浙江省(sheng)杭州(zhou)市上城区综合行政执(zhi)法局的执(zhi)法人员，会(hui)同辖区市场监管局的执(zhi)法人员，来到位(wei)于西湖边的湖滨88商场进行行政检查。整个检查包含了6个大项(xiang)16个小项(xiang)，主要对(dui)商场的餐饮店，零售(shou)商店内的垃圾分类、油烟排污、食品安(an)全(quan)等方面进行重(zhong)点检查。这(zhe)次行政检查，也是根据今年年初的检查计(ji)划来实施(shi)的。

杭州(zhou)市上城区综合行政执(zhi)法局执(zhi)法队员 李羽辉：从短期来看，由于我(wo)们执(zhi)法人员要深(shen)入各(ge)个不同的领域(yu)，所(suo)以导致我(wo)们所(suo)需知识的深(shen)度和(he)广度有所(suo)提升，在这(zhe)个方面对(dui)于我(wo)们工作(zuo)的开展确实存在一定的难度。但是从长期来看，由于我(wo)们体制机(ji)制的完(wan)善以及(ji)数(shu)字技术的应用(yong)，可以打破我(wo)们部门之间的壁垒(lei)。

执(zhi)法人员实施(shi)的“综合查一次”方案是综合行政执(zhi)法部门联合了市场监管、应急等五个部门的检查内容，统(tong)一进行的行政检查。

杭州(zhou)湖滨88市场部负责人 诸葛(ge)丹(dan)妮：有时候可能检查内容会(hui)有点雷同，其实我(wo)们会(hui)多次陪同检查，有时候可能会(hui)给我(wo)们工作(zuo)造成一定的负担。但现在就很(hen)方便，每个部门可能会(hui)一两个人，几个人一起过(guo)来，对(dui)着很(hen)明(ming)确的表格上的检查内容，一个一个给我(wo)们建议和(he)要求。

杭州(zhou)市上城区综合行政执(zhi)法局湖滨中队副中队长 孙(sun)雯婧：整体的检查情况还是比较良(liang)好的，根据我(wo)们综合检查的主体标准化(hua)要求，今年内这(zhe)个商店我(wo)们不会(hui)再检查第二次了。

浙江省(sheng)政府官网公布《严格规范涉企行政检查的实施(shi)意见(jian)》，“综合查一次”也是其中最重(zhong)要的手(shou)段。《意见(jian)》明(ming)确，市县政府要加强统(tong)筹协调，整合检查对(dui)象相(xiang)同、内容相(xiang)关、时长相(xiang)近(jin)的计(ji)划和(he)任务方案，组织实施(shi)“综合查一次”。严控检查范围、内容、时间和(he)人数(shu)，涉及(ji)多部门多项(xiang)检查的，实行“一表通查”、简单事项(xiang)“委托查”，坚决取(qu)消不合理不必要的行政检查。

事实上，浙江省(sheng)在2019年就已在全(quan)省(sheng)逐步(bu)实施(shi)“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全(quan)省(sheng)“综合查一次”实施(shi)率达49.8%，减(jian)少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入浙江《严格规范涉企行政检查的实施(shi)意见(jian)》，也意味着此(ci)项(xiang)工作(zuo)会(hui)进一步(bu)优化(hua)完(wan)善、强力推行。

除此(ci)以外，该《意见(jian)》还有另(ling)外几项(xiang)重(zhong)点任务，包括规范行政检查主体和(he)人员、清(qing)理并公布行政检查事项(xiang)清(qing)单、优化(hua)行政检查方式方法、严格行政检查标准、强化(hua)行政检查监督(du)等。

在浙江规范涉企行政执(zhi)法的九个方面中，“综合查一次”是重(zhong)要的方法。而且这(zhe)个方法之前也一直在全(quan)省(sheng)推行。除了浙江，湖南、上海、广东等地也在推进新的规范措施(shi)。

深(shen)圳优化(hua)法治环境 有效保护企业合法权益

在被称为“民营经济第一城”的深(shen)圳，当地一个法庭刚成功(gong)审结一起知识产权案，事关深(shen)圳一家公司和(he)外地一家医药企业。较之一般(ban)案件6—12个月的审理时间，该案仅用(yong)3个月审结，有效保护了企业的合法权益。

