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人们在西班牙巴塞罗(luo)那举行(xing)的2025年欧洲视听设备与信息系统集成(cheng)技术展上参观。（新(xin)华社(she)发）
图为在德国法兰克福(fu)拍(pai)摄的欧洲中央(yang)银行(xing)总部。 新(xin)华社(she)记者(zhe) 张(zhang) 帆摄
欧盟委员会日前发布“欧盟竞争力(li)指南针”。在欧洲经济陷入困境、科技创新(xin)乏力(li)之(zhi)际(ji)，欧盟推出这一经济发展新(xin)的路线图，旨在营造对企业更加(jia)友好的环境，重振(zhen)欧洲经济竞争力(li)。
欧盟统计(ji)局数据显(xian)示，2024年四季度欧元区(qu)国内生产总值(zhi)（GDP）环比零增长，欧盟四季度GDP环比增长0.1%。欧洲央(yang)行(xing)行(xing)长拉加(jia)德预计(ji)，短期内欧洲经济将继续(xu)疲软。特别(bie)是欧洲经济“双引擎”拉动作用(yong)趋弱，法国2024年GDP仅增长1.1%，德国经济则负增长0.2%，德国央(yang)行(xing)称经济遭遇持续(xu)逆风和结构性问题。
在欧盟经济频亮(liang)红灯的同时，欧盟在科技创新(xin)领域的表现也乏善可陈，尤其是在人工(gong)智能方面已显(xian)著落(luo)后于其他主要经济体。
欧洲正在人工(gong)智能等高(gao)科技领域掉队。亚太经合组(zu)织数据显(xian)示，美国在人工(gong)智能相关领域的私人投资约3000亿美元，而欧盟投资额仅为450亿美元。另据统计(ji)，全球人工(gong)智能独角兽(shou)公司只有3%来自(zi)欧盟，世界百强(qiang)企业中欧洲企业锐减(jian)至14家(jia)。对此，法国总统马克龙无奈表示，欧洲在人工(gong)智能投资方面远(yuan)远(yuan)落(luo)后，欧央(yang)行(xing)前行(xing)长德拉吉也承认欧盟在数字创新(xin)等关键(jian)领域落(luo)后，而欧盟审(shen)计(ji)院指出欧盟成(cheng)员国间也存在人工(gong)智能鸿(hong)沟。
作为全球发达国家(jia)最为集中的地区(qu)，曾稳坐(zuo)全球第(di)一大经济体宝座(zuo)的欧盟，近年来竞争力(li)不断(duan)下滑，这与欧委会专注实施绿(lu)色新(xin)政，缺乏对人工(gong)智能等高(gao)科技领域的关注不无关系。匈牙利外长西雅尔多更直言，欧委会的表现正导致欧盟从全球经济最大的参与者(zhe)之(zhi)一沦为旁观者(zhe)。
欧委会主席冯德莱恩及(ji)其领导的上一届欧委会曾长期将绿(lu)色新(xin)政作为推进(jin)经济发展的关键(jian)牵引。2019年底，冯德莱恩首次当选欧委会主席，就提出将应对气候(hou)变化问题作为优先关注，推出绿(lu)色新(xin)政，希(xi)望将绿(lu)色转型打造成(cheng)经济复苏、提升经济增长韧(ren)性和可持续(xu)发展的助推器(qi)。为此，欧盟加(jia)快立(li)法，快速推进(jin)碳边境调节机(ji)制、《净零工(gong)业法案》和《关键(jian)原材料法案》等系列绿(lu)色法规(gui)落(luo)地。在美国退出《巴黎协定(ding)》之(zhi)时，相关举措不仅有助于欧盟扛起推动全球可持续(xu)发展的道义大旗(qi)，也为欧洲产业绿(lu)色转型奠定(ding)良好基(ji)础(chu)。
但好景不长，席卷全球的疫情和持续(xu)延宕的乌克兰危机(ji)扰(rao)乱全球产供链，更严(yan)重冲击了高(gao)度外向的欧洲经济，飙升的物价特别(bie)是能源价格持续(xu)考验着民众的耐心。过度强(qiang)调绿(lu)色环保等理念逐步引发多方不满，欧洲各国农民纷纷走上街头甚(shen)至聚集在欧委会总部门口进(jin)行(xing)抗议，欧洲议会大选中绿(lu)党表现不佳也显(xian)示了民众对绿(lu)色政策的不满。
