没想到，电话(hua)打过去没多久，机关人力资源科就给出(chu)回复：这一需求不违反相关规定，允许(xu)来队探亲！

得(de)到消息，李洪立即为妻子(zi)订票(piao)。同时，接到连(lian)队申请的军需营房(fang)科为他协调了临时来队公寓房(fang)。来到部队后，张青群母子(zi)很(hen)快(kuai)恢复健(jian)康。李洪心里暖意融融：“组织把我们基层官兵的事放在心上，我必须更加(jia)努(nu)力奋斗，用工作(zuo)实绩回报部队！”

一本“服务基层手册”，牵出(chu)不少暖心事。

该(gai)旅机关一名(ming)领导(dao)坦(tan)言，以前机关各科室权责划分不明确，部分干部服务基层官兵的意识不强，有(you)时会以“忙不过来”“正(zheng)在办(ban)理”等理由拖慢办(ban)事进度(du)，要是遇到像(xiang)李洪这样的特殊情况(kuang)，拿不准又怕担责任(ren)，甚(shen)至会把“皮球”踢回给官兵。

“这本《党委机关服务基层手册》，向基层官兵立下了‘责任(ren)状’。”一名(ming)干事告诉笔者：“它(ta)定下规矩(ju)——基层反映的矛盾困难，必须事事有(you)回音、件件有(you)着落。能办(ban)的马(ma)上办(ban)，不能立即解决的24小时内要作(zuo)出(chu)详尽说明、提出(chu)解决方案，给官兵一个满意交代。”

除此之外，这本手册还涵盖了各类业务办(ban)理流程、突发事件处理方式等内容，官兵遇到问题只需按步骤操作(zuo)，就可以获(huo)得(de)帮(bang)助。

一册在手，办(ban)事不愁。据该(gai)旅领导(dao)介绍，随(sui)着《党委机关服务基层手册》推出(chu)，一系列惠及(ji)官兵的务实举(ju)措有(you)序落地，基层官兵对(dui)机关工作(zuo)满意度(du)明显(xian)提升，练兵备战热情高涨。

一本“服务基层手册”的诞生

■毛(mao)英椿 解放军报特约通(tong)讯员 李健(jian)

看似简单的小事，却成为基层官兵的烦忧

在大多数人心里，补办(ban)身份证本该(gai)是一件小事。然而，为了这件小事，陆军某旅一级上士王庆(qing)军却颇费周折(she)。

那年，王庆(qing)军与妻子(zi)商量好，趁着过段时间探亲休假，在老家购买一套商品(pin)房(fang)。由于身份证遗失无(wu)法办(ban)理相关业务，王庆(qing)军委托连(lian)队文书(shu)帮(bang)忙补办(ban)身份证，却正(zheng)巧赶上这段时间文书(shu)不在位。思来想去，他决定自己去旅机关跑(pao)一趟。

因为不熟(shu)悉机关各部门业务范围和楼层分布，王庆(qing)军不敢贸(mao)然进门询问。他在机关楼里绕了几圈，费了很(hen)大功(gong)夫才找(zhao)到人力资源科，却被告知(zhi)负责办(ban)理相关事项的干事赴基层检查调研，他只好先行离开。第二天前往机关，王庆(qing)军终于如愿见到这名(ming)干事，但因为材料(liao)准备不全，他还是白跑(pao)了一趟。

原来，此前该(gai)连(lian)官兵需要补办(ban)身份证、保障卡(ka)时，都由文书(shu)一手操办(ban)，官兵们并不清楚要走哪些程序。为了尽快(kuai)办(ban)理，王庆(qing)军立马(ma)返回连(lian)队准备材料(liao)。可是再次来到机关提交申请时，他又被通(tong)知(zhi)提交的照片不合标准，只得(de)回去重新拍(pai)照。

此后，王庆(qing)军几次赶上机关人员外出(chu)或开会，来来回回好几趟，才把申请材料(liao)交了上去。然而随(sui)着时间流逝，眼(yan)看马(ma)上就到休假回家的日子(zi)，他依(yi)然没有(you)等来补办(ban)的身份证，只好推迟了买房(fang)事宜。