深(shen)圳福田区人民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和(he)创新成果，推动科创企业持(chi)续(xu)健康发展。

眼下，正在征求意见(jian)的《深(shen)圳经济特区中小企业发展促进条例（征求意见(jian)稿）》中，规范涉企行政监督(du)检查行为也被列入其中，《征求意见(jian)稿》提出要以法规的方式建立(li)行政执(zhi)法责任制和(he)涉企检查备案制，进一步(bu)优化(hua)法治化(hua)营商环境。

上海践行“无事不扰” 提升“检查质效”

今年春节后的首个工作(zuo)日，上海召开了2025年优化(hua)营商环境大会(hui)，并发布《上海市聚(ju)焦提升企业感受 持(chi)续(xu)打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这(zhe)份行动方案，将(jiang)“提升检查质效”作(zuo)为今年优化(hua)营商环境的一大重(zhong)点，践行“无事不扰”理念，减(jian)少“多头查”“重(zhong)复查”，持(chi)续(xu)优化(hua)营商环境。

徐汇区市场监督(du)管理局食品监管科科长 周潞：通过(guo)“餐饮综合监管一件事”平台(tai)的打造，我(wo)们整合了三个部门的监管事项(xiang)，有市场局、城管和(he)消防。我(wo)们把之前三个部门几百项(xiang)的检查事项(xiang)，整合为目前19项(xiang)84类内容，大大缩减(jian)了检查的具体内容，也减(jian)少了全(quan)年的检查频次。

规范涉企执(zhi)法 保障营商环境

从各(ge)个地方到全(quan)国层面，规范涉企执(zhi)法显然是今年的重(zhong)要工作(zuo)。今年1月3日，国务院办公厅对(dui)外公布了《关于严格规范涉企行政检查的意见(jian)》，这(zhe)是全(quan)国层面首次针对(dui)涉企检查作(zuo)出全(quan)面系统(tong)的规定。在规范涉企执(zhi)法中，针对(dui)异地涉企执(zhi)法如何规范，2月18日，最高检表示，要研(yan)究(jiu)制定规范办理跨区域(yu)涉企刑事案件的工作(zuo)意见(jian)，进一步(bu)规范管辖权、“查扣冻”监督(du)机(ji)制，从源头上推动解(jie)决违规异地执(zhi)法和(he)趋利性执(zhi)法司法等问题。

针对(dui)民营经济的发展，打出组合拳的还不止(zhi)于此(ci)。刚刚结束(shu)的民营企业座谈会(hui)曾强调，要继(ji)续(xu)下大气(qi)力解(jie)决民营企业融资难、融资贵问题。会(hui)后，财政部、金融监管总(zong)局、证监会(hui)等密集推出新举措，解(jie)决民营企业融资难问题。

2月21日，财政部等六部门对(dui)外发布《政府性融资担保发展管理办法》，办法重(zhong)点支持(chi)小微(wei)企业和(he)“三农”等经营主体，将(jiang)从3月1日起施(shi)行。

金融监管总(zong)局近(jin)日表示，要保持(chi)对(dui)民营企业稳定有效的增量信(xin)贷供给，加大民营小微(wei)企业的首贷、续(xu)贷、信(xin)用(yong)贷支持(chi)力度。

中国证监会(hui)近(jin)日召开会(hui)议提出，要做好民营企业股债融资支持(chi)。证监会(hui)主席吴清(qing)表示，要结合资本市场实际，扎扎实实落实促进民营经济发展各(ge)项(xiang)政策措施(shi)。

上海发布21条政策措施(shi) 减(jian)轻企业负担

让民营企业“轻装上阵”，需要做的工作(zuo)还很(hen)多。上海在2月21日发布21项(xiang)政策举措，涉及(ji)降低(di)税费成本、用(yong)工成本、用(yong)能成本、融资成本和(he)优化(hua)包容审慎监管五个方面，切实回应企业诉(su)求，提振经营主体信(xin)心。

