浙(zhe)江省(sheng)杭州市上城区综合(he)行政执法局的执法人员，会同辖区市场监管(guan)局的执法人员，来(lai)到位于西湖边的湖滨88商场进行行政检查。整个检查包(bao)含(han)了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮店(dian)，零售商店(dian)内的垃圾分类、油烟(yan)排污、食品安全(quan)等方面进行重点检查。这次行政检查，也是根据今年年初的检查计划来(lai)实施的。

杭州市上城区综合(he)行政执法局执法队员 李羽(yu)辉：从(cong)短期来(lai)看，由于我们执法人员要深入各个不同的领域，所以(yi)导致我们所需知识(shi)的深度和(he)广度有所提升，在这个方面对于我们工作(zuo)的开展确实存在一定的难度。但是从(cong)长期来(lai)看，由于我们体制机(ji)制的完善以(yi)及数字技术的应用，可以(yi)打破我们部门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合(he)查一次”方案是综合(he)行政执法部门联合(he)了市场监管(guan)、应急等五个部门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州湖滨88市场部负责(ze)人 诸(zhu)葛丹妮：有时候可能检查内容会有点雷同，其实我们会多次陪同检查，有时候可能会给我们工作(zuo)造成(cheng)一定的负担。但现在就很方便，每个部门可能会一两个人，几个人一起过来(lai)，对着很明确的表格上的检查内容，一个一个给我们建议和(he)要求。

杭州市上城区综合(he)行政执法局湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体的检查情况还是比较良好的，根据我们综合(he)检查的主体标准化要求，今年内这个商店(dian)我们不会再检查第二次了。

浙(zhe)江省(sheng)政府官网公布《严格规范(fan)涉企行政检查的实施意(yi)见》，“综合(he)查一次”也是其中最重要的手段(duan)。《意(yi)见》明确，市县政府要加强(qiang)统筹协调，整合(he)检查对象(xiang)相(xiang)同、内容相(xiang)关、时长相(xiang)近的计划和(he)任(ren)务(wu)方案，组织实施“综合(he)查一次”。严控(kong)检查范(fan)围、内容、时间和(he)人数，涉及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简(jian)单事项“委托查”，坚决取消不合(he)理(li)不必要的行政检查。

事实上，浙(zhe)江省(sheng)在2019年就已在全(quan)省(sheng)逐步实施“综合(he)查一次”，随着不断推进，到2024年，全(quan)省(sheng)“综合(he)查一次”实施率(lu)达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合(he)查一次”写入浙(zhe)江《严格规范(fan)涉企行政检查的实施意(yi)见》，也意(yi)味着此(ci)项工作(zuo)会进一步优化完善、强(qiang)力推行。

除此(ci)以(yi)外，该《意(yi)见》还有另外几项重点任(ren)务(wu)，包(bao)括规范(fan)行政检查主体和(he)人员、清理(li)并(bing)公布行政检查事项清单、优化行政检查方式方法、严格行政检查标准、强(qiang)化行政检查监督(du)等。

在浙(zhe)江规范(fan)涉企行政执法的九个方面中，“综合(he)查一次”是重要的方法。而且这个方法之前也一直在全(quan)省(sheng)推行。除了浙(zhe)江，湖南、上海(hai)、广东等地(di)也在推进新的规范(fan)措施。

深圳优化法治环境 有效保护企业合(he)法权益

在被称(cheng)为“民营经济(ji)第一城”的深圳，当(dang)地(di)一个法庭刚成(cheng)功审结一起知识(shi)产权案，事关深圳一家公司和(he)外地(di)一家医药企业。较之一般案件6—12个月的审理(li)时间，该案仅(jin)用3个月审结，有效保护了企业的合(he)法权益。

深圳福田区人民法院(yuan) 李姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和(he)创新成(cheng)果，推动科创企业持续健康发展。

眼(yan)下，正在征求意(yi)见的《深圳经济(ji)特区中小企业发展促进条例（征求意(yi)见稿）》中，规范(fan)涉企行政监督(du)检查行为也被列入其中，《征求意(yi)见稿》提出要以(yi)法规的方式建立行政执法责(ze)任(ren)制和(he)涉企检查备案制，进一步优化法治化营商环境。

上海(hai)践行“无事不扰” 提升“检查质效”

今年春节后的首个工作(zuo)日，上海(hai)召开了2025年优化营商环境大会，并(bing)发布《上海(hai)市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，即(ji)8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效”作(zuo)为今年优化营商环境的一大重点，践行“无事不扰”理(li)念，减少“多头查”“重复查”，持续优化营商环境。

徐汇区市场监督(du)管(guan)理(li)局食品监管(guan)科科长 周潞：通过“餐饮综合(he)监管(guan)一件事”平台的打造，我们整合(he)了三个部门的监管(guan)事项，有市场局、城管(guan)和(he)消防。我们把之前三个部门几百项的检查事项，整合(he)为目前19项84类内容，大大缩(suo)减了检查的具体内容，也减少了全(quan)年的检查频(pin)次。

