速，电力系统调节(jie)能力不足的问题逐步凸显。此(ci)次深化新能源上网电价市场化改革，新能源全面进入市场后，结合电力现(xian)货(huo)市场加快建设，市场价格信号将充分反映系统运行边际成本，进一步拉大(da)现(xian)货(huo)峰谷价差(cha)，为(wei)发用两侧各(ge)类调节(jie)性资源提(ti)供(gong)更多效益(yi)空间，从(cong)而促进调节(jie)性资源加快建设。

有利于加快建设全国统一电力市场。改革后，新能源与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化交易(yi)进一步扩围，同时各(ge)地电力市场规则将按(an)照(zhao)国家要求相应完善，能够极大(da)促进全国统一电力市场建设。

对于电力用户来说，最关心(xin)的是电价会不会上涨。国家发展改革委有关负责人表示，这项改革对居民、农业用户电价水平没有影响，用户用电仍执(zhi)行现(xian)行目录销售电价政(zheng)策。对于工商业用户，预计改革实(shi)施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供(gong)需宽松、新能源市场价格较(jiao)低(di)的地区可能略(lue)有下降，后续工商业用户电价将随电力供(gong)需、新能源发展等情况波动。 （经(jing)济(ji)日报记者 王轶辰）