在降低(di)税费成本方面，继(ji)续(xu)对(dui)增值税小规模(mo)纳税人、小型微(wei)利企业和(he)个体工商户减(jian)半(ban)征收资源税、房产税、耕地占用(yong)税等“六税两费”；对(dui)符合上海市产业发展方向的企业实施(shi)房产税困难减(jian)免政策；争取(qu)继(ji)续(xu)试点实施(shi)离岸贸易印花税优惠政策等。

上海市税务局政策法规处副处长 谢永健：我(wo)们通过(guo)信(xin)息(xi)的共享、数(shu)据的分析，精准发现符合条件的企业名单，向企业进行精准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

在降低(di)用(yong)工成本方面，自3月起上海继(ji)续(xu)阶段性降低(di)职工医保单位(wei)缴费费率1个百分点。继(ji)续(xu)阶段性降低(di)失(shi)业保险单位(wei)费率0.5个百分点；合并实施(shi)一次性吸纳就业补贴和(he)一次性扩岗补助政策。

在降低(di)用(yong)能成本方面，降低(di)用(yong)电成本，研(yan)究(jiu)降低(di)工业园区非电网直供电加价水(shui)平。鼓励发电企业降低(di)年度双边协商电价，向电力用(yong)户让利。

在降低(di)融资成本方面，加大信(xin)贷投放(fang)力度，持(chi)续(xu)引导辖内银行加大对(dui)科技型中小企业信(xin)贷投放(fang)力度，加强小微(wei)企业首贷和(he)信(xin)用(yong)贷供给，继(ji)续(xu)实施(shi)中小微(wei)企业信(xin)贷奖励和(he)风险补偿政策。

在优化(hua)包容审慎监管方面，上海将(jiang)进一步(bu)加强对(dui)基层执(zhi)法单位(wei)适用(yong)免罚减(jian)罚的督(du)促指导，切实提升免罚减(jian)罚清(qing)单适用(yong)实效。

今年优化(hua)营商环境 如何再发力？

无论(lun)是浙江连续(xu)多年推行“综合查一次”机(ji)制，还是深(shen)圳提出进一步(bu)优化(hua)法治化(hua)营商环境。无论(lun)是上海发布21条政策措施(shi)减(jian)轻企业负担，还是财政部、证监会(hui)等多部门打出政策组合拳，通过(guo)多种举措做好民营企业的融资支持(chi)。可以说，从各(ge)个地方到中央层面，优化(hua)营商环境、支持(chi)民营企业发展都成为今年的重(zhong)要工作(zuo)。“有难上前，无事不扰”，2025年优化(hua)营商环境如何再发力？国家发展改(gai)革委国家信(xin)息(xi)中心研(yan)究(jiu)员魏琪嘉进行了分析。

营商环境反映(ying)一个地方经济发展的生态(tai)

魏琪嘉：营商环境看不见(jian)摸不着，但作(zuo)用(yong)重(zhong)要、地位(wei)重(zhong)要，反映(ying)的是一个地方经济发展的生态(tai)。营商环境好，有利于各(ge)类要素(su)更好地实现资源配置。可以说做好营商环境建设，直接关系到其他各(ge)类政策落实的效果。从当前各(ge)地成功(gong)的经验看，通过(guo)信(xin)息(xi)化(hua)技术加持(chi)，政策系统(tong)集成配套，具体流程(cheng)制度的优化(hua)再造，为优化(hua)营商环境注入强劲的法治动力，也成为当前各(ge)地做好营商环境工作(zuo)的这(zhe)样的一个重(zhong)要的路(lu)径。

问题导向、目标导向 持(chi)续(xu)优化(hua)营商环境

魏琪嘉：做好2025年优化(hua)营商环境工作(zuo)的发力点，应该坚持(chi)问题导向和(he)目标导向，系统(tong)施(shi)策推动营商环境的持(chi)续(xu)优化(hua)。具体来看，比如纵深(shen)推进全(quan)国统(tong)一大市场的建设，贯(guan)彻落实好公平竞争审查条例，推动市场环境更趋规范有序，鼓励各(ge)地聚(ju)焦经营主体关切的具体细节问题，协调各(ge)类政策推动解(jie)决。