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中央一号文件上新了！
今天（23日），《中共(gong)中央 国务(wu)院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见(jian)》正式向(xiang)社会公布。
党的十九(jiu)大提出(chu)实施乡村振兴战略以来，中央一号文件的主题连续8年聚焦乡村振兴。
我们梳理了8份中央一号文件中的高频词，出(chu)现最多的名(ming)词有：农村、粮(liang)食、脱贫、行动等(deng)，这(zhe)些都是乡村振兴的重点任务(wu)。与这(zhe)些名(ming)词有关的动词为：推进、加强、发展(zhan)、强化、完善(shan)、持续、深化等(deng)，可以看出(chu)，这(zhe)8份“中央一号文件”是一脉相承，锚定(ding)建设农业强国目标，重点围绕(rao)解决乡村振兴的难点堵点、农民群众反映(ying)强烈的突出(chu)问题，加强政策和制度创新。
持续
今年的中央一号文件中，“持续增强粮(liang)食等(deng)重要农产品供给(gei)保障能力”一章的篇幅最长，约占(zhan)整(zheng)个(ge)文件的三分之一，这(zhe)为巩固和发展(zhan)粮(liang)食安(an)全政策体系，作出(chu)了系统部署安(an)排。
近(jin)年来，我国每年的粮(liang)食播(bo)种面积基本稳定(ding)在17亿亩以上，耕地是有限(xian)的，扩大粮(liang)食播(bo)种面积难度很大。所以，实现稳产增产，很大程度要靠提高“单产”。
今年的中央一号文件提出(chu)，深入推进粮(liang)油作物大面积单产提升行动。进一步扩大粮(liang)食单产提升工程实施规模(mo)，加大高产高效模(mo)式集(ji)成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千(qian)亿斤粮(liang)食产能提升任务(wu)。
今年的中央一号文件还提出(chu)，“持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果”。
全面打赢脱贫攻坚战后，脱贫地区防止返贫的任务(wu)还很重。中央设立巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期，今年是过渡期最后一年，中央一号文件聚焦过渡期即将结束的重要节(jie)点，对巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果作出(chu)系统部署。将持续优化完善(shan)防止返贫致贫监测和帮扶机制，守牢不发生(sheng)规模(mo)性返贫致贫底线。同时，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类(lei)帮扶制度。
完善(shan)
党的二十届三中全会部署了300多项改革任务(wu)，其中涉及“三农”工作的有多项。今年的中央一号文件，聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振兴，就是要用“改革”这(zhe)个(ge)法宝来破解农业农村高质量发展(zhan)面临的难题和挑战，扎实推进乡村全面振兴。
中国的改革发端于“土地”。当前，我国农村改革的主线仍然(ran)是处理好农民与土地的关系。
今年的中央一号文件提出(chu)，稳定(ding)和完善(shan)农村土地承包关系。这(zhe)涉及农村承包地、宅基地、集(ji)体建设用地。
承包地改革，扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年整(zheng)省(sheng)试点范围，确保承包地总体稳定(ding)顺(shun)延，实现土地承包关系稳定(ding)和完善(shan)。
宅基地改革，农民合法取得的住房，可以通过出(chu)租、入股、合作等(deng)方式进行盘活利用。但要注(zhu)意守住红线和底线，就是城镇居民下乡到农村买宅基地这(zhe)个(ge)口子(zi)不能开，退(tui)休干(gan)部到农村占(zhan)地建房这(zhe)个(ge)口子(zi)也不能开。
集(ji)体建设用地，要进行入市改革，重点完善(shan)集(ji)体和农民利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格(ge)控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。
我们注(zhu)意到，今年的中央一号文件改革举措(cuo)有很多新突破，政策温度进一步增加。比如在耕地非粮(liang)化治理上，提出(chu)根据产业发展(zhan)情(qing)况、作物生(sheng)长周期，设置过渡期。再比如在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧范围时间(jian)节(jie)点作出(chu)规定(ding)。这(zhe)些举措(cuo)都是为了防止出(chu)现政策执行中的一刀(dao)切。更多尊重农民意愿，让政策更有温度。
发展(zhan)
建设农业强国，利器在科技。中央一号文件的一个(ge)新提法，就是以科技创新引领先进生(sheng)产要素集(ji)聚，因地制宜发展(zhan)农业新质生(sheng)产力。
当前，我国农业科技创新整(zheng)体迈进了世界第一方阵，农业科技进步贡献(xian)率达到63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化率超过75%。2024年我国粮(liang)食产量首次突破1.4万亿斤，农业综合生(sheng)产能力不断提升，国家粮(liang)食安(an)全根基日益夯实，农业科技功不可没。但也要看到，耕地、水等(deng)资源约束越来越紧，自然(ran)灾害和极端天气气候事件多发频发，给(gei)粮(liang)食稳产增产带来很大压力。因此，加大现代(dai)前沿科技应用，全方位(wei)提升农业全要素生(sheng)产率至关重要。
当前，我国农业科技整(zheng)体上处于从研(yan)发跟踪、技术追赶、模(mo)仿创新向(xiang)自主创新转变的关键时期。那么，“因地制宜发展(zhan)农业新质生(sheng)产力”，就是要充分应用以人工智能、数字技术、现代(dai)生(sheng)物技术为代(dai)表的新一轮科技革命成果，全方位(wei)提升农业全要素生(sheng)产率。今年的中央一号文件，对种业振兴、先进农机装备制造、低空经济(ji)应用等(deng)方面都作出(chu)部署，并强调“推进农业科技力量协同攻关”，在制度设计上加快构建适应新质生(sheng)产力发展(zhan)的体制机制，发挥新型举国体制，支持农业农村现代(dai)化的建设。（记者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 孙茜）