“集体建设用地(di)”，要进(jin)行入市改(gai)革(ge)，重点是(shi)完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地(di)的存量入市，严格控(kong)制增(zeng)量，让农民在入市过程(cheng)中分享财产(chan)收益。

国家(jia)发展改(gai)革(ge)委宏观经济研究院研究员 涂圣伟(wei)：今年中央一号文件突出“以深化农村改(gai)革(ge)来促进(jin)乡村的全面振兴”，文件里提到改(gai)革(ge)的事项比较多，归纳(na)起来实(shi)际上还是(shi)在地(di)、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是(shi)要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导(dao)、鼓励金融和社会资本(ben)更多投入乡村振兴的各个领域(yu)。

关于“人”，我认为涉及的主要是(shi)两类人，第一类就是(shi)愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他(ta)们在农村广(guang)阔(kuo)天地(di)里各展其能、各显身手。还有一类就是(shi)农业转移人口，所以这次(ci)文件提到要切实(shi)解决他(ta)们最为关注的教育、医疗(liao)等方面的问题，让他(ta)们尽快在城(cheng)市落下来，融入到城(cheng)市中。

改(gai)革(ge)是(shi)一个系统工程(cheng)，人、地(di)、钱方面各有自己的改(gai)革(ge)任务，只(zhi)有形成协(xie)同效应，才能充分保障我们推进(jin)乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安(an)全底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮食安(an)全和重要农产(chan)品的安(an)全稳定供给”摆(bai)在了国家(jia)安(an)全的首位，这是(shi)一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固(gu)和发展粮食安(an)全政策体系，作出系统部署和安(an)排(pai)。

九个方面里，首要就是(shi)“单产(chan)提升”！今年提出要持续推进(jin)粮油作物大面积单产(chan)提升，主要关注的点：

第一是(shi)“面积扩(kuo)大”，由过去的千亩方、万亩方，现(xian)在要向整乡整县(xian)的大面积来推进(jin)；

第二是(shi)要“注重全环节”，推进(jin)单产(chan)提升行动，科学安(an)排(pai)耕、种、收、防、管全流程(cheng)，来实(shi)现(xian)整体上的提升；

第三是(shi)要做到“四良”的结合，推进(jin)良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产(chan)提升；

第四就是(shi)要注重培育新主体和带(dai)动小农户(hu)相结合，把新经营主体作为大面积单产(chan)提升行动的重要主体来进(jin)行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年是(shi)巩固(gu)拓(tuo)展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是(shi)过渡期的最后一年，是(shi)收官(guan)年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固(gu)拓(tuo)展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加(jia)强监(jian)测，确保不出现(xian)规模性返贫和致贫；要推进(jin)低收入人口和欠发达地(di)区的分层分类帮扶(fu)；要谋(mou)划好(hao)过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是(shi)要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副(fu)校长 林万龙：守好(hao)不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作是(shi)要守住“三保障”和饮水安(an)全的底线。“三保障”就是(shi)义务教育保障、医疗(liao)保障和住房安(an)全保障。同时还应该加(jia)大产(chan)业就业的帮扶(fu)力度，千方百(bai)计来提高脱贫地(di)区脱贫群众(zhong)的收入水平。还要特别注意易地(di)搬迁的搬迁户(hu)，他(ta)们的后续扶(fu)持政策一定要落到实(shi)处，要让大家(jia)能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是(shi)要加(jia)强对帮扶(fu)资产(chan)的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶(fu)资产(chan)，能够有效地(di)、持续地(di)发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产(chan)力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生产(chan)力的内涵(han)是(shi)比较丰富的，包括现(xian)在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改(gai)变农业生产(chan)发展的状况，对我们加(jia)快农业现(xian)代化进(jin)程(cheng)具有重要意义。我们要把握(wo)住这次(ci)科技革(ge)命和产(chan)业革(ge)命的机遇，在发展新质生产(chan)力上要抓好(hao)顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适(shi)应新质生产(chan)力发展的体制机制，来支持农业农村现(xian)代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产(chan)力的发展，为我国农业农村现(xian)代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副(fu)校长 林万龙：中国式现(xian)代化一个重要的特征(zheng)是(shi)人口众(zhong)多的现(xian)代化。怎么确保中国的粮食安(an)全和重要农产(chan)品的供给？在这个方面需(xu)要大幅度提高我们的农业生产(chan)力，因(yin)此，现(xian)代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只(zhi)有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家(jia)发展改(gai)革(ge)委宏观经济研究院研究员 涂圣伟(wei)：我们讲新质生产(chan)力，首先是(shi)科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产(chan)业的转型(xing)升级，所以我们看到数字技术在农业领域(yu)、乡村领域(yu)的应用，它不仅带(dai)来了传统生产(chan)模式的改(gai)变，还带(dai)来了一种新的发展模式，就是(shi)城(cheng)乡居民需(xu)求端(duan)的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产(chan)。

信号五：

城(cheng)乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件特别提出要“发展县(xian)域(yu)富民产(chan)业”，为什么这次(ci)特别强调了县(xian)域(yu)，就是(shi)因(yin)为我们国家(jia)的城(cheng)乡融合发展进(jin)入了新阶段，县(xian)域(yu)成为我们推进(jin)乡村全面振兴的一个主战场，是(shi)推进(jin)城(cheng)乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副(fu)校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是(shi)“城(cheng)乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产(chan)业时，一定要从县(xian)域(yu)范围内来考虑乡村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是(shi)在县(xian)域(yu)内来统筹(chou)发展，所以县(xian)域(yu)富民产(chan)业的发展，在我看来实(shi)际上就是(shi)为了促进(jin)乡村产(chan)业的发展。

国家(jia)发展改(gai)革(ge)委宏观经济研究院研究员 涂圣伟(wei)：发展县(xian)域(yu)富民产(chan)业，是(shi)农村经济和城(cheng)市经济的一个很好(hao)的结合点，只(zhi)有大力发展这些优势比较突出、就业容量大、带(dai)动效益比较突出的县(xian)域(yu)富民产(chan)业，才能增(zeng)强我们县(xian)域(yu)的综合承载能力和治理能力，从而推动城(cheng)乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加(jia)稳固(gu)、农村地(di)区更加(jia)繁荣、农民生活更加(jia)红火的美好(hao)图景早日实(shi)现(xian)！

（总台央视记者(zhe) 王琰 梁丽娟 王凯(kai)博 陈博 张琪）