王庆(qing)军遇到的情况(kuang)并非(fei)个例(li)。那年底，某连(lian)何指导(dao)员想依(yi)据政策申请家属随(sui)军，于是前往机关对(dui)口科室办(ban)理申请事宜。没想到，也是因为不清楚办(ban)事流程，何指导(dao)员反复跑(pao)了好几次，才把所需材料(liao)补齐。

一次机关基层双向讲评会上，作(zuo)为基层官兵代表的王庆(qing)军忍不住将这段“办(ban)事难”的经历讲了出(chu)来，引发许(xu)多战友共鸣。现场不少基层官兵反映，由于对(dui)福利待遇政策掌握不够、不熟(shu)悉机关办(ban)公模式和申请流程，每次到机关办(ban)理业务前，他们只能依(yi)靠四处打听来了解相关信息，常常找(zhao)不对(dui)业务负责科室；即便找(zhao)对(dui)了地方，也难免会因为材料(liao)不全、条件不够等原因来回跑(pao)。

看似简单的小事，却成为基层官兵的烦忧。“如果(guo)能提前知(zhi)道要问谁、该(gai)找(zhao)谁、需要什么手续，让大家有(you)针对(dui)性地准备相关材料(liao)，不仅让官兵省(sheng)时省(sheng)力，而且有(you)利于激发兵心士气！”这一问题，迅速引起该(gai)旅党委的高度(du)关注。

基层的呼声，就是改进工作(zuo)思路(lu)的方向

面对(dui)基层官兵的“吐槽”，该(gai)旅不少机关干部也有(you)些委屈：“我们很(hen)愿意为基层服务，可许(xu)多时候，我们也感到无(wu)能为力。”

旅作(zuo)训科王参谋(mou)对(dui)此感触颇深：“比如我负责的训练器材请领，‘申领程序是什么’‘需要哪些材料(liao)’这些事项，我和各单位强调了不少遍。可来办(ban)业务的官兵经常‘两手空空’，办(ban)理程序也一问三不知(zhi)，最后不得(de)不多跑(pao)一趟。”

对(dui)王参谋(mou)的无(wu)奈，装备维(wei)修科林助理员深有(you)同感，他在负责维(wei)修器材请领时也曾(ceng)多次遇到类似情况(kuang)。后来他灵光一现，将办(ban)理业务所需材料(liao)、办(ban)理流程及(ji)自己的联(lian)系方式都印在卡(ka)片上，分发给各单位。

“有(you)了这张卡(ka)片，官兵对(dui)如何办(ban)理业务一目了然，即使有(you)不明白的地方也可以联(lian)系我，不仅方便了基层办(ban)事，还提高了我自己的工作(zuo)效率(lu)。”林助理员跟同事们分享自己的做法。

得(de)知(zhi)林助理员的妙(miao)招，大家立即开始效仿，一时间不少机关科室纷纷制作(zuo)卡(ka)片，分发给基层单位。

效果(guo)立竿见影。收到卡(ka)片后，基层官兵对(dui)各种要办(ban)理的业务流程、所需材料(liao)一清二楚，再不用像(xiang)以前一样自己摸索。机关各科室也普遍反映，工作(zuo)效率(lu)大幅提高。

然而，新的问题随(sui)之而来。随(sui)着越来越多科室制作(zuo)分发业务卡(ka)片，基层单位收到的卡(ka)片越来越多。这些卡(ka)片大小、格式、材质各不相同，不便于保管。卡(ka)片涉及(ji)的业务类型更是让人眼(yan)花缭(liao)乱(luan)、难以分类，有(you)时办(ban)理某项业务，光找(zhao)卡(ka)片也得(de)花不少时间……

“还有(you)些比较‘冷门’的业务，我们也不确定相关科室是否下发过卡(ka)片。”该(gai)旅炮兵营文书(shu)郭文海记(ji)得(de)，一次为了给部分官兵申办(ban)炮兵专业保健(jian)津贴，他把机关下发的卡(ka)片翻了个遍，也没找(zhao)到相关办(ban)理流程。最后，他打电话(hua)到机关询问才得(de)知(zhi)，由于此项业务办(ban)理较少，科室并未制作(zuo)过相关卡(ka)片。

在机关指导(dao)下，郭文海顺利完(wan)成这次业务办(ban)理，但他心里闪过一个念头：有(you)了这么多卡(ka)片，好事也还没完(wan)全办(ban)好。

