随着新能(neng)源大规模(mo)发展，新能(neng)源上网电价实行固(gu)定价格，不能(neng)充分反映市场供求，也没(mei)有公平承(cheng)担电力系统(tong)调节责任，矛盾日(ri)益凸显(xian)，亟需深(shen)化新能(neng)源上网电价市场化改革，更好发挥市场机制作用(yong)，促进行业高质量发展。当前，新能(neng)源开发建设成本比早期大幅下降，各(ge)地电力市场快速发展、规则逐步(bu)完善，也为新能(neng)源全(quan)面参与(yu)市场创造了(le)条件。

中国宏观经济研究院市场与(yu)价格研究所研究员杨娟(juan)表示，随着新能(neng)源规模(mo)进一步(bu)增加，固(gu)定的价格可能(neng)不利于更好地反映电力供求的关系，同时也不利于建立更加能(neng)够反映各(ge)类(lei)资源调节价值以及公平承(cheng)担成本的价格体系。近年(nian)来，新能(neng)源的建设成本进一步(bu)下降，同时各(ge)地也在推进电力市场建设、完善市场规则，为新能(neng)源参与(yu)市场创造了(le)有利的条件。

更多新能(neng)源电量进入市场，还(hai)有利于推动能(neng)源消(xiao)费绿色低碳转型，增强制造业竞争力。自2021年(nian)起，浙江多元纺织科技有限公司开展降碳减排五(wu)年(nian)计划，购买绿电就是其中重要一项。2024年(nian)，该公司全(quan)年(nian)总用(yong)电量为2200万千瓦时，而绿电交易(yi)达到(dao)1980万千瓦时，占企业用(yong)电量的90%。

“客户对面料供应商在节能(neng)减排降碳上有一定要求，虽然每度绿电费用(yong)比普通用(yong)电高出0.9分，但订单量翻番，所以我们坚持用(yong)绿电。”该公司总经理助理任佳栋坦言(yan)。

海宁是浙江省最大的新能(neng)源产业集聚地之一，工业企业对绿电绿证(zheng)需求旺盛。国网海宁市供电公司市场营销部副主任吕杰介绍，2024年(nian)，海宁购买绿电的企业有近400家，绿电交易(yi)量超3亿千瓦时。近年(nian)来，越来越多企业开始购买绿电绿证(zheng)，以此(ci)提升产品国际竞争力。

创新价格结算机制

此(ci)次改革主要内容有三方面：一是推动新能(neng)源上网电价全(quan)面由市场形成。新能(neng)源项目上网电量原则上全(quan)部进入电力市场，上网电价通过市场交易(yi)形成。二是建立支持新能(neng)源可持续(xu)发展的价格结算机制。新能(neng)源参与(yu)市场交易(yi)后，在结算环节建立可持续(xu)发展价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算。三是区分存量和增量项目分类(lei)施(shi)策。存量项目的机制电价与(yu)现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞价方式(shi)确定。

其中，建立新能(neng)源可持续(xu)发展价格结算机制是一大创新。由于新能(neng)源发电具有随机性、波动性、间歇性，特(te)别是光伏发电集中在午间，全(quan)面参与(yu)市场交易(yi)后，午间电力供应大幅增加、价格明显(xian)降低，晚高峰电价较高时段又几(ji)乎没(mei)有发电出力，新能(neng)源实际可获得的收入可能(neng)大幅波动，不利于新能(neng)源可持续(xu)发展。

国家发展改革委有关负责人表示，为解决这个问题，经反复研究，方案(an)提出在推动新能(neng)源全(quan)面参与(yu)市场的同时，建立新能(neng)源可持续(xu)发展价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易(yi)价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。通过这种“多退少(shao)补”的差价结算方式(shi)，让企业能(neng)够有合理稳定的预期，从而促进行业平稳健康(kang)发展，助力“双(shuang)碳”目标实现。从国外情况看，新能(neng)源发展较好的国家通常采取类(lei)似做法。

华能(neng)集团能(neng)源研究院副院长陈(chen)大宇认为，这次改革为新能(neng)源电价市场化配置(zhi)了(le)场外保(bao)障机制，也就是可持续(xu)发展价格结算机制，相当于为新能(neng)源参与(yu)市场在场外上了(le)个“保(bao)险”，免除了(le)新能(neng)源企业参与(yu)市场竞争的后顾之忧。

