一、加(jia)力(li)推进(jin)设(she)备更(geng)新

(一)加(jia)大重(zhong)点领域设(she)备更(geng)新项目支持力(li)度。增加(jia)超长期特别国债支持重(zhong)点领域设(she)备更(geng)新的资(zi)金规(gui)模，在继续(xu)支持工业、用能设(she)备、能源(yuan)电力(li)、交(jiao)通运输、物流、环境基础设(she)施、教育(yu)、文(wen)旅、医疗、老旧电梯等设(she)备更(geng)新基础上，将支持范围进(jin)一步扩展至(zhi)电子信(xin)息(xi)、安全生产、设(she)施农业等领域，重(zhong)点支持高(gao)端化、智能化、绿(lu)色化设(she)备应用。鼓励(li)有条件的地方以工业园区(qu)、产业集群为载体(ti)，整体(ti)部署并规(gui)模化实施设(she)备更(geng)新。重(zhong)点领域设(she)备更(geng)新项目由国家发(fa)展改革委会同有关部门采取投资(zi)补助等方式予以支持，总体(ti)按照“地方审(shen)核、国家复核”的方式进(jin)行筛选把关，简化申报审(shen)批流程，切实提高(gao)办事(shi)效率。

(二(er))加(jia)力(li)实施设(she)备更(geng)新贷款贴息(xi)。发(fa)挥科技创(chuang)新和技术改造再贷款政策(ce)工具作用，对符合有关条件经营主体(ti)设(she)备更(geng)新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息(xi)1.5个百分点基础上，国家发(fa)展改革委安排超长期特别国债资(zi)金进(jin)行额(e)外贴息(xi)，进(jin)一步降低经营主体(ti)设(she)备更(geng)新融资(zi)成本。依托推动“两新”部际(ji)联(lian)席会议制(zhi)度，加(jia)强设(she)备更(geng)新贷款贴息(xi)跨部门统筹协调和信(xin)息(xi)反馈，全链条优(you)化项目申报、要件审(shen)核、清单(dan)推送(song)、资(zi)金发(fa)放(fang)等操作流程，增强政策(ce)透明度和知晓度。

(三(san))加(jia)快存量设(she)备评估诊(zhen)断和项目储备。对标技术、能耗、排放(fang)、安全等强制(zhi)性标准(zhun)和产业结构调整指导目录、设(she)备淘(tao)汰目录等，深入开(kai)展工业、农业、能源(yuan)、建筑、交(jiao)通、教育(yu)、文(wen)旅、医疗等领域存量设(she)备评估诊(zhen)断，分领域分行业明确设(she)备更(geng)新目标任务和实施方案。依托国家重(zhong)大建设(she)项目库，加(jia)强重(zhong)点领域设(she)备更(geng)新项目常态化储备，强化各类要素保(bao)障，提高(gao)项目成熟度和可落地性。完善(shan)激励(li)和约(yue)束相结合的长效机(ji)制(zhi)，依法依规(gui)淘(tao)汰落后低效设(she)备。

(四)加(jia)强老旧营运船舶报废更(geng)新项目实施。完善(shan)老旧营运船舶报废更(geng)新补贴实施方式，继续(xu)支持符合条件的老旧营运船舶报废更(geng)新。强化老旧营运船舶报废更(geng)新项目谋(mou)划和跟踪调度，推动项目高(gao)效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车和农业机(ji)械报废更(geng)新。在落实2024年支持政策(ce)基础上，将老旧营运货车报废更(geng)新补贴范围扩大至(zhi)国四及以下排放(fang)标准(zhun)营运货车，补贴标准(zhun)按照《关于实施老旧营运货车报废更(geng)新的通知》(交(jiao)规(gui)划发(fa)〔2024〕90号)执行。在《关于加(jia)大工作力(li)度持续(xu)实施好农业机(ji)械报废更(geng)新补贴政策(ce)的补充通知》(农办机(ji)〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机(ji)纳入报废更(geng)新补贴范围，参照水稻插秧机(ji)报废补贴政策(ce)予以支持；报废并更(geng)新购置(zhi)采棉机(ji)，报废最高(gao)补贴额(e)由单(dan)台6万元提高(gao)至(zhi)8万元；将田间(jian)作业检测(ce)终(zhong)端、植保(bao)无人机(ji)、粮(liang)食干燥机(ji)(烘(hong)干机(ji))、色选机(ji)、磨粉机(ji)纳入报废更(geng)新补贴范围，由各地区(qu)按照规(gui)定测(ce)算报废更(geng)新补贴标准(zhun)；各地区(qu)可自行确定的报废更(geng)新补贴农机(ji)种类范围上限由6个提高(gao)至(zhi)12个。

