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红网时(shi)刻新闻记者 陈彦兵 李兵 任(ren)晔 长沙报道
湖南省政府工作报告在2025年工作部署中提出，“持续(xu)加(jia)强法治建设，扎实开展(zhan)法治建设提升(sheng)年行动，提升(sheng)基(ji)层(ceng)执法水平，让(rang)法治真正成为各级(ji)政府的行为准则”。1月15日，正在参加(jia)湖南省两会的省人大(da)代表王莹建议，制定(ding)行政执法程序指引和文书范本，加(jia)强全省依法行政工作。
近年来，湖南的法治政府建设工作成效显著(zhu)，在行政立(li)法、行政复议改(gai)革、法律援助一站式服务、法治为民办实事、法治督(du)查、优化(hua)法治化(hua)营商环境等方面都有颇(po)多亮(liang)点，走在全国前列。1月8日，湖南省人大(da)常委会审议通过《湖南省行政执法监督(du)条例》，加(jia)强了行政执法监督(du)，将(jiang)进一步提升(sheng)全省行政执法质效。
但在调研中，王莹发现，各行政执法部门职能多、范围广，基(ji)层(ceng)执法人员缺乏明确的指引。随着法律法规不断完(wan)善，地方性立(li)法不断加(jia)强，各职能部门的行政执法内容越来越多，对(dui)执法人员的要求越来越高。在缺乏相关具体指引和示范性文本的情况下，执法人员在执法程序、文书撰(zhuan)写、执法告知、文书送达等环节容易犯错，对(dui)于如何执法达到行政复议或行政诉(su)讼的合法性评价标准、是否需(xu)要书面告知以及如何告知不太清楚，直接(jie)影响了依法行政的效果，进而影响法治政府建设。
根据王莹调研收集的数据，湖南行政复议工作做得较好，但行政机关的行政行为错误率也不容忽视，行政行为违法既损害了政府公正执法的形象，也浪费了行政成本和司法资源，还可能增加(jia)群众的维(wei)权成本。同时(shi)，还存在行政机关、复议机构和人民法院对(dui)一些行政行为合法性的标准认定(ding)不统一的问题。
调研中，王莹注意到，法院、检(jian)察院、公安机关的司法程序都有明确的程序指引和各环节的示范文本，所(suo)以司法行为的程序性错误较少。
王莹建议，省政府各具有行政执法权的职能部门，结(jie)合本部门行政执法重点难点问题、充分调研本部门基(ji)层(ceng)执法人员的困难和问题，充分发挥本部门公职律师(shi)和外聘法律顾问作用，充分研判(pan)本部门行政执法行为败诉(su)或复议失败的原因(yin)，充分征询法院、复议机构、法学(xue)院校(xiao)等单位意见，对(dui)本部门常用行政执法行为制定(ding)并印发详(xiang)细的具有可操作性的程序指引，并制定(ding)各环节节点的执法文书范本。
王莹认为，通过省级(ji)部门制定(ding)各自重点和常用的行政执法行为程序指引和各环节节点的文书范本，可以解决广大(da)基(ji)层(ceng)执法人员缺乏具体指引的问题，规范行政执法，加(jia)强执法监督(du)，优化(hua)法治化(hua)营商环境。同时(shi)，还可以节约司法资源和行政资源，减少群众维(wei)权成本，并提高人民群众对(dui)人民政府的信(xin)赖和认可度。