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2月23日,《中共中央 国务院关于进一步深(shen)化农(nong)村改革扎实推(tui)进乡村全面振(zhen)兴的意见》向社会公(gong)布,这(zhe)是党的十八大以来,中央连续(xu)出台(tai)的第13个指导(dao)“三农(nong)”工作的一号文件。意见强调,坚持农(nong)业农(nong)村优先发展(zhan),坚持城乡融(rong)合发展(zhan),坚持守正创新,锚定推(tui)进乡村全面振(zhen)兴、建设(she)农(nong)业强国目标,千方百计推(tui)动农(nong)业增效益、农(nong)村增活力、农(nong)民(min)增收入。
众(zhong)所周知,我国14亿多人口中,9亿多人常住在城镇,近5亿人在乡村。推(tui)进中国式现代化,如何处理好城乡关系(xi),至(zhi)关重要。
改革开放以来,我国城乡关系(xi)经历(li)了一系(xi)列深(shen)刻变迁。作为特定历(li)史阶段的产物,原有的城乡二元结(jie)构已(yi)经成为制约现代化进程的主要障碍,导(dao)致城乡要素流(liu)动不畅、公(gong)共资源配置失衡,不仅影响社会公(gong)平正义,也制约了内需潜力的释放。
推(tui)进城乡融(rong)合发展(zhan)是破解新时代社会主要矛盾的必然选(xuan)择。
今年中央一号文件的一大亮点,就是立足城乡融(rong)合来推(tui)进乡村全面振(zhen)兴,强调健全农(nong)业转移人口市民(min)化机(ji)制,并提出要着力壮(zhuang)大县域富(fu)民(min)产业,完善联农(nong)带农(nong)机(ji)制。不久前发布的《乡村全面振(zhen)兴规划(2024-2027年)》则明确提出,“率先在县域内破除城乡二元结(jie)构”。
种种迹象显示,随着城乡融(rong)合发展(zhan)进入新阶段,县域正成为推(tui)进乡村全面振(zhen)兴的主战场(chang)。
县域承担这(zhe)样的重任理所当然。
一方面,县域是城乡融(rong)合发展(zhan)的天然载体。作为连接城乡的枢纽,县域既具有承接城市功能外溢的能力,又具备辐射带动乡村发展(zhan)的条件。近年来,随着各地(di)交通基础设(she)施的改善和数字技术的普及,县域的区位优势还在进一步凸显。县域经济发展(zhan)得好,就可以就近吸纳农(nong)业转移人口,实现农(nong)民(min)就地(di)城镇化。
另一方面,经过多年发展(zhan),当前我国县域经济呈现出了一些新的特征(zheng),突(tu)出表现在特色(se)产业集群加速形成,公(gong)共服务水平也在水涨船高。这(zhe)些变化为城乡要素流(liu)动提供了平台(tai),为产业升(sheng)级创造了条件。
中央一号文件提出,“顺应人口变化趋势,推(tui)动乡村全面振(zhen)兴与新型城镇化有机(ji)结(jie)合”,这(zhe)意味着县域将是破除城乡二元结(jie)构的突(tu)破点。而破除城乡二元结(jie)构,首先要让农(nong)业转移人口市民(min)化的机(ji)制畅通起来,这(zhe)也是推(tui)进城乡融(rong)合的关键一环。
农(nong)业转移人口进城不难,难就难在如何留得住、融(rong)得进。深(shen)化户籍制度改革是应有之义,同时要推(tui)行常住地(di)提供基本公(gong)共服务制度,确保进城农(nong)民(min)在社会保险、住房保障、随迁子女教(jiao)育等方面享有与城市居民(min)同等的权利。此(ci)外,还要依(yi)法维护进城落户农(nong)民(min)的土地(di)权益,探索建立自愿有偿退出机(ji)制,消除他们的后顾之忧。
壮(zhuang)大县域富(fu)民(min)产业是推(tui)进城乡融(rong)合的重要支撑。
产业强,则县域强。县域应立足自身资源禀赋和产业基础,培(pei)育壮(zhuang)大特色(se)优势产业,推(tui)动农(nong)村一二三产业融(rong)合发展(zhan)。
以广东为例,近年来,广东通过实施“百县千镇万村高质量发展(zhan)工程”布局建设(she)22个国家现代农(nong)业产业园、84个国家农(nong)业产业强镇,建成10个千亿元级、20个数百亿元级的优势特色(se)产业集群,打造了一批各具特色(se)的乡村振(zhen)兴示范带,广东省县域经济因此(ci)呈现出了良好的发展(zhan)势头。
事实证明,基于县域的维度统筹城乡产业的发展(zhan),既有利于承接大中城市的产业转移,也能够在更深(shen)程度上把(ba)城乡的生产和消费结(jie)合起来,从而推(tui)动城乡的融(rong)合发展(zhan)。
城乡融(rong)合发展(zhan)是一项长期任务,要把(ba)握好方向,也需要耐(nai)心。展(zhan)望(wang)未来,随着城乡融(rong)合发展(zhan)的深(shen)入推(tui)进,中国式现代化道(dao)路将越走越宽广。