(六)提高(gao)新能源(yuan)城市公交(jiao)车及动力(li)电池(shi)更(geng)新补贴标准(zhun)。加(jia)力(li)推进(jin)城市公交(jiao)车电动化替代(dai)，更(geng)新车龄8年及以上的城市公交(jiao)车和超出(chu)质保(bao)期的动力(li)电池(shi)，平均每辆车补贴额(e)由6万元提高(gao)至(zhi)8万元。各地可保(bao)持动力(li)电池(shi)更(geng)新补贴标准(zhun)基本稳定，并自主确定车辆更(geng)新补贴标准(zhun)。交(jiao)通运输部指导各地区(qu)做好优(you)惠政策(ce)衔接和平稳有序(xu)过渡。

二(er)、扩围支持消费品(pin)以旧换新

(七)优(you)化消费品(pin)以旧换新资(zi)金分配。继续(xu)向地方直接安排超长期特别国债资(zi)金，用于支持消费品(pin)以旧换新。国家发(fa)展改革委商财政部综合各地区(qu)常住人口数量、地区(qu)生产总值、汽车和家电保(bao)有量、2024年消费品(pin)以旧换新政策(ce)及资(zi)金执行情(qing)况(kuang)等因(yin)素，合理确定对各地区(qu)支持资(zi)金规(gui)模，资(zi)金分配向2024年消费品(pin)以旧换新工作成效较好的地区(qu)适度倾斜。各地区(qu)要聚(ju)焦重(zhong)点领域，优(you)先(xian)支持大宗耐用消费品(pin)以旧换新，探索补贴政策(ce)与(yu)金融支持联(lian)动，充分发(fa)挥政策(ce)资(zi)金撬动作用，推动高(gao)质量耐用消费品(pin)更(geng)多进(jin)入居民生活。

(八)扩大汽车报废更(geng)新支持范围。在《关于进(jin)一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四排放(fang)标准(zhun)燃油乘用车纳入可申请(qing)报废更(geng)新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日(ri)前(含当日(ri)，下同)注册登记(ji)的汽油乘用车、2014年6月30日(ri)前注册登记(ji)的柴油及其他燃料(liao)乘用车，或2018年12月31日(ri)前注册登记(ji)的新能源(yuan)乘用车，并购买(mai)纳入《减免车辆购置(zhi)税的新能源(yuan)汽车车型(xing)目录》的新能源(yuan)乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买(mai)新能源(yuan)乘用车单(dan)台补贴2万元、购买(mai)2.0升及以下排量燃油乘用车单(dan)台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准(zhun)申请(qing)补贴，相应报废的机(ji)动车须为本通知公布之日(ri)前登记(ji)在本人名下的机(ji)动车。

(九)完善(shan)汽车置(zhi)换更(geng)新补贴标准(zhun)。个人消费者转让登记(ji)在本人名下乘用车并购买(mai)乘用车新车的，给予汽车置(zhi)换更(geng)新补贴支持，购买(mai)新能源(yuan)乘用车单(dan)台补贴最高(gao)不(bu)超过1.5万元，购买(mai)燃油乘用车单(dan)台补贴最高(gao)不(bu)超过1.3万元。个人消费者按本通知标准(zhun)申请(qing)补贴，转让的既有乘用车登记(ji)在本人名下的时间(jian)最迟不(bu)得晚于本通知公布之日(ri)。汽车置(zhi)换更(geng)新补贴实施细则由各地区(qu)按照本通知要求并结合实际(ji)合理制(zhi)定。

(十)加(jia)力(li)支持家电产品(pin)以旧换新。继续(xu)支持冰箱、洗衣机(ji)、电视、空调、电脑(nao)、热水器、家用灶具、吸油烟机(ji)等8类家电产品(pin)以旧换新，将微波炉(lu)、净水器、洗碗机(ji)、电饭(fan)煲等4类家电产品(pin)纳入补贴范围。个人消费者购买(mai)上述12类家电中2级能效或水效标准(zhun)的产品(pin)，补贴标准(zhun)为产品(pin)销售价(jia)格的15%；1级能效或水效标准(zhun)的产品(pin)，补贴标准(zhun)为产品(pin)销售价(jia)格的20%。每位消费者每类产品(pin)可补贴1件(空调产品(pin)最多可补贴3件)，每件补贴不(bu)超过2000元。2024年已享受某(mou)类家电产品(pin)以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买(mai)同类家电产品(pin)可继续(xu)享受补贴。

