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美东(dong)时间2月13日，美国政(zheng)府宣布(bu)《对等贸易和关税备忘录》备忘录，将针(zhen)对所有贸易伙伴特别是那些对美国存在(zai)显著贸易顺差的国家征收对等关税。美方(fang)此举，核心目标在(zai)于通过“以关税还关税”的方(fang)式，迫使贸易伙伴降低关税以匹配美国的税率，或围绕(rao)美国贸易政(zheng)策目标进行谈判，从而(er)确保美国利(li)益优先。

美国政(zheng)府推动实施全(quan)面对等关税，主要基于三方(fang)面现(xian)实考量(liang)。一是缓解长期存在(zai)的贸易逆(ni)差压力。美国政(zheng)府认为，部(bu)分贸易伙伴在(zai)与美国的贸易往(wang)来中获得了不相(xiang)称利(li)益，导致美国就业机会流失。二是屈从国内产业压力。美国钢铁、铝等行业生(sheng)产成本居高不下，迫切希望得到政(zheng)府政(zheng)策扶持(chi)。三是外交政(zheng)策手段考量(liang)。美国政(zheng)府试图将关税作为筹码向(xiang)贸易伙伴施压，以在(zai)贸易谈判中获取更有利(li)地(di)位，达到重塑国际贸易规则等战略目标。

根据世贸组织(zhi)（WTO）规则，成员在(zai)世贸组织(zhi)中约束对其他成员进口商品可以征收关税的最高水平。美国针(zhen)对不同国家、不同商品类(lei)别和行业征收对等关税，涉嫌违反WTO约束关税义(yi)务和最惠国待遇原则。

从目前情况(kuang)看，美国的很多贸易伙伴特别是盟友都(dou)表达了对美国对等关税计划的坚决(jue)反对和反制态度。如果美国政(zheng)府执意实施对等关税计划，美国的贸易伙伴将采取针(zhen)锋相(xiang)对的报复性措施，从而(er)引发(fa)“对等关税—报复性关税”的恶性循环，导致全(quan)球(qiu)贸易保护主义(yi)加剧(ju)，破坏全(quan)球(qiu)产业链和供应链的稳定，提高消费者和企业成本。

各国经济发(fa)展水平存在(zai)差异，实施不同的关税水平，是过去包括美国在(zai)内的WTO成员达成一致的结果，体(ti)现(xian)了各方(fang)在(zai)多边贸易体(ti)制中的利(li)益平衡。简单实行对等关税，无(wu)视世贸组织(zhi)规则和此前各成员谈判达成的承诺，这种表面看似公平的贸易，却是实质(zhi)上最大的不公平，本质(zhi)上仍是“美国优先”的贸易政(zheng)策体(ti)现(xian)。

（注：作者彭德雷系华东(dong)理工大学法学院教授）