“集体建设用地”，要进行入市(shi)改(gai)革，重点(dian)是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量(liang)入市(shi)，严格控制增量(liang)，让农民在入市(shi)过程中分享财产收益。

国家(jia)发(fa)展改(gai)革委宏观经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：今年中央(yang)一号文件突出(chu)“以深化(hua)农村改(gai)革来促(cu)进乡村的全面振兴”，文件里提到(dao)改(gai)革的事项(xiang)比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。

• 关于“钱”，中央(yang)一号文件提出(chu)要“创新乡村振兴的投(tou)融(rong)资机制”，目的就是要发(fa)挥(hui)财政四两(liang)拨千斤的作(zuo)用，然后(hou)引导、鼓励金融(rong)和社会资本更多投(tou)入乡村振兴的各个领域。

• 关于“人”，我认为涉及(ji)的主要是两(liang)类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相(xiang)应的培(pei)育和发(fa)展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到(dao)要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问(wen)题，让他们尽快在城市(shi)落(luo)下来，融(rong)入到(dao)城市(shi)中。

关于“钱”，中央(yang)一号文件提出(chu)要“创新乡村振兴的投(tou)融(rong)资机制”，目的就是要发(fa)挥(hui)财政四两(liang)拨千斤的作(zuo)用，然后(hou)引导、鼓励金融(rong)和社会资本更多投(tou)入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及(ji)的主要是两(liang)类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相(xiang)应的培(pei)育和发(fa)展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到(dao)要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问(wen)题，让他们尽快在城市(shi)落(luo)下来，融(rong)入到(dao)城市(shi)中。

改(gai)革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改(gai)革任务，只(zhi)有形成(cheng)协同效应，才能充分保障(zhang)我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成(cheng)：把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了(le)国家(jia)安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央(yang)一号文件还有个特点(dian)，它对这一段(duan)用的篇幅(fu)最长，大概占了(le)三分之(zhi)一的篇幅(fu)，讲了(le)九个方面，这就为巩固(gu)和发(fa)展粮食安全政策体系，作(zuo)出(chu)系统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出(chu)要持(chi)续(xu)推进粮油(you)作(zuo)物大面积单产提升，主要关注的点(dian)：

• 第一是“面积扩大”，由过去的千亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

• 第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管(guan)全流程，来实现整体上的提升；

• 第三是要做(zuo)到(dao)“四良”的结合(he)，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合(he)来推动(dong)大面积单产提升；

• 第四就是要注重培(pei)育新主体和带动(dong)小(xiao)农户相(xiang)结合(he)，把新经营主体作(zuo)为大面积单产提升行动(dong)的重要主体来进行培(pei)育。

第一是“面积扩大”，由过去的千亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管(guan)全流程，来实现整体上的提升；

第三是要做(zuo)到(dao)“四良”的结合(he)，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合(he)来推动(dong)大面积单产提升；

第四就是要注重培(pei)育新主体和带动(dong)小(xiao)农户相(xiang)结合(he)，把新经营主体作(zuo)为大面积单产提升行动(dong)的重要主体来进行培(pei)育。

信号三：

守住不(bu)发(fa)生规模(mo)性返贫的底线

农业农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成(cheng)：今年是巩固(gu)拓展脱贫攻坚成(cheng)果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期(qi)的最后(hou)一年，是收官年。所以今年的中央(yang)一号文件聚焦“过渡期(qi)即将(jiang)结束(shu)”的重要节点(dian)，对巩固(gu)拓展脱贫攻坚成(cheng)果做(zuo)了(le)系统部署。要加强监测，确保不(bu)出(chu)现规模(mo)性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发(fa)达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期(qi)后(hou)，政策怎(zen)么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不(bu)发(fa)生规模(mo)性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长 林万龙：守好不(bu)发(fa)生规模(mo)性返贫的底线，其中一个最基础的工作(zuo)是要守住“三保障(zhang)”和饮水(shui)安全的底线。“三保障(zhang)”就是义务教育保障(zhang)、医疗保障(zhang)和住房安全保障(zhang)。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计(ji)来提高脱贫地区脱贫群众的收入水(shui)平。还要特别注意易地搬(ban)迁(qian)的搬(ban)迁(qian)户，他们的后(hou)续(xu)扶持(chi)政策一定要落(luo)到(dao)实处，要让大家(jia)能够搬(ban)得出(chu)、稳得住、能致富。最后(hou)一个非(fei)常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管(guan)理，让我们在脱贫攻坚期(qi)和过渡期(qi)所形成(cheng)的大量(liang)帮扶资产，能够有效地、持(chi)续(xu)地发(fa)挥(hui)作(zuo)用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成(cheng)：农业新质生产力的内涵是比较丰(feng)富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数(shu)字技术等，这些应用能够有效改(gai)变(bian)农业生产发(fa)展的状况，对我们加快农业现代(dai)化(hua)进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发(fa)展新质生产力上要抓好顶层设计(ji)，从制度层面、政策层面来构(gou)建适应新质生产力发(fa)展的体制机制，来支持(chi)农业农村现代(dai)化(hua)建设。同时，要构(gou)建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水(shui)平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动(dong)新质生产力的发(fa)展，为我国农业农村现代(dai)化(hua)插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代(dai)化(hua)一个重要的特征是人口众多的现代(dai)化(hua)。怎(zen)么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在这个方面需要大幅(fu)度提高我们的农业生产力，因此，现代(dai)前沿科技的应用，对于我们来说非(fei)常重要，只(zhi)有这样我们才能够建设成(cheng)“农业强国”。

国家(jia)发(fa)展改(gai)革委宏观经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先(xian)是科技创新，颠覆性技术的推动(dong)，还有资源的优化(hua)配置(zhi)和产业的转型升级，所以我们看到(dao)数(shu)字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不(bu)仅带来了(le)传统生产模(mo)式的改(gai)变(bian)，还带来了(le)一种新的发(fa)展模(mo)式，就是城乡居民需求端的反向驱动(dong)，从而推动(dong)农业标准(zhun)化(hua)、规模(mo)化(hua)的生产。

信号五：

城乡融(rong)合(he)背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成(cheng)：今年中央(yang)一号文件特别提出(chu)要“发(fa)展县域富民产业”，为什么这次特别强调了(le)县域，就是因为我们国家(jia)的城乡融(rong)合(he)发(fa)展进入了(le)新阶段(duan)，县域成(cheng)为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融(rong)合(he)的一个载体和切入点(dian)。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融(rong)合(he)背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到(dao)富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发(fa)展。它的产业链、它的产业基础设施(shi)不(bu)仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发(fa)展，所以县域富民产业的发(fa)展，在我看来实际上就是为了(le)促(cu)进乡村产业的发(fa)展。

国家(jia)发(fa)展改(gai)革委宏观经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：发(fa)展县域富民产业，是农村经济(ji)和城市(shi)经济(ji)的一个很(hen)好的结合(he)点(dian)，只(zhi)有大力发(fa)展这些优势(shi)比较突出(chu)、就业容量(liang)大、带动(dong)效益比较突出(chu)的县域富民产业，才能增强我们县域的综合(he)承载能力和治理能力，从而推动(dong)城乡的融(rong)合(he)发(fa)展。

2025年中央(yang)一号文件，吹响(xiang)了(le)乡村全面振兴的号角。让我们共同期(qi)待，在政策的指引下，农业基础更加稳固(gu)、农村地区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火的美(mei)好图景早(zao)日实现！（央(yang)视新闻(wen)）