(十一)实施手机(ji)等数码产品(pin)购新补贴。对个人消费者购买(mai)手机(ji)、平板、智能手表手环等3类数码产品(pin)(单(dan)件销售价(jia)格不(bu)超过6000元)，按产品(pin)销售价(jia)格的15%给予补贴，每位消费者每类产品(pin)可补贴1件，每件补贴不(bu)超过500元。

(十二(er))积(ji)极支持家装消费品(pin)换新。加(jia)大对个人消费者在开(kai)展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置(zhi)所用物品(pin)和材料(liao)的补贴力(li)度，积(ji)极促进(jin)智能家居消费等。补贴品(pin)类、标准(zhun)、限额(e)和实施方式由有关部门指导各地区(qu)结合实际(ji)合理确定。

(十三(san))加(jia)快推进(jin)电动自行车以旧换新。各地区(qu)要进(jin)一步完善(shan)补贴实施细则，优(you)化补贴方式，简化操作流程，加(jia)强市场监管，加(jia)快推进(jin)电动自行车以旧换新。对个人消费者交(jiao)售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交(jiao)售用于报废的老旧锂离子蓄电池(shi)电动自行车并换购铅酸蓄电池(shi)电动自行车新车的，可适当加(jia)大补贴力(li)度。电动自行车以旧换新补贴标准(zhun)由有关部门指导各地区(qu)结合实际(ji)合理制(zhi)定。

三(san)、加(jia)快提升回收循环利用水平

(十四)加(jia)强回收循环利用能力(li)建设(she)。继续(xu)安排超长期特别国债资(zi)金支持高(gao)水平回收循环利用项目建设(she)。支持中国资(zi)源(yuan)循环集团有限公司(si)加(jia)快设(she)立全国性、功能性资(zi)源(yuan)回收再利用平台，畅通资(zi)源(yuan)循环利用链条。支持供(gong)销合作社系统发(fa)挥基层网点优(you)势，加(jia)快健全标准(zhun)化规(gui)范化回收利用网络，推动生活垃圾(ji)收运体(ti)系和再生资(zi)源(yuan)回收体(ti)系“两网融合”。加(jia)强回收循环利用重(zhong)大技术装备科技攻关，培育(yu)一批资(zi)源(yuan)循环领域骨干企业。

(十五)促进(jin)二(er)手商品(pin)交(jiao)易(yi)和再制(zhi)造产业升级。推动二(er)手商品(pin)流通试点建设(she)，鼓励(li)“互(hu)联(lian)网＋二(er)手”模式发(fa)展。支持平台企业、第三(san)方机(ji)构提供(gong)二(er)手商品(pin)质量检验(yan)服务、信(xin)息(xi)擦除(chu)检验(yan)服务。支持符合质量等相关要求的二(er)手车出(chu)口。鼓励(li)对具备条件的废旧机(ji)电设(she)备实施再制(zhi)造，再制(zhi)造产品(pin)质量特性和安全环保(bao)性能应不(bu)低于原型(xing)新品(pin)。面向自由贸易(yi)试验(yan)区(qu)复制(zhi)推广重(zhong)点行业再制(zhi)造产品(pin)进(jin)口试点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品(pin)回收处理。2025年中央财政继续(xu)安排专项资(zi)金，采取“以奖代(dai)补”方式支持废弃电器电子产品(pin)回收处理工作，促进(jin)行业健康发(fa)展。尽快出(chu)台废弃电器电子产品(pin)处理专项资(zi)金管理办法配套文(wen)件，明确纳入资(zi)金支持范围的企业标准(zhun)和所需条件，引导企业环保(bao)化、规(gui)范化拆解(jie)。

(十七)推动资(zi)源(yuan)回收利用行业高(gao)质量发(fa)展。加(jia)快推行资(zi)源(yuan)回收企业向自然人报废产品(pin)出(chu)售者“反向开(kai)票”，规(gui)范资(zi)源(yuan)回收利用行业税收秩序(xu)。实施再生材料(liao)推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制(zhi)度，支持汽车、电器电子产品(pin)等生产企业提高(gao)再生材料(liao)应用比例(li)。严厉打击“作坊式”回收拆解(jie)，依法依规(gui)查处非法回收拆解(jie)报废机(ji)动车、废弃电器电子产品(pin)、退役(yi)新能源(yuan)设(she)备、退役(yi)动力(li)电池(shi)等行为。

