华南师范(fan)大学经济与(yu)管理学院教授周怀峰(feng)

大湾区(qu)科技创新服务中心董事长(chang)秦海鸥

广州市社科院国际(ji)商贸研究所研究员揭昊

广东省住(zhu)房(fang)政策研究中心首席(xi)研究员李宇嘉

华南城市研究会创会会长(chang)、暨南大学教授胡刚

2025年广州市政府工作(zuo)报告提出，要(yao)推动广州综合实力和(he)城市功能实现由内到外(wai)、由量到质、由形到神的全方位跃升，奋力在中国式现代化建设新征程(cheng)上走前列、挑大梁、作(zuo)贡献。广州如何更好(hao)担起(qi)重任(ren)?南都记者邀请多位专(zhuan)家学者解读(du)报告中释放的新信(xin)号。

平台建设

推动重大平台开发建设，旨在挖掘更多发展潜力

在今年的市政府工作(zuo)报告中，“勇当新征程(cheng)改革开放排头兵，支撑做实粤港(gang)澳大湾区(qu)‘一点两(liang)地’全新定位”排在今年的工作(zuo)安排的首位，其中提到要(yao)优化重大发展平台开发建设，打造更多增长(chang)点、增长(chang)极、增长(chang)带。

广州市社会科学院经济研究所所长(chang)欧江波表示，除了如广州开发区(qu)等(deng)已有较为成熟的平台，广州还(hai)注重发掘其他各类(lei)平台经济，充分释放发展潜力。报告中提到的平台，和(he)广州“两(liang)洋南拓、两(liang)江东进、老城提质、极点示范(fan)”的16字空间发展方针一脉相承(cheng)。“比如东部(bu)中心是“珠(zhu)江-东江”两(liang)江东进战(zhan)略(lue)的具体(ti)实践，发展潜力巨大，是打造新广州的重要(yao)平台。”

报告提到要(yao)推动番禺经开区(qu)和(he)天河高(gao)新区(qu)升级为国家级平台，“经开区(qu)、高(gao)新区(qu)升级后会获得更大的管理权限、也有更多政策工具。”欧江波说，实际(ji)上，像番禺经开区(qu)和(he)天河高(gao)新区(qu)虽(sui)然只是省级平台，但(dan)产业基础深厚，前者的汽车产业、后者的新一代信(xin)息(xi)技术产业在大湾区(qu)乃至全国都非常有竞争力。“所以，我非常看好(hao)他们的升级之路。”

对于平台经济的高(gao)质量发展，欧江波认(ren)为需要(yao)注重三点。一是高(gao)度重视创新，一个良好(hao)的创新生态能够吸引和(he)集聚创新资源，激(ji)发全社会的创新活(huo)力，并对促进产业发展和(he)转型(xing)升级有着重要(yao)作(zuo)用。第二是要(yao)重视产城融合的打造。“平台、园区(qu)不能只做产业，而要(yao)注重产城融合发展，这样(yang)才能实实在在留住(zhu)人，走出高(gao)质量发展的新模式。”

欧江波认(ren)为平台经济打造还(hai)需注重整体(ti)营商环(huan)境的打造。“广州仍需对接(jie)对标国际(ji)一流，拼服务、拼环(huan)境、拼配套，奋力推动营商环(huan)境迈上更高(gao)水平。”

产业发展

打造万亿级“智车名城”，要(yao)强化生态赋能

报告明确提出，广州要(yao)狠抓汽车产业电动化、智能化、国际(ji)化转型(xing)，持续优化产业发展生态，加快打造“万亿产值、智车名城”。

早在2022年，广州就提出打造“两(liang)城两(liang)都两(liang)高(gao)地”的目标，其中的一城正(zheng)是“智车之城”。从(cong)“智车之城”到“智车名城”，一字之差，意味着什么?对此，华南理工大学工商管理学院二级教授、广州数字创新研究中心主任(ren)张振刚表示，在全国各大城市均(jun)在发力“智车之城”的当下，广州提出打造“万亿产值、智车名城”，这要(yao)求广州汽车产业在功能定位上强化生态赋能、在关系(xi)定位上强化开放协同(tong)、在水平定位上强化系(xi)统提高(gao)。在如此目标的牵引下，广州汽车产业的智能化、高(gao)端化有望迈上新台阶，实现创新能力增强，集成能效提升，集群(qun)能级跃升，科技和(he)产业融合互促双强。

