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堂(tang)吉伟德
2025年一开年,北京首例全(quan)托管模式电梯更新项目在朝阳区(qu)小关街道落地,解决(jue)了(le)北桃园小区(qu)D单(dan)元的换梯难题。不出(chu)一个(ge)月,这(zhe)一模式又(you)给和平街街道砖角楼南里21号楼的居民带来惊喜。
所谓“全(quan)托管”,指的是一种由电梯厂商全(quan)权负责电梯设(she)备的更换及维保、大(da)修工作,由居民一次出(chu)资、无忧使用的工作模式。全(quan)托管模式提高(gao)了(le)居民自筹的积极性(xing)。从电梯大(da)修、更换的整体工作推进上看,资金有了(le)出(chu)处,就(jiu)绕开了(le)过去必须协调产权单(dan)位(wei)、归(gui)集(ji)公共维修资金的环节,从而解决(jue)了(le)耗时长、经费不齐的最大(da)痛点。
电梯属(shu)于特种设(she)备,安全(quan)性(xing)与便利性(xing)同等重要。老旧(jiu)电梯由于使用年限较长,极易产生安全(quan)隐患和使用故障。电梯因(yin)发生故障而无法使用,导致住户上下楼不便,住在高(gao)层的老弱病(bing)残孕等特定群体难以维持正常的生活秩序。更重要的是,老旧(jiu)电梯若未能保持常态性(xing)的维修或保养,一旦出(chu)现安全(quan)事故,就(jiu)会危及住户的生命与健康。
电梯作为易耗品,购置(zhi)时需(xu)要一笔较大(da)的开支,日常的养护、维修和更换更要持续(xu)投入,其行业有一个(ge)公认(ren)的说法是,“三分靠产品,七分靠维护”。根据《电梯使用管理与维护保养规则》,每15天就(jiu)需(xu)要保养一次,累(lei)积下来是一笔不小的支出(chu),老旧(jiu)电梯因(yin)为故障率较高(gao),维修和保养的成本(ben)更高(gao)。一些小区(qu)出(chu)于节约(yue)成本(ben)的需(xu)要,让本(ben)应及早(zao)淘汰的电梯超期服役,在维保方面的要求更高(gao)。
从一些地方的实践看,本(ben)着风险(xian)共担,利益共享的原(yuan)则,老旧(jiu)电梯从安全(quan)到保养,再到维修更新等方面,得到了(le)越(yue)来越(yue)多的政策支持。根据国家发展改革(ge)委、财(cai)政部印发的《关于加力(li)支持大(da)规模设(she)备更新和消(xiao)费品以旧(jiu)换新的若干措施》,统筹安排3000亿(yi)元左右超长期特别国债(zhai)资金,用于支持老旧(jiu)电梯等领域设(she)备更新,成都等地方已先行先试实现了(le)系统性(xing)破局。山(shan)东省尝试电梯“保险(xian)+服务”模式,已在多个(ge)地市展开试点,取得了(le)较好的成效。更多地方则采取居民自治的方式,以民主决(jue)策、民主管理、民主筹资的方式给予解决(jue)。
无论采取何种破题的方式,关键要明确老旧(jiu)电梯维保的主体责任。老旧(jiu)电梯维保涉及业主、物业、业委会、银行、电梯厂家等多方主体,谁来统筹、谁来组织、谁来实施,彼此之间形成各负其责、各司其职的责任体系,才是破解老旧(jiu)电梯维保难题的关键。从现实情况(kuang)看,很多责任主体对(dui)自身的责任认(ren)识不清、界定不明,参(can)与的主动性(xing)和积极性(xing)不高(gao),才是导致老旧(jiu)电梯维修难的主要原(yuan)因(yin)。
构建清晰完整的责任体系,重在明确“有人管”“有人干”的责任主体,并在各方责任主体之间找到一个(ge)契合点,“全(quan)托管”模式的成功之处正在于此。在该模式下,电梯厂商全(quan)权负责电梯设(she)备的更换及维保、大(da)修工作,各种资源要素都能聚力(li)一点,也能让各方责任更加清晰,责任链条的运转也就(jiu)能顺畅起来。这(zhe)样一来,电梯管理维护更加经济(ji)、实惠而高(gao)效,居民筹资参(can)与的主动性(xing)积极性(xing)更高(gao),相关部门的监督也更具有针对(dui)性(xing)和实效性(xing)。
老旧(jiu)电梯维修难题,因(yin)“全(quan)托管”模式的运用而得到一定程度破解,其经验值得借鉴与推广。