规范(fan)涉企执法 保障营商环境

从(cong)各个地(di)方到全(quan)国层面，规范(fan)涉企执法显然是今年的重要工作(zuo)。今年1月3日，国务(wu)院(yuan)办公厅(ting)对外公布了《关于严格规范(fan)涉企行政检查的意(yi)见》，这是全(quan)国层面首次针对涉企检查作(zuo)出全(quan)面系统的规定。在规范(fan)涉企执法中，针对异地(di)涉企执法如何规范(fan)，2月18日，最高检表示(shi)，要研究制定规范(fan)办理(li)跨区域涉企刑事案件的工作(zuo)意(yi)见，进一步规范(fan)管(guan)辖权、“查扣冻(dong)”监督(du)机(ji)制，从(cong)源头上推动解决违规异地(di)执法和(he)趋利性执法司法等问题。

针对民营经济(ji)的发展，打出组合(he)拳的还不止于此(ci)。刚刚结束的民营企业座谈会曾强(qiang)调，要继续下大气力解决民营企业融资难、融资贵(gui)问题。会后，财(cai)政部、金融监管(guan)总局、证监会等密集推出新举措，解决民营企业融资难问题。

2月21日，财(cai)政部等六部门对外发布《政府性融资担保发展管(guan)理(li)办法》，办法重点支持小微企业和(he)“三农”等经营主体，将从(cong)3月1日起施行。

金融监管(guan)总局近日表示(shi)，要保持对民营企业稳定有效的增量信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。

中国证监会近日召开会议提出，要做(zuo)好民营企业股债融资支持。证监会主席吴清表示(shi)，要结合(he)资本市场实际，扎扎实实落实促进民营经济(ji)发展各项政策措施。

上海(hai)发布21条政策措施 减轻企业负担

让民营企业“轻装上阵(zhen)”，需要做(zuo)的工作(zuo)还很多。上海(hai)在2月21日发布21项政策举措，涉及降低税(shui)费成(cheng)本、用工成(cheng)本、用能成(cheng)本、融资成(cheng)本和(he)优化包(bao)容审慎监管(guan)五个方面，切实回应企业诉求，提振经营主体信心。

在降低税(shui)费成(cheng)本方面，继续对增值税(shui)小规模纳税(shui)人、小型微利企业和(he)个体工商户减半征收资源税(shui)、房产税(shui)、耕地(di)占用税(shui)等“六税(shui)两费”；对符(fu)合(he)上海(hai)市产业发展方向的企业实施房产税(shui)困难减免政策；争取继续试(shi)点实施离岸贸易印花税(shui)优惠政策等。

上海(hai)市税(shui)务(wu)局政策法规处副处长 谢(xie)永健：我们通过信息的共(gong)享、数据的分析(xi)，精准发现符(fu)合(he)条件的企业名单，向企业进行精准提醒(xing)，促进企业应享尽享、直达快享。

在降低用工成(cheng)本方面，自3月起上海(hai)继续阶段(duan)性降低职工医保单位缴费费率(lu)1个百分点。继续阶段(duan)性降低失业保险单位费率(lu)0.5个百分点；合(he)并(bing)实施一次性吸纳就业补(bu)贴和(he)一次性扩岗补(bu)助政策。

在降低用能成(cheng)本方面，降低用电成(cheng)本，研究降低工业园(yuan)区非电网直供电加价水平。鼓励发电企业降低年度双边协商电价，向电力用户让利。

在降低融资成(cheng)本方面，加大信贷投放力度，持续引导辖内银行加大对科技型中小企业信贷投放力度，加强(qiang)小微企业首贷和(he)信用贷供给，继续实施中小微企业信贷奖励和(he)风险补(bu)偿政策。

在优化包(bao)容审慎监管(guan)方面，上海(hai)将进一步加强(qiang)对基层执法单位适用免罚减罚的督(du)促指(zhi)导，切实提升免罚减罚清单适用实效。

今年优化营商环境 如何再发力？

无论是浙(zhe)江连续多年推行“综合(he)查一次”机(ji)制，还是深圳提出进一步优化法治化营商环境。无论是上海(hai)发布21条政策措施减轻企业负担，还是财(cai)政部、证监会等多部门打出政策组合(he)拳，通过多种(zhong)举措做(zuo)好民营企业的融资支持。可以(yi)说(shuo)，从(cong)各个地(di)方到中央层面，优化营商环境、支持民营企业发展都成(cheng)为今年的重要工作(zuo)。“有难上前，无事不扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉(jia)进行了分析(xi)。

营商环境反映一个地(di)方经济(ji)发展的生态

魏琪嘉(jia)：营商环境看不见摸不着，但作(zuo)用重要、地(di)位重要，反映的是一个地(di)方经济(ji)发展的生态。营商环境好，有利于各类要素更好地(di)实现资源配置(zhi)。可以(yi)说(shuo)做(zuo)好营商环境建设，直接关系到其他各类政策落实的效果。从(cong)当(dang)前各地(di)成(cheng)功的经验(yan)看，通过信息化技术加持，政策系统集成(cheng)配套，具体流程制度的优化再造，为优化营商环境注入强(qiang)劲的法治动力，也成(cheng)为当(dang)前各地(di)做(zuo)好营商环境工作(zuo)的这样的一个重要的路径。

问题导向、目标导向 持续优化营商环境

魏琪嘉(jia)：做(zuo)好2025年优化营商环境工作(zuo)的发力点，应该坚持问题导向和(he)目标导向，系统施策推动营商环境的持续优化。具体来(lai)看，比如纵深推进全(quan)国统一大市场的建设，贯(guan)彻落实好公平竞争审查条例，推动市场环境更趋规范(fan)有序，鼓励各地(di)聚焦经营主体关切的具体细节问题，协调各类政策推动解决。