“‘智车名城’跟城市品牌联(lian)系(xi)到一起(qi)了，它有着更加丰富的内涵。”在张振刚看来，打造“智车名城”，关键在于实现汽车产业从(cong)产业集群(qun)到产业生态系(xi)统的跨(kua)越。“政产学研用金服等(deng)各种创新主体(ti)进行(xing)创新协同(tong)，形成共创、共享、共生、共赢的产业生态。”这不仅仅意味着在数量上增加企业和(he)产值规模，更重要(yao)的是在质量上形成高(gao)效协同(tong)、开放创新的产业生态。

他还(hai)提到，“智车之城”跃升到“智车名城”，还(hai)涉及到城市内生产要(yao)素的创新性(xing)配置，以及城市与(yu)城市之间协同(tong)关系(xi)的重构。粤港(gang)澳大湾区(qu)集聚了较为完善(shan)的整车和(he)零(ling)部(bu)件产业链，广深佛惠莞中智能网联(lian)新能源汽车集群(qun)更是广东省唯一入选的国家先(xian)进制造业集群(qun)。“广州不能关起(qi)门来搞‘智车之城’，而要(yao)立足广州市，面向大湾区(qu)，放眼全世界，以开放的姿态来进行(xing)生产要(yao)素、创新要(yao)素、人才要(yao)素、资本要(yao)素等(deng)高(gao)端要(yao)素的资源汇(hui)聚、系(xi)统集成、策源创新和(he)辐射推广。”张振刚说。

张振刚表示，广州制造业正(zheng)从(cong)依(yi)赖传统产业优势逐步向技术创新驱动转型(xing)。作(zuo)为广州制造业的重要(yao)组成部(bu)分，汽车产业也应积极拥抱数智化浪潮，特别(bie)加强与(yu)人工智能的融合发展。“‘智车之城’要(yao)融入‘智能之城’的大环(huan)境里面才会有生命力。我们要(yao)把人工智能作(zuo)为重中之重来抓，抓队(dui)伍、抓平台、抓创新、抓资本、抓标准、抓品牌。”张振刚说，以人工智能为核心的浪潮将至，在这个历史性(xing)的重大机遇(yu)面前，必须高(gao)度重视发展人工智能产业作(zuo)为城市发展的基座。

科技创新

首提面向产业部(bu)署关键技术实验室

报告首次提出，部(bu)署建设面向人工智能、生物医药与(yu)健康、空天深海等(deng)产业领域关键技术实验室，以及低空飞行(xing)综合管理服务平台。

为什么聚焦(jiao)这些(xie)产业技术?华南师范(fan)大学经济与(yu)管理学院教授周怀峰(feng)认(ren)为，广州提出的这些(xie)技术攻关方向，都属(shu)于科技产业中高(gao)端前沿技术集成的代表，对广州未(wei)来产业发展起(qi)到引领作(zuo)用。

大湾区(qu)科技创新服务中心董事长(chang)秦海鸥认(ren)为，广州发展这些(xie)新兴产业领域具备一定优势，且有很好(hao)的产业发展空间、市场需求。而低空飞行(xing)综合管理服务平台的部(bu)署，不仅限于技术布局，还(hai)包括新技术场景、新管理模式等(deng)全链条布局支持企业创新，这些(xie)配套对低空经济产业发展非常重要(yao)。

“与(yu)国家基金委合作(zuo)创设广州联(lian)合基金，支持加强基础研究和(he)关键核心技术攻关”也被(bei)首次写入广州市政府工作(zuo)报告。这将为广州带来哪(na)些(xie)新利好(hao)?秦海鸥认(ren)为，这可以进一步提升广州在基础研究和(he)关键核心技术攻关等(deng)方面的水平，也有利于吸引国际(ji)化人才和(he)国家级科研项目来到广州。

周怀峰(feng)则建议(yi)，联(lian)合基金不仅面向高(gao)校、科研院所，还(hai)要(yao)面向各类(lei)企业，特别(bie)面向民营企业研发人员；不仅支持基础理论研究，更要(yao)支持应用研究和(he)关键核心技术攻关，甚至还(hai)可以与(yu)地方产业基金、孵(fu)化基金、风险投资等(deng)资源相结合，推动科技成果(guo)转化。