此外，欧盟对人工(gong)智能的强(qiang)监管政策也广受(shou)诟病。除对美国多家(jia)科技巨头“重拳出击”并开出天价罚单外，欧盟还出台(tai)《人工(gong)智能法案》加(jia)强(qiang)合规(gui)监管。该法案受(shou)到超过160名(ming)企业高(gao)管联名(ming)公开反对，美国国土安全部部长也批评该法案将导致技术停滞甚(shen)至退步。
欧洲经济低迷态势与新(xin)兴(xing)经济体经济稳健增长形成(cheng)了鲜(xian)明对比，欧洲国家(jia)领导人纷纷呼吁重塑增长核(he)心，民众不断(duan)要求(qiu)欧委会放弃雄心勃勃的绿(lu)色议程，更多关注人工(gong)智能等高(gao)科技领域和推进(jin)工(gong)业发展，欧委会面临更多政策转型压力(li)，欧盟经济转型迫在眉睫。马克龙表示，从经济上讲(jiang)，欧洲今天的模式(shi)已不再具有可持续(xu)性。
2025年是欧洲经济复苏的关键(jian)之(zhi)年，也是新(xin)一届欧委会的执政首年，对欧洲发展至关重要。金融服务公司荷兰国际(ji)集团指出，2025年的政策走向直接关系到欧洲将重启经济复苏还是深(shen)陷停滞泥(ni)潭。面对“生死存亡”的竞争力(li)之(zhi)战，尽管冯德莱恩仍坚称2050年前实现碳中和目标已“板上钉钉”，但也承认实现目标的方式(shi)应更加(jia)“灵活”，其强(qiang)势推进(jin)严(yan)监管和绿(lu)色进(jin)程的态度正悄(qiao)然转变。
欧委会此次发布“竞争力(li)指南针”路线图，希(xi)望借助减(jian)少创新(xin)差距、推进(jin)低碳与竞争力(li)提升战略、提升经济安全的三(san)支箭，实现重塑欧洲活力(li)并重振(zhen)经济增长的靶心目标。该路线图将简政放权、降低单一市场准(zhun)入障碍(ai)、加(jia)大竞争力(li)投资、提升关键(jian)技能和协调欧盟及(ji)其成(cheng)员国政策作为五大实施支柱。路线图进(jin)一步强(qiang)调了简化各项行(xing)政手(shou)续(xu)和促进(jin)人工(gong)智能为代表的高(gao)科技发展的重要性，并提出为中小型规(gui)模企业提供支持政策、为龙头企业做大做强(qiang)提供融资支持等措施，进(jin)一步降低企业发展负担，拥抱经济发展新(xin)态势。
总体来看，在继续(xu)保持对绿(lu)色议题关注的同时，路线图为推动欧盟发展提供了新(xin)的战略选择，将创新(xin)、经济增长和人工(gong)智能等数字经济转型置于更高(gao)优先级，一定(ding)程度上显(xian)示了新(xin)一届欧委会改革的决心和魄力(li)，也代表着其政策取向将更加(jia)务实。冯德莱恩在世界经济论坛演讲(jiang)时也承认，非必要的繁文缛节已阻碍(ai)了太多公司对欧洲的投资。
“竞争力(li)指南针”路线图在受(shou)到市场欢迎的同时也存在一定(ding)隐忧(you)。有欧洲政策研究员表示，路线图就像是给欧洲打了一剂“强(qiang)心针”，但能否见(jian)效有赖于落(luo)地执行(xing)，解决欧洲经济问题不会有奇迹(ji)出现。路线图虽提出将加(jia)大对人工(gong)智能投资，但预计(ji)每年需投资7500亿至8000亿欧元才(cai)能赶(gan)上步伐，而预算调整需在下个(ge)预算计(ji)划期（2028年—2034年）才(cai)能进(jin)行(xing)，巨额资金来源问题悬而未决。同时，路线图要求(qiu)加(jia)强(qiang)和成(cheng)员国的政策协调，而欧盟与成(cheng)员国权限之(zhi)争曾是欧盟的长期心病，特别(bie)是在工(gong)业政策协调这一重点(dian)领域，执行(xing)难度不容乐观。即使是简化行(xing)政流程，也非一日之(zhi)功。此外，上一届欧委会任期内的绿(lu)色政策和人工(gong)智能监管法案已落(luo)地生效，其影响在短时间内难以消除，或将继续(xu)掣(che)肘欧洲经济发展。欧盟推动经济战略转型、提升经济竞争力(li)仍需久(jiu)久(jiu)为功。 （作者(zhe)：田士达 来源：经济日报）