四、充分发(fa)挥标准(zhun)提升牵引作用

(十八)加(jia)快标准(zhun)制(zhi)定修订。对标国际(ji)先(xian)进(jin)水平，提升重(zhong)点行业和重(zhong)要设(she)备强制(zhi)性技术、能耗、排放(fang)等指标要求，推进(jin)汽车、家电、家装等大宗耐用消费品(pin)质量和安全标准(zhun)升级，加(jia)快制(zhi)定智能家居、数码产品(pin)等领域能效或水效标准(zhun)。强化资(zi)源(yuan)循环利用领域标准(zhun)供(gong)给，研究制(zhi)定报废机(ji)动车、废弃电器电子产品(pin)、退役(yi)新能源(yuan)设(she)备、退役(yi)动力(li)电池(shi)等重(zhong)点领域回收拆解(jie)和循环利用标准(zhun)。2025年底前按期完成“两新”领域标准(zhun)提升行动方案明确的全部294项重(zhong)点国家标准(zhun)制(zhi)定修订任务。

(十九)强化标准(zhun)执行监督。聚(ju)焦重(zhong)要标准(zhun)执行情(qing)况(kuang)，完善(shan)质量监督抽(chou)查制(zhi)度，将家电、家具及建筑装饰装修材料(liao)、电子及信(xin)息(xi)技术产品(pin)、交(jiao)通用具及相关产品(pin)纳入全国重(zhong)点工业产品(pin)质量安全监管目录。研究将“两新”领域重(zhong)点国家标准(zhun)执行情(qing)况(kuang)纳入中央质量督察考核。继续(xu)扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品(pin)设(she)备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污(wu)染物排放(fang)等强制(zhi)性标准(zhun)，提升标准(zhun)约(yue)束力(li)。

五、加(jia)强组织实施

(二(er)十)加(jia)强组织领导。国家发(fa)展改革委发(fa)挥“两新”部际(ji)联(lian)席会议制(zhi)度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资(zi)金加(jia)力(li)扩围实施“两新”政策(ce)，加(jia)强统筹协调和跟踪调度。商务部、交(jiao)通运输部、农业农村部等部门按职责分工加(jia)快细化相关领域补贴标准(zhun)，完善(shan)实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政策(ce)。商务部整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共(gong)享和自动比对，简化审(shen)核流程，提升监管能力(li)。各省级人民政府要结合实际(ji)抓紧落实加(jia)力(li)扩围实施“两新”政策(ce)，压实各方责任，强化协调推进(jin)，把握工作节奏，充分发(fa)挥积(ji)极性、主动性、创(chuang)造性，持续(xu)放(fang)大“两新”政策(ce)效应。

(二(er)十一)强化资(zi)金支持。国家发(fa)展改革委牵头安排超长期特别国债资(zi)金支持设(she)备更(geng)新，用于落实本通知第(一)(二(er))(四)以及(十四)条所列支持政策(ce)和符合条件的项目建设(she)；直接向地方安排超长期特别国债资(zi)金支持消费品(pin)以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二(er))(十三(san))以及(五)(六)条所列支持政策(ce)。直接向地方安排的资(zi)金总体(ti)按照9:1的原则实行央地共(gong)担，东部、中部、西部地区(qu)中央承(cheng)担比例(li)分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资(zi)金分配情(qing)况(kuang)按比例(li)安排配套资(zi)金，省以下经费分担办法由省级财政确定。各地区(qu)要严格执行本通知明确的相关领域支持标准(zhun)，其他领域具体(ti)支持标准(zhun)和品(pin)类由各地区(qu)结合实际(ji)合理确定，确保(bao)资(zi)金投向符合“两新”政策(ce)要求。各地区(qu)要及时完成2024年消费品(pin)以旧换新补贴资(zi)金清算，做好相关支持政策(ce)跨年度顺畅衔接和平稳有序(xu)过渡。若某(mou)地区(qu)用完中央下达的消费品(pin)以旧换新资(zi)金额(e)度，则超出(chu)部分由该(gai)地区(qu)通过地方资(zi)金支持，中央不(bu)再负担。截(jie)至(zhi)2025年12月31日(ri)未用完的中央下达消费品(pin)以旧换新资(zi)金额(e)度收回中央。

(二(er)十二(er))优(you)化参与(yu)门槛。各地区(qu)要合理确定、及时更(geng)新参与(yu)消费品(pin)以旧换新活动的经营主体(ti)名单(dan)，不(bu)得以销售额(e)、垫资(zi)能力(li)等为由限制(zhi)经营主体(ti)参与(yu)，要一视同仁支持线(xian)上、线(xian)下经营主体(ti)，以及不(bu)同所有制(zhi)、不(bu)同注册地、不(bu)同规(gui)模经营主体(ti)参与(yu)活动。在做好风险防控的前提下，各地区(qu)结合实际(ji)预拨部分资(zi)金到相应支付平台或经营主体(ti)，提高(gao)资(zi)金清算效率，降低企业垫资(zi)和经营压力(li)。