“如果(guo)能将这些卡(ka)片整合在一起，形成更清晰更全面的手册就好了。”一次首长机关下基层的现场办(ban)公会上，郭文海大胆提出(chu)自己的想法，现场官兵纷纷点头赞同。

“基层的呼声，就是改进工作(zuo)思路(lu)的方向。”了解情况(kuang)后，该(gai)旅领导(dao)现场指定机关各部门梳理相关业务，将办(ban)理所需手续资料(liao)、办(ban)理程序、负责人联(lian)系方式明确落实于纸面。很(hen)快(kuai)，机关便将所有(you)汇总内容装订成册，分发到基层营连(lian)，第一版《党委机关服务基层手册》就此出(chu)炉。

好的机制不是一蹴而就的，必须不断优化

“相比让人眼(yan)花缭(liao)乱(luan)的业务卡(ka)片，《党委机关服务基层手册》更加(jia)直观明了、容易操作(zuo)使用。”该(gai)旅某营文书(shu)刘强强告诉笔者，手册分发到基层后，受到官兵欢迎。“尤其是各营连(lian)文书(shu)，几乎人手一本、随(sui)身携(xie)带(dai)，遇到不懂的业务，翻一翻就能找(zhao)到解决办(ban)法。”

某连(lian)文书(shu)汪世明（右）查阅《党委机关服务基层手册》办(ban)理相关业务。（谢文剑 摄）

看见手册获(huo)得(de)良好反响，该(gai)旅党委一班人欣(xin)慰的同时，也在持续反躬自省(sheng)：好的机制不是一蹴而就的，必须不断优化，才能渐趋完(wan)善。他们提示机关各科室，要在日常工作(zuo)中注意发现收集《党委机关服务基层手册》存在的问题不足，以便下一步更新补充。

果(guo)然，随(sui)着手册深入推广应用，一些问题开始浮出(chu)水面。“有(you)些业务看似是某科室负责，却涉及(ji)其他科室，这时就很(hen)容易陷入来回跑(pao)的循环。”该(gai)旅某营焦排长告诉笔者。

原来，手册投入使用后不久，焦排长受命前往机关办(ban)理弹药(yao)调拨业务。按照手册提示，他带(dai)着弹药(yao)调拨申请单来到弹药(yao)科，却得(de)知(zhi)需要前往作(zuo)训科办(ban)理某项手续。等焦排长来到作(zuo)训科，又被告知(zhi)此项业务由弹药(yao)科负责，作(zuo)训科仅负责审批……就这样，他在两个科室间跑(pao)了几个来回。最终，任(ren)务是完(wan)成了，焦排长却感觉(jue)办(ban)理过程“真(zhen)不容易”。

经过新一轮意见建议收集汇总，第二版包(bao)含9类93项业务的《党委机关服务基层手册》很(hen)快(kuai)出(chu)炉。与第一版相比，这版手册不仅对(dui)业务类型作(zuo)出(chu)分类细化，方便官兵查找(zhao)，还增添了业务承(cheng)办(ban)部门、办(ban)理时限、服务承(cheng)诺等内容，对(dui)各科室权责明确划分，避免再次出(chu)现科室间来回跑(pao)、业务办(ban)理拖沓等情况(kuang)。

服务基层就是服务战斗力，花费再大精力也值得(de)

为什么要大费周章持续修订《党委机关服务基层手册》？该(gai)旅党委态度(du)鲜明——

“基层是部队全部工作(zuo)和战斗力的基础。服务基层就是服务战斗力，花费再大精力也值得(de)。”

前不久，该(gai)旅某营二级上士彭志富休假期间突发疼痛，诊断为肾结(jie)石，需要立即进行治(zhi)疗。不巧的是，彭志富的家乡并没有(you)体系医(yi)院，在体系外医(yi)院就医(yi)能否报销、如何报销，让他犯了难。

情急之下，彭志富想起该(gai)旅开设的暖心服务热线，抱着试试看的心态拨了过去。了解情况(kuang)后，值班员程家琦立即将彭志富的电话(hua)转(zhuan)接到负责对(dui)口业务的卫生科。在卫生科张助理员的远程指导(dao)下，彭志富顺利就医(yi)并保留相关票(piao)据。回到单位后，他在张助理员的跟进辅(fu)助下成功(gong)完(wan)成报销。

