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每经AI快讯，中国(guo)银河02月21日(ri)发布研报，给予有色金属行业推荐评级。
事件：2月19日(ri)，为贯彻落实《稀土(tu)管理条(tiao)例》，工信部发部《稀土(tu)开(kai)采(cai)和(he)稀土(tu)冶炼分离总量调控管理办(ban)法（暂行）（公(gong)开(kai)征求意见稿）》（下称"总量调控征求意见稿"）和(he)《稀土(tu)产品信息追溯管理办(ban)法（暂行）（公(gong)开(kai)征求意见稿）》（下称"产品追溯征求意见稿")，面向社会公(gong)开(kai)征求意见。
征求意见稿是对(dui)《稀土(tu)管理条(tiao)例》的细化(hua)与落实。2024年6月国(guo)务院发布《稀土(tu)管理条(tiao)例》（下称"条(tiao)例")，就稀土(tu)资(zi)源保护、稀土(tu)产品信息追溯、稀土(tu)进(jin)出口、违规处罚等方(fang)面加(jia)大管理力度，进(jin)一(yi)步限制"黑(hei)稀土(tu)"，明确与扩大了稀土(tu)产品的管理范围。本次工信部发布的征求意见稿从稀土(tu)总量调控和(he)产品信息追溯两方(fang)面进(jin)一(yi)步细化(hua)《条(tiao)例》相关规定(ding)，起到有效保护和(he)合理开(kai)发利用稀土(tu)资(zi)源，规范稀土(tu)开(kai)采(cai)、冶炼分离生产活动，加(jia)强稀土(tu)产品信息追溯管理，提升促进(jin)稀土(tu)产业高质(zhi)量发展(zhan)的作用。
进(jin)口矿(kuang)和(he)独(du)居(ju)石纳入分离冶炼指标管理范围。《总量调控征求意见稿》对(dui)稀土(tu)冶炼分离的矿(kuang)石来源范围界定(ding)为国(guo)内采(cai)选所得的稀土(tu)矿(kuang)产品、境外(wai)进(jin)口的稀土(tu)矿(kuang)产品、独(du)居(ju)石精矿(kuang)等通(tong)过其他含稀土(tu)矿(kuang)物副产所得的稀土(tu)矿(kuang)产品等。此前(qian)，进(jin)口稀土(tu)矿(kuang)、独(du)居(ju)石等未纳入稀土(tu)开(kai)采(cai)冶炼分离配额， 本次征求意见稿将进(jin)口稀土(tu)矿(kuang)及独(du)居(ju)石纳入冶炼分离指标管理， 对(dui)稀土(tu)产品监管强度进(jin)一(yi)步提升。根(gen)据海关总署数据，2024 年我国(guo)进(jin)口稀土(tu) 13.3 万(wan)吨，根(gen)据百(bai)川盈(ying)孚测算 2024年独(du)居(ju)石折 REO约 2.5万(wan)吨，2024年全球稀土(tu)产量约46.6万(wan)吨REO，据此则进(jin)口矿(kuang)及独(du)居(ju)石对(dui)稀土(tu)供(gong)给的贡献度达 34%。
合规生产主体明确为大型稀土(tu)集团。《总量调控征求意见稿》对(dui)合规的稀土(tu)开(kai)采(cai)、冶炼分离企业主体范围进(jin)行了明确界定(ding)，由工信部会同有关部门确定(ding)并公(gong)布稀土(tu)开(kai)采(cai)、冶炼分离企业，且(qie)应是国(guo)家(jia)推动组建的大型稀土(tu)集团及所属企业；其他组织或个人不(bu)得获得稀土(tu)指标、不(bu)得开(kai)展(zhan)相关生产活动。此项要求对(dui)大型稀土(tu)集团之外(wai)的分离冶炼产能将形成制约，对(dui)稀土(tu)的无序开(kai)采(cai)和(he)资(zi)源浪费(fei)将形成有效遏制。
产品信息追溯有效加(jia)强稀土(tu)流通(tong)环节全链条(tiao)监管。《产品追溯征求意见稿》的适用主体包括我国(guo)境内从事稀土(tu)开(kai)采(cai)、冶炼分离、金属冶炼、综(zong)合利用和(he)稀土(tu)产品出口等活动的企业，适用产品范围包括稀土(tu)矿(kuang)产品、各类稀土(tu)化(hua)合物、各类稀土(tu)金属及合金等；要求稀土(tu)企业每月10日(ri)前(qian)将数据录入稀土(tu)追溯系统；鼓励稀土(tu)企业建设内部稀土(tu)追溯系统；鼓励稀土(tu)企业追溯赋码，通(tong)过稀土(tu)追溯系统申请产品追溯码，为每个单一(yi)销售(shou)单元产品加(jia)施追溯标签(qian)，实现稀土(tu)产品"一(yi)物一(yi)码"可追溯。
投资(zi)建议：稀土(tu)政策上进(jin)一(yi)步加(jia)严供(gong)应管控，AI赋能人形机器人加(jia)速落地，低(di)空经济(ji)打(da)开(kai)稀土(tu)需求远期空间。根(gen)据我们在《【银河有色】有色金属行业 2025年年度策略：拐点至(zhi)反转成，迎接(jie)新一(yi)轮上行周期》中的测算，2024-2025年随着国(guo)内指标增速放缓及供(gong)给侧管控收紧，稀供(gong)给过剩压力逐渐缓解，至(zhi)2026 年达到供(gong)需平衡，这将推动目前(qian)处于(yu)底部的稀土(tu)价格回升，有助于(yu)稀土(tu)磁材(cai)业绩的显著改善(shan)。且(qie)稀土(tu)管控政策有进(jin)一(yi)步强化(hua)稀土(tu)集团的行业龙头地位，有利于(yu)其估值(zhi)的提升。建议关注资(zi)源端北(bei)方(fang)稀土(tu)、中国(guo)稀土(tu)，钕铁硼头部金力永磁、中科三环。
风险提示：1）国(guo)内经济(ji)复(fu)苏(su)不(bu)及预期的风险；2）下游需求不(bu)及预期的风险；3）海外(wai)矿(kuang)山新增产能投放快于(yu)预期的风险；4) 稀土(tu)价格大幅(fu)下跌的风险。
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(记者 王晓(xiao)波)
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