(二(er)十三(san))简化补贴流程。各地区(qu)要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日(ri)常使用频(pin)次较高(gao)的政务平台、手机(ji)应用程序(xu)等发(fa)放(fang)消费品(pin)以旧换新补贴资(zi)格，从(cong)源(yuan)头上减少信(xin)息(xi)多头重(zhong)复填报。不(bu)得限制(zhi)消费者付款方式和支付凭(ping)证类型(xing)，不(bu)得以参加(jia)活动为由要求经营主体(ti)采购新的支付设(she)备。优(you)化汽车、家电等消费品(pin)以旧换新补贴审(shen)核流程，加(jia)强跨部门数据联(lian)通共(gong)享，推动机(ji)动车回收证明等凭(ping)证电子化，实行多部门联(lian)审(shen)联(lian)批，减少非必要审(shen)批层级和环节。在做好资(zi)金监管的前提下，各地区(qu)要明确从(cong)审(shen)核通过到资(zi)金拨付消费者的时限要求，力(li)求及时高(gao)效兑(dui)现补贴优(you)惠。

(二(er)十四)规(gui)范市场秩序(xu)。各地区(qu)要组织参与(yu)消费品(pin)以旧换新活动的经营主体(ti)实施产品(pin)销售价(jia)格公开(kai)承(cheng)诺。对发(fa)现存在不(bu)履行价(jia)格承(cheng)诺、“先(xian)涨价(jia)后打折”等价(jia)格违法行为，以及套取补贴资(zi)金的经营主体(ti)，要第一时间(jian)取消其参与(yu)活动资(zi)格，并追缴(jiao)国家补贴资(zi)金。畅通消费者举报投诉渠道，加(jia)强消费品(pin)质量监督抽(chou)查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不(bu)合格产品(pin)冒(mao)充合格产品(pin)，以及伪造冒(mao)用能效水效标识等行为。依法依规(gui)严肃处理骗取套取国家补贴资(zi)金等违法行为，涉嫌犯(fan)罪的移送(song)司(si)法机(ji)关依法严厉查处。各地区(qu)要落实加(jia)快建设(she)全国统一大市场要求，打破地方保(bao)护，破除(chu)地域和渠道限制(zhi)，促进(jin)公平竞争。

(二(er)十五)加(jia)强项目资(zi)金监管。有关部门要按照职责分工，加(jia)强对地方项目实施和资(zi)金使用的全链条督促指导，统筹开(kai)展线(xian)上监控预警和线(xian)下实地核查，坚决防范资(zi)金分配不(bu)及时、使用迟缓(huan)、挤占挪(nuo)用等问(wen)题。各省级人民政府是项目和资(zi)金管理第一责任主体(ti)，要严格管理超长期特别国债资(zi)金，开(kai)展设(she)备更(geng)新项目日(ri)常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制(zhi)度，守牢资(zi)金使用红线(xian)底线(xian)，不(bu)得虚列支出(chu)、虚报支出(chu)、以拨代(dai)支，避免资(zi)金沉淀闲置(zhi)。对于不(bu)符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资(zi)金，依法依规(gui)严肃追究相关人员责任。

(二(er)十六)加(jia)强跟踪评估。国家发(fa)展改革委会同有关部门加(jia)强对各地区(qu)、各领域加(jia)力(li)扩围实施“两新”政策(ce)的评估督导，督促重(zhong)点任务落实，协调解(jie)决难点堵点问(wen)题。有关部门和各省级人民政府要对工作推进(jin)、项目实施、资(zi)金使用、绩效目标实现等情(qing)况(kuang)开(kai)展自评自查，及时将资(zi)金使用和绩效目标完成等情(qing)况(kuang)报送(song)国家发(fa)展改革委、财政部。国家发(fa)展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告(gao)，并将评估结果作为后续(xu)优(you)化资(zi)金安排的重(zhong)要依据。

(二(er)十七)强化宣传引导。各地区(qu)各有关部门要大力(li)宣传“两新”政策(ce)进(jin)展成效，及时做好政策(ce)解(jie)读，积(ji)极回应社会关切。各地区(qu)要深入社区(qu)、企业等基层一线(xian)开(kai)展形式多样的宣传活动，细化解(jie)读“两新”政策(ce)内涵和具体(ti)操作方式。加(jia)强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型(xing)模式和先(xian)进(jin)经验(yan)，大力(li)营造良好社会氛围。

国家发(fa)展改革委

财  政  部

2025年1月5日(ri)