陆军某旅为《党委机关服务基层手册》拍(pai)摄宣传片。（谢文剑 摄）

据了解，为提高服务质效，该(gai)旅及(ji)时收集基层矛盾问题与意见建议，有(you)针对(dui)性地对(dui)《党委机关服务基层手册》进行补充。同时，为解决“手册未包(bao)含相关业务”“手边(bian)没有(you)手册”等问题，他们开设暖心服务热线，由专人值班转(zhuan)接官兵诉求，为基层官兵开辟一条业务办(ban)理的“绿色通(tong)道”。

“不仅如此，我们还根据实际(ji)情况(kuang)灵活调整了业务办(ban)理方式。”一名(ming)干事告诉笔者，对(dui)“自学考试报名(ming)”“职业技能鉴定”等官兵需求量较大的业务实行“上门办(ban)理”；官兵请领物资、器材与书(shu)报时，从“基层自己领”变成“机关送上门”……

如今，该(gai)旅机关楼内，各科室分布图(tu)清晰明了，走进科室后的“一张凳子(zi)、一杯热茶(cha)、一张笑(xiao)脸”，瞬间拉(la)近机关与基层的距离；打开旅强军网，“机关服务基层”信箱赫然在目，官兵们可以在其中自行提问，由对(dui)口科室负责解答。

“从一本‘服务基层手册’的诞生，到机关服务机制的不断完(wan)善，折(she)射出(chu)党委心系基层的真(zhen)情。”对(dui)于机关所做的各种努(nu)力，基层官兵由衷点赞。

“我们坚持提高服务基层质效，尽力将基层从繁杂(za)事务中解放出(chu)来，就是为了让官兵把更多时间精力投入强军实践。”该(gai)旅领导(dao)介绍，近年来，该(gai)旅多家单位与多名(ming)官兵在上级组织的比武竞赛中摘金夺银，部队战斗力水平不断跃升。

锐视点

服务基层应当(dang)与时俱进

■张谦

习主席(xi)在中央军委政治(zhi)工作(zuo)会议上强调，要“实实在在为基层解难帮(bang)困，增强官兵获(huo)得(de)感和归属感”。服务基层是一个动态过程，不可能一劳永(yong)逸：老问题解决了，新问题还会出(chu)现；表面问题解决了，潜在问题就会冒出(chu)来。对(dui)于各级机关而言，变的是服务基层的方式方法，不变的是服务基层的职责初心。只有(you)紧跟时代环境变化、使命任(ren)务拓展，才能让服务跟上节奏、跟上需求。

对(dui)待基层官兵的态度(du)，是党委机关工作(zuo)作(zuo)风的直观体现。机关干部应自觉(jue)强化服务意识、端正(zheng)服务态度(du)，提升官兵的归属感、幸福感、获(huo)得(de)感，比较紧急的事特事特办(ban)，承(cheng)诺基层的事紧抓快(kuai)办(ban)，做到“事事有(you)回音、项项有(you)交代、件件有(you)着落”。

脚下沾有(you)多少泥土，心中沉淀多少真(zhen)情。随(sui)着军队改革不断深入，基层建设特点规律持续变化，各级领导(dao)干部应多多深入一线，及(ji)时了解基层官兵需求、找(zhao)准困扰官兵的问题根源，切实提高服务基层实效。

服务基层是一项长期性系统性工程，需要久久为功(gong)、常抓不懈。为官兵解难帮(bang)困不是阶段性任(ren)务，并非(fei)一朝(chao)一夕就能完(wan)成。从规范服务事项流程，到完(wan)善综合保障体系，只有(you)充分发挥制度(du)作(zuo)用，构建全链条闭合式服务机制，才能长远保障官兵权益。

时代在变化，服务基层的方式也需要与时俱进。如果(guo)要更好地解决基层官兵矛盾问题，各级机关应结(jie)合单位实际(ji)，探索更符合时代特征(zheng)与现实要求的方法路(lu)径，善用“互联(lian)网+”为服务基层搭桥梁、辟新路(lu)、赋能量。

只有(you)带(dai)着真(zhen)心走进基层、走到官兵中间，才能回应好官兵期盼、解决好实际(ji)难题，在服务基层过程中交出(chu)一份令官兵满意的答卷。