广州市政府工作(zuo)报告还(hai)提到“强化政府投资基金协同(tong)机制”。对此，周怀峰(feng)认(ren)为，市场化的风险投资往往聚焦(jiao)于科技成果(guo)转化的后期阶段，政府引导基金则需要(yao)靠前发掘“种子选手”、投早、投小，对创新型(xing)团队(dui)和(he)企业提供长(chang)期稳定的资金支持，激(ji)发并增强创新者的信(xin)心。

提振消费

可打造“赛事+文旅+科技”融合样(yang)板

报告指出，广州市将实施提振消费专(zhuan)项行(xing)动，大力发展首发经济、赛事经济等(deng)业态。

“在扩内需、促消费背景下，首发经济成为提升商业环(huan)境、激(ji)发消费活(huo)力的重要(yao)发力点，党的二十届三中全会和(he)中央经济工作(zuo)会议(yi)都对发展首发经济作(zuo)出重要(yao)部(bu)署。”广州市社科院国际(ji)商贸研究所研究员揭昊表示，“首发”具有新颖性(xing)、稀缺性(xing)，能满足消费者差异性(xing)、个性(xing)化消费需求。“广州大力发展首发经济，吸引全球品牌首店、首展、首秀落地，支持企业创新经营模式、体(ti)验方式、场景空间等(deng)，打造消费潮流风向标，将有力推动千(qian)年商都品质焕新，助力国际(ji)消费中心城市建设和(he)经济高(gao)质量发展。”

广州也具备发展赛事经济的坚实基础与(yu)显著(zhu)优势。“十五运的举办更是提供了难得契机，将给广州带来巨大的流量与(yu)关注度，对住(zhu)宿、餐饮、交通(tong)等(deng)服务业形成直接(jie)拉动效应。”揭昊指出，通(tong)过赛事筹备，广州可整合粤港(gang)澳大湾区(qu)资源，打造“赛事+文旅+科技”融合样(yang)板，将赛事流量转化为消费增量。同(tong)时，依(yi)托政策、产业与(yu)区(qu)域协同(tong)优势，探索构建“数字驱动、产业融合、湾区(qu)联(lian)动”的赛事经济新范(fan)式，为全国大型(xing)赛事与(yu)城市经济协同(tong)发展提供“广州方案”。

报告指出，广州要(yao)塑造开放型(xing)经济新优势，其中之一就是实施“广交会+”行(xing)动。

“广交会是中国外(wai)贸的‘晴(qing)雨(yu)表’。”揭昊认(ren)为，实施“广交会+”行(xing)动，旨在突破传统展会模式，通(tong)过数字化赋能、产业链协同(tong)、制度创新等(deng)方式，扩展广交会的功能和(he)影响力，撬动产业升级、消费扩容、城市国际(ji)化等(deng)多重目标，提升广州的经济活(huo)力和(he)发展潜力。

城市更新

建议(yi)推广“自筹资金、拆危(wei)建新”危(wei)旧房(fang)改造模式

去年动工的全省首个由业主“自筹资金、原拆原建”的危(wei)旧房(fang)改造项目花都区(qu)新华街集群(qun)街2号今年1月已正(zheng)式完成验收，今年的广州市政府工作(zuo)报告也提出“坚持因(yin)地制宜、分类(lei)施策，推广应用‘自筹资金、拆危(wei)建新’危(wei)旧房(fang)改造等(deng)模式”，对此广东省住(zhu)房(fang)政策研究中心首席(xi)研究员李宇嘉也表示，花都新华街集群(qun)街2号的案例(li)有重要(yao)示范(fan)意义，广州老城区(qu)的很多老旧小区(qu)改造都可以成为这种模式的推广场景。

李宇嘉表示，在探索老旧小区(qu)改造，特别(bie)是超大城市发展新阶段危(wei)旧房(fang)治理难题(ti)方面，广州趟出了一条新路子。在大包大揽的政府主导和(he)市场买单(dan)的开发商主导之间，找到另一条路径，按照(zhao)“谁受益、谁出资”原则，激(ji)发居民自我改造的积极性(xing)。