改革对存量项目和增量项目也做了(le)政策区分。存量项目和增量项目以2025年(nian)6月1日(ri)为节点划分。其中，2025年(nian)6月1日(ri)以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与(yu)现行政策妥善衔接。2025年(nian)6月1日(ri)及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模(mo)根(gen)据国家明确的各(ge)地新能(neng)源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各(ge)地通过市场化竞价方式(shi)确定。

杨娟(juan)表示，“老项目老办法、新项目新办法”这种措(cuo)施(shi)，既有利于和现行的新能(neng)源保(bao)障性政策进行平稳衔接，同时对于新项目更多引入竞争的方式(shi)来确定纳入的范围和价格，有利于更好地发挥市场配置(zhi)资源作用(yong)。

助力新型电力系统(tong)建设

深(shen)化新能(neng)源上网电价市场化改革是贯彻落实党(dang)的二十届(jie)三中全(quan)会(hui)精神，在电力领域(yu)推出的重大改革措(cuo)施(shi)，标志着以市场化方式(shi)建设新型电力系统(tong)迈出关键步(bu)伐(fa)，将对电力行业带来深(shen)远影(ying)响。

有利于推动新能(neng)源行业高质量发展。新能(neng)源上网电价全(quan)面由市场形成，存量增量分类(lei)实施(shi)支持措(cuo)施(shi)，有利于形成真实的市场价格。市场化价格信号，将倒逼企业通过技术创新、成本控制和管理优化提升竞争力。比如，新能(neng)源增量项目通过竞价确定机制电价，成本更低、技术更优的企业将获得竞争优势(shi)，推动行业从“补贴依赖”转向(xiang)“技术驱动”。未(wei)来的新能(neng)源发展模(mo)式(shi)，将从大干快上变为质量优先。

有利于促进新型电力系统(tong)建设。新能(neng)源入市交易(yi)后，将公平承(cheng)担电力系统(tong)调节成本，各(ge)类(lei)电源在电力系统(tong)中的价值将得到(dao)更充分体现，更好引导(dao)新能(neng)源与(yu)调节电源、电网协调发展，助力构建更加高效协同的新型电力系统(tong)。国网能(neng)源院财审所主任经济师张(zhang)超表示，随着新能(neng)源装机快速增长，新能(neng)源的随机性、间歇性、波动性对电力系统(tong)运行方式(shi)带来了(le)较大冲击，传统(tong)煤电机组利用(yong)小时不断下降并逐步(bu)向(xiang)调节性电源转型。但“十四五(wu)”时期以来，我国新能(neng)源装机年(nian)均增长25%，远高于抽(chou)蓄电站、煤电灵活性改造的增速，电力系统(tong)调节能(neng)力不足的问题逐步(bu)凸显(xian)。此(ci)次深(shen)化新能(neng)源上网电价市场化改革，新能(neng)源全(quan)面进入市场后，结合电力现货市场加快建设，市场价格信号将充分反映系统(tong)运行边际成本，进一步(bu)拉大现货峰谷价差，为发用(yong)两侧(ce)各(ge)类(lei)调节性资源提供更多效益空间，从而促进调节性资源加快建设。

有利于加快建设全(quan)国统(tong)一电力市场。改革后，新能(neng)源与(yu)煤电等一样(yang)进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化交易(yi)进一步(bu)扩围，同时各(ge)地电力市场规则将按照国家要求相应完善，能(neng)够极大促进全(quan)国统(tong)一电力市场建设。

对于电力用(yong)户来说，最关心的是电价会(hui)不会(hui)上涨。国家发展改革委有关负责人表示，这项改革对居民、农业用(yong)户电价水平没(mei)有影(ying)响，用(yong)户用(yong)电仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用(yong)户，预计改革实施(shi)首年(nian)全(quan)国工商业用(yong)户平均电价与(yu)上年(nian)相比基本持平，电力供需宽松、新能(neng)源市场价格较低的地区可能(neng)略有下降，后续(xu)工商业用(yong)户电价将随电力供需、新能(neng)源发展等情况波动。 （经济日(ri)报记者(zhe) 王轶辰）