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2月21日记者从民政部获悉，近日该部发布(bu)《取缔非法社会组织办法》，明确了属于非法社会组织的“三种情形”。同(tong)时，新规还明确了执法程序和执法措施，社会公众可投诉举(ju)报(bao)。这一规章是对《取缔非法民间组织暂行办法》的修订调整。新规将于今(jin)年5月1日起正式施行。
违(wei)法行为(wei)发生地的县级登记管理机关负责取缔非法社会组织
新规明确了打击对象，对于未经登记，擅自以社会团体、基金会、民办非企业单位名(ming)义进行活动；社会团体筹备(bei)期间开展筹备(bei)以外活动；被撤销登记、吊销登记证书(shu)后继续以社会团体、基金会、民办非企业单位名(ming)义进行活动这三种情形的，明确为(wei)非法社会组织。
同(tong)时，新规也明确，另将由街道办事处（乡镇人民政府）实施管理、尚达不到登记条件(jian)的社区社会组织，以及其他(ta)依法无需进行登记的组织，排除在非法社会组织之外。
新规对于取缔非法社会组织也作(zuo)出(chu)了责任分工。确定了由违(wei)法行为(wei)发生地的县级登记管理机关负责取缔非法社会组织。对跨(kua)省（自治区、直辖市）活动的非法社会组织，由国务院民政部门负责取缔，或者指定相关登记管理机关予以取缔。
同(tong)时，新规增加了提级管辖规定，上级登记管理机关认为(wei)确有必要的，可以直接办理下级登记管理机关管辖的案件(jian)；明确了不属于登记管理机关管辖的范围，即应当取得(de)而未依法取得(de)许可证或者其他(ta)批(pi)准文件(jian)，擅自开展活动，按照法律法规规定由有关部门进行查处的，由有关部门予以处理。
情节(jie)轻微非法社会组织及时解(jie)散的，可不再作(zuo)出(chu)取缔决定
如何取缔非法社会组织？
新规对执法程序也作(zuo)出(chu)明确规定。取缔应当由具(ju)有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得(de)少于两人。执法人员在调查时，应当主动向当事人或者有关人员出(chu)示执法证件(jian)。当事人或者有关人员应当配(pei)合(he)执法人员调查，不得(de)拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。
新规规定了社会公众的投诉举(ju)报(bao)权(quan)利；规范了查处非法社会组织工作(zuo)流程，增加了立案审批(pi)、调查取证、询问检查等相关规定；增加了当事人权(quan)利保(bao)障规定，调查过程中，执法人员应当依法保(bao)障当事人的合(he)法权(quan)利，听取当事人提出(chu)的意见；细(xi)化了取缔决定作(zuo)出(chu)程序，增加了法制(zhi)审核、案件(jian)调查终结报(bao)告、取缔决定效(xiao)力、取缔文书(shu)格式要求(qiu)等相关内容；明确了公告方(fang)式，登记管理机关可以在报(bao)纸或者门户网站等媒体刊登公告，也可以在被取缔组织的活动场所张贴(tie)公告。
对于情节(jie)轻微、社会危害性不大的非法社会组织，经劝诫、教育后主动及时解(jie)散的，可以不再作(zuo)出(chu)取缔决定。非法社会组织被取缔后，登记管理机关依法没收违(wei)法所得(de)、非法财物的程序，参照《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》办理。
民政部有关负责人还介绍(shao)，原(yuan)暂行办法规定的非法社会组织处置(zhi)方(fang)式仅有取缔一种，但在执法实践中，各(ge)地创新发展了“劝散”等执法方(fang)式。为(wei)提升行政执法效(xiao)能，在保(bao)持严厉打击整治基本原(yuan)则的同(tong)时，新规对不予取缔的情形进行了规定，即对于情节(jie)轻微、社会危害性不大的非法社会组织，经劝诫、教育后主动及时解(jie)散的，可以不再作(zuo)出(chu)取缔决定，为(wei)“劝散”等执法方(fang)式留下了实施空间。
□解(jie)读
新规为(wei)民政部门与纪检、公安等部门加强协作(zuo)提供支撑
对于近日公布(bu)的新修订的《取缔非法社会组织办法》，民政部有关负责人介绍(shao)，党中央(yang)、国务院高度重(zhong)视(shi)打击整治非法社会组织工作(zuo)，多(duo)次(ci)作(zuo)出(chu)工作(zuo)部署(shu)。原(yuan)《取缔非法民间组织暂行办法》施行于2000年4月，定义了非法民间组织的概念和类型(xing)，确定了登记管理机关的管辖权(quan)归属，规范了基本的取缔流程，构建起打击整治非法社会组织的制(zhi)度框架，为(wei)开展打击整治工作(zuo)打下了很好的基础。
“近年来(lai)，打击整治非法社会组织面临的形势日趋(qu)复(fu)杂，出(chu)现了一些(xie)新情况、新问题，对强化打击整治的法制(zhi)保(bao)障提出(chu)了新要求(qiu)，原(yuan)暂行办法已不能适(shi)应现阶段打击整治非法社会组织工作(zuo)的需要，亟须出(chu)台(tai)新的规定。”这位负责人说。
此次(ci)修订明确打击对象、厘(li)清责任分工、规范执法程序、完善执法措施，同(tong)时还强化执法协作(zuo)。规章名(ming)称由《取缔非法民间组织暂行办法》调整为(wei)《取缔非法社会组织办法》。这位负责人说，“民间组织”是一个历史性概念，将“非法民间组织”变更为(wei)“非法社会组织”，表述更为(wei)准确。
在强化执法协作(zuo)方(fang)面，据(ju)这位负责人介绍(shao)，2021年，民政部、中央(yang)纪委机关、中央(yang)组织部等22个部门联合(he)印发了《关于铲除非法社会组织滋生土壤(rang) 净化社会组织生态(tai)空间的通(tong)知》，对企事业单位、社会组织、党员干(gan)部、新闻(wen)媒体、公共服务设施和场所、互联网企业、金融机构等相关主体提出(chu)要求(qiu)。
与通(tong)知相衔(xian)接，新规规定对参与非法社会组织活动或者为(wei)其活动提供便利的单位和个人，登记管理机关可以通(tong)报(bao)有关部门依法依规处理；构成犯(fan)罪的，依法追究刑事责任。这些(xie)规定将为(wei)民政部门与纪检、组织、公安以及相关主管部门加强协作(zuo)、提升合(he)力提供支撑。
新京报(bao)记者 吴为(wei)
编辑 张牵 校对 张彦君