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23日，《中共中央 国务院(yuan)关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式向社会公(gong)布。
党的十九大提(ti)出实施乡村振兴战略以来，中央一号文件的主(zhu)题连续8年聚焦乡村振兴。
我(wo)们(men)梳理(li)了8份中央一号文件中的高频(pin)词(ci)，出现最多的名词(ci)有：农村、粮食、脱(tuo)贫、行动等，这些都是乡村振兴的重点任务。与这些名词(ci)有关的动词(ci)为：推进、加强、发展、强化、完善、持续、深化等，可(ke)以看(kan)出，这8份“中央一号文件”是一脉相承，锚定建设农业强国目标，重点围绕解决乡村振兴的难(nan)点堵点、农民群众(zhong)反(fan)映强烈的突出问题，加强政策和制度创新。
持续
今年的中央一号文件中，“持续增强粮食等重要农产(chan)品供给保障能力(li)”一章的篇幅最长，约占整个文件的三分之一，这为巩(gong)固(gu)和发展粮食安全政策体系，作出了系统部署安排。
近年来，我(wo)国每年的粮食播种面积基本稳定在17亿亩以上(shang)，耕(geng)地是有限的，扩大粮食播种面积难(nan)度很大。所以，实现稳产(chan)增产(chan)，很大程度要靠提(ti)高“单产(chan)”。
今年的中央一号文件提(ti)出，深入推进粮油作物大面积单产(chan)提(ti)升行动。进一步扩大粮食单产(chan)提(ti)升工程实施规(gui)模，加大高产(chan)高效(xiao)模式集成推广力(li)度，推进水肥一体化，促进大面积增产(chan)。加力(li)落实新一轮千亿斤粮食产(chan)能提(ti)升任务。
今年的中央一号文件还提(ti)出，“持续巩(gong)固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)”。
全面打赢脱(tuo)贫攻坚战后，脱(tuo)贫地区防止返贫的任务还很重。中央设立巩(gong)固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)同乡村振兴有效(xiao)衔接5年过渡期，今年是过渡期最后一年，中央一号文件聚焦过渡期即将结(jie)束的重要节点，对巩(gong)固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)作出系统部署。将持续优化完善防止返贫致贫监(jian)测和帮扶机制，守牢不发生规(gui)模性返贫致贫底线。同时，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
完善
党的二十届(jie)三中全会部署了300多项改革任务，其中涉(she)及“三农”工作的有多项。今年的中央一号文件，聚焦贯(guan)彻落实党的二十届(jie)三中全会来推进乡村全面振兴，就是要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难(nan)题和挑战，扎实推进乡村全面振兴。
中国的改革发端(duan)于“土地”。当前，我(wo)国农村改革的主(zhu)线仍然是处理(li)好(hao)农民与土地的关系。
今年的中央一号文件提(ti)出，稳定和完善农村土地承包关系。这涉(she)及农村承包地、宅基地、集体建设用地。
承包地改革，扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点范围，确保承包地总体稳定顺延，实现土地承包关系稳定和完善。
宅基地改革，农民合(he)法取得的住房，可(ke)以通过出租、入股、合(he)作等方式进行盘活利用。但(dan)要注意守住红(hong)线和底线，就是城镇居民下乡到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开。
集体建设用地，要进行入市改革，重点完善集体和农民利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产(chan)收益。
我(wo)们(men)注意到，今年的中央一号文件改革举措有很多新突破，政策温度进一步增加。比如在耕(geng)地非粮化治(zhi)理(li)上(shang)，提(ti)出根据(ju)产(chan)业发展情况(kuang)、作物生长周期，设置(zhi)过渡期。再比如在秸秆禁烧问题上(shang)，要求(qiu)设立禁烧范围，对禁烧范围时间节点作出规(gui)定。这些举措都是为了防止出现政策执行中的一刀切(qie)。更多尊重农民意愿(yuan)，让政策更有温度。
发展
建设农业强国，利器在科技。中央一号文件的一个新提(ti)法，就是以科技创新引领先进生产(chan)要素集聚，因地制宜发展农业新质生产(chan)力(li)。
当前，我(wo)国农业科技创新整体迈进了世界第一方阵，农业科技进步贡献率达到63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农作物耕(geng)种收综合(he)机械化率超过75%。2024年我(wo)国粮食产(chan)量首次突破1.4万亿斤，农业综合(he)生产(chan)能力(li)不断提(ti)升，国家粮食安全根基日益夯实，农业科技功不可(ke)没。但(dan)也要看(kan)到，耕(geng)地、水等资源约束越来越紧，自然灾害和极端(duan)天气气候事(shi)件多发频(pin)发，给粮食稳产(chan)增产(chan)带来很大压力(li)。因此，加大现代前沿科技应用，全方位(wei)提(ti)升农业全要素生产(chan)率至关重要。
当前，我(wo)国农业科技整体上(shang)处于从研发跟踪(zong)、技术追赶、模仿创新向自主(zhu)创新转(zhuan)变(bian)的关键时期。那么，“因地制宜发展农业新质生产(chan)力(li)”，就是要充(chong)分应用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革命成果(guo)，全方位(wei)提(ti)升农业全要素生产(chan)率。今年的中央一号文件，对种业振兴、先进农机装(zhuang)备制造、低空经济应用等方面都作出部署，并(bing)强调“推进农业科技力(li)量协同攻关”，在制度设计上(shang)加快构建适应新质生产(chan)力(li)发展的体制机制，发挥新型举国体制，支持农业农村现代化的建设。
（总台央视记者 王(wang)凯博 孙茜）
来源：央视网(wang)