尽管集群(qun)街2号项目规模比较小，业主群(qun)体(ti)单(dan)一，协调成本低，但(dan)它是国内第一个由业主自发提出“我要(yao)改”的“原拆原建”改造项目，具有非常强的示范(fan)意义。最大的示范(fan)就是厘清了政府和(he)业主改造过程(cheng)中的定位和(he)角(jiao)色，业主是改造的主体(ti)，政府在汇(hui)集民意的基础上，寻找最大公(gong)约数，并提供规划和(he)政策支持，国企提供建设服务，按照(zhao)民意交付高(gao)品质的项目。

很多老旧小区(qu)，特别(bie)是危(wei)旧房(fang)屋(wu)，业主多为中老年群(qun)体(ti)，用收入和(he)积蓄支撑自我改造存在顾虑。同(tong)时，这些(xie)房(fang)屋(wu)多数为原福利制度下，国企事业单(dan)位“办社会”时供应的房(fang)子(房(fang)改后转为个人产权)，存在对就业单(dan)位或国家“帮我改”的认(ren)识和(he)依(yi)赖。因(yin)此，要(yao)让“我的房(fang)子、我做主”的思路深入民心，杜绝(jue)“等(deng)要(yao)靠”的传统思维认(ren)知。放眼全国，还(hai)有很多类(lei)似集群(qun)街2号的案例(li)，特别(bie)是在超大特大城市的老城区(qu)，没(mei)有太多腾挪空间，这种情况下都可以成为业主“自筹资金、原拆原建”改造模式的落地应用场景。

“十五运”

“办赛事就是办城市”，十五运为广州带来利好(hao)

报告提出，要(yao)做好(hao)十五运会和(he)残(can)特奥会服务保障(zhang)，努力办出特色办出水平办出精彩，其中包括抓好(hao)赛事服务保障(zhang)、推动城市品质提升以及拓展赛事溢出效应三大任(ren)务。

在华南城市研究会创会会长(chang)、暨南大学教授胡刚看来，十五运的举办不仅对广州的发展而言或将带来可观的推动效果(guo)，同(tong)时也为科技实力的展现提供舞台，通(tong)过赛事推动科技进步。此外(wai)，对推动大湾区(qu)城市间的相互融合有着不可小觑的作(zuo)用。

报告其中的一项重要(yao)任(ren)务，就是“推动城市品质提升”，要(yao)求实施绿色行(xing)动计划，铺开数智信(xin)息(xi)化项目，打造一批绿色场馆(guan)、智慧场馆(guan)。推进城市公(gong)共标识系(xi)统改造提升，抓好(hao)场馆(guan)周边管理和(he)改造，统筹推进建筑(zhu)风貌管控、环(huan)境质量保障(zhang)、配套设施建设等(deng)，打造一批精致(zhi)场馆(guan)、精致(zhi)赛区(qu)、精致(zhi)街区(qu)。

“大型(xing)体(ti)育赛事对广州城市发展具有推动作(zuo)用。”胡刚表示，六运会以后，天河区(qu)逐步兴旺发展，而九运会让广州的城市发展脚步进一步往东，对天河、黄埔的发展有所推动。此外(wai)，2010年亚运会的举办对广州的整体(ti)城市形象也有了极大的提升。“城市建筑(zhu)的装修、路面铺装以及市容卫生等(deng)，都因(yin)为举办亚运会而优化。”

绿色、智慧是十五运筹办的两(liang)大重要(yao)要(yao)求。胡刚指出，目前大型(xing)赛事体(ti)现高(gao)科技特征，给了高(gao)科技产品亮相的舞台，成为一种时代的趋势。“十五运要(yao)特别(bie)把低碳(tan)、智慧等(deng)亮点体(ti)现出来。”胡刚表示，在科技化数字化的浪潮里，广州乃至整个大湾区(qu)一些(xie)具有高(gao)科技特色的产品例(li)如无人驾驶汽车、机器人等(deng)，势必要(yao)通(tong)过此次赛事尽情展现。

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统筹:南都记者 蒋臻

采写:南都记者 蒋臻 夏嘉雯 王美苏 伊(yi)晓霞(xia) 郑雨(yu)楠 魏凯 陈卓睿

图片由受访者提供