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羊城晚报讯 记者董鹏(peng)程(cheng)报道：近(jin)日，中共广东省委办公(gong)厅、广东省人(ren)民政府办公(gong)厅印发《关于深入推进全域土地综合整(zheng)治助力“百(bai)县千镇万村高质量发展工(gong)程(cheng)”的意见》（以下简(jian)称(cheng)《意见》），《意见》提出，到2027年(nian)，力争单位地区生产总值建设用地使用面积与2020年(nian)相比下降15%，形成长效稳定的全域土地综合整(zheng)治实(shi)施(shi)模式，空间支撑和要素(su)保障能力明显增强；到2035年(nian)，县城城镇化(hua)率大幅度提升，田水路林村全要素(su)、全周期、全链条整(zheng)治取得显著成效，实(shi)现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城乡区域发展更加平(ping)衡更加协调。
打(da)造(zao)一批(pi)现代化(hua)县城示范样板
《意见》要求，健全县镇村规划(hua)体系，推动(dong)县级国土空间规划(hua)精准落地实(shi)施(shi)，运用好(hao)“三区三线(xian)”划(hua)定成果，统筹县城、乡镇、村庄规划(hua)建设，引入未来社区理念，打(da)造(zao)一批(pi)现代化(hua)县城示范样板。
在优化(hua)国土空间格局方面，《意见》提出，在落实(shi)最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度，确(que)保城镇开发边界规模和扩展倍数(shu)不扩大的前提下，可结合国土空间规划(hua)对土地开发利(li)用方式进行局部(bu)微调、统筹优化(hua)。
《意见》还要求，对全域土地综合整(zheng)治实(shi)行项(xiang)目(mu)化(hua)管理。在深入开展土地综合整(zheng)治潜力调查基础上，充分尊(zun)重农民意愿，合理划(hua)分实(shi)施(shi)单元，综合确(que)定项(xiang)目(mu)选(xuan)址，建立落图斑、带位置的全域土地综合整(zheng)治项(xiang)目(mu)库。
实(shi)施(shi)耕地集中连片整(zheng)治
在推进农用地整(zheng)治方面，《意见》提出，实(shi)施(shi)耕地集中连片整(zheng)治。全域土地综合整(zheng)治农用地整(zheng)治项(xiang)目(mu)优先在耕地集中整(zheng)治区实(shi)施(shi)，推进现状(zhuang)耕地和永久基本农田周边及山尾、田头土地复垦或提质改造(zao)，建成一批(pi)“百(bai)亩方、千亩方、万亩方”集中连片耕地；探索(suo)推进“林耕置换”“多田套合”综合整(zheng)治；探索(suo)建立耕地种植用途管控机制，加大对农业产业结构(gou)调整(zheng)的引导力度；分类推进撂荒耕地复耕复种，稳妥推进土地经营权(quan)流转，统筹建设一批(pi)规模化(hua)经营的农业产业园、田园综合体。
在促进产业用地增效方面，《意见》要求，大力推进低效工(gong)矿用地整(zheng)治集聚。按照(zhao)主体功能定位，优化(hua)县域产业布局，大力推进低效工(gong)业用地升级改造(zao)，引导工(gong)业项(xiang)目(mu)向工(gong)业用地控制线(xian)内集聚；加快(kuai)批(pi)而未供、供而未用、用而未尽土地处置利(li)用，优化(hua)实(shi)施(shi)“三旧”改造(zao)，分类推进城中村、城镇老旧小区等更新改造(zao)，充分运用自然资源资产组合供应、土地置换、完善历史用地手续(xu)等政策，大力推进城镇低效用地集中连片整(zheng)治。
将(jiang)整(zheng)治成效纳入考核内容
《意见》要求，完善整(zheng)治形成的节余指标省域内调剂(ji)和挂钩机制。建立用地“指标池”制度，整(zheng)治区域内通(tong)过土地整(zheng)治腾退、增减(jian)挂钩、生态修复等形成的建设用地指标（含规模）及补充耕地指标由(you)政府管理，重点支持拆旧建新，优先满足(zu)乡村发展建设需要后的节余部(bu)分，可按国家政策规定在省内统筹使用。珠三角地区商业、居住等经营性(xing)新增建设用地出让、未按期完成整(zheng)治的存量违法用地补办手续(xu)等与粤东粤西粤北地区整(zheng)治形成的建设用地指标挂钩管理，采矿项(xiang)目(mu)新增用地与复垦修复存量采矿用地挂钩，支持珠三角与粤东粤西粤北对口帮(bang)扶地区按规定协商调剂(ji)有关指标。鼓励经济欠发达地区通(tong)过指标交易、作价入股等方式与经济发达地区建立“反(fan)向飞(fei)地”。
值得注意的是，在激励机制上，《意见》提出，将(jiang)全域土地综合整(zheng)治成效纳入“百(bai)千万工(gong)程(cheng)”考核内容。对工(gong)作开展较好(hao)的整(zheng)治地区给予差别化(hua)资金奖励及新增建设用地计划(hua)指标奖励。在耕地集中整(zheng)治区实(shi)施(shi)的综合整(zheng)治项(xiang)目(mu)，形成的新增耕地经验收后，省级按照(zhao)5︰1的比例奖励有关县（市、区）新增建设用地计划(hua)指标。