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《2025年稳外资行动方案》日前对外发布(bu)，释放(fang)哪些信号？当前吸引和利(li)用外资形势如何？下一(yi)步怎么干(gan)？国新(xin)办(ban)20日召开国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。
2月20日，国务院新(xin)闻办(ban)公室举行国务院政策例行吹风会，商(shang)务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激和国家发展改革委利(li)用外资和境外投资司负责人华中、工业和信息化部规划司司长姚珺、商(shang)务部外国投资管理(li)司司长朱冰、市场监管总局信用监督管理(li)司司长周卫军(jun)介绍扩大高水平对外开放(fang)，做好2025年稳外资工作有关情况，并答记者问。新(xin)华社记者 李鑫 摄
确保2025年内各项举措落地见效
商(shang)务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激说，《2025年稳外资行动方案》具有4个突出特点：释放(fang)了进一(yi)步对外开放(fang)的积极信号，加大政策支持力(li)度，积极开展外商(shang)投资促进工作和切实解决外资企业关切的问题。“行动方案明确要求，各项举措将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放(fang)、大力(li)吸引外资的信心和决心。”
行动方案提出，扩大电(dian)信、医疗、教育等领域开放(fang)试(shi)点。工业和信息化部规划司司长姚珺介绍，截至2024年底，已有2343家外资企业获(huo)准在华经营(ying)电(dian)信业务。2024年，工业和信息化部会同相关部门明确在北京、上海、海南、深圳等4地试(shi)点取消互联网数据中心等多(duo)项业务的外资股比(bi)限制。目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。下一(yi)步，工业和信息化部将加快(kuai)推(tui)进试(shi)点开放(fang)工作。
行动方案明确，修订扩大鼓励外商(shang)投资产业目录，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施。国家发展改革委利(li)用外资和境外投资司负责人华中表示(shi)，将尽快(kuai)按程序出台2025年版鼓励目录，新(xin)目录将重点增加先进制造(zao)业、现代服务业、高新(xin)技术、节能(neng)环保等领域条(tiao)目，同时也鼓励外资更多(duo)投向中西部地区(qu)和东北地区(qu)。
谈及(ji)鼓励外资企业境内再投资政策，华中说，政策制定工作已经启动，初步考虑是，提升外资企业境内再投资便利(li)度，拟(ni)从简化相关事项办(ban)理(li)程序、完善(shan)金(jin)融服务、优化项目备案管理(li)等环节，进一(yi)步畅通(tong)企业再投资渠道；加强外资企业境内再投资服务保障，拟(ni)从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流(liu)程服务等角度，统筹(chou)对符合(he)条(tiao)件的再投资项目予以支持。
在优化国家服务业扩大开放(fang)综合(he)试(shi)点示(shi)范(fan)方面，商(shang)务部外国投资管理(li)司司长朱冰说，截至目前，试(shi)点示(shi)范(fan)已历(li)经10年创新(xin)探索，实施范(fan)围(wei)拓展到(dao)全国11个省市，形成(cheng)190多(duo)项创新(xin)成(cheng)果向全国复制推(tui)广。2024年，11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%。商(shang)务部将积极推(tui)动试(shi)点示(shi)范(fan)工作优化提升，加快(kuai)试(shi)点实施节奏、扩大试(shi)点地域、扩大重点领域自主开放(fang)、持续推(tui)进制度型开放(fang)、加强创新(xin)成(cheng)果复制推(tui)广。
稳外资依(yi)然具备坚实基础
凌激介绍，2025年1月，我国实际利(li)用外资同比(bi)降幅比(bi)去年全年有所收窄，但依(yi)然呈下降态势，原因主要是当前全球(qiu)跨境直接投资比(bi)较低迷，外部环境依(yi)然严峻复杂，受(shou)到(dao)国内相关产业发展变(bian)化等诸多(duo)因素影响，一(yi)部分跨国公司主动调(diao)整投资布(bu)局。
也要看到(dao)，1月当月实际使用外资金(jin)额比(bi)去年12月增长27.5%，引资产业结构持续优化，引资来源地更加多(duo)元。“我国超大规模市场、完备高效的产业链供(gong)应链体系、持续优化的创新(xin)环境，都为跨国公司投资中国提供(gong)了良好的发展条(tiao)件和土壤，稳外资依(yi)然具备坚实的基础。”凌激说。
中国美国商(shang)会发布(bu)的《2025年中国商(shang)务环境调(diao)查报告》显示(shi)，近70%的消费行业受(shou)访企业预计2025年将增加在华投资；中国德国商(shang)会的报告显示(shi)，92%的受(shou)访企业计划继续在华开展运营(ying)，超过一(yi)半的企业计划在未(wei)来两年增加投资。“这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿(yuan)和信心。”凌激说。
“在华外资企业贡献了近7%的就(jiu)业，七分之一(yi)的税收、约三分之一(yi)的进出口、二分之一(yi)的机电(dian)产品和高新(xin)技术产品的出口。”凌激表示(shi)，吸引外资是我国构建新(xin)发展格局不可或缺的力(li)量(liang)、为建设现代化产业体系提供(gong)了重要支撑、有助于促进形成(cheng)新(xin)质生产力(li)。
扩大高水平对外开放(fang)
华中表示(shi)，2025年，国家发展改革委将推(tui)动建设更高水平开放(fang)型经济新(xin)体制，继续支持外资企业投资中国、深耕中国，具体将主要开展系统谋划稳步扩大制度型开放(fang)、制定出台稳外资的具体支持政策措施、推(tui)动开发区(qu)更好发挥引资平台作用和加强外商(shang)投资服务保障4方面工作。会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准等领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理(li)、标准的相通(tong)相容；在商(shang)品市场、服务市场、资本市场、劳(lao)务市场等有序推(tui)动扩大自主开放(fang)，扩大对最(zui)不发达国家的单边开放(fang)。
外资企业是推(tui)进新(xin)型工业化的重要力(li)量(liang)。2024年，我国制造(zao)业领域外资准入限制实现全面“清零”，制造(zao)业实际使用外资超过2200亿元，高技术制造(zao)业实际使用外资占比(bi)达到(dao)11.7%。姚珺表示(shi)，下一(yi)步，工业和信息化部将深化产业科(ke)技创新(xin)合(he)作，共享数字化、绿色化发展机遇，发挥园区(qu)、集群等载体的稳外资作用，持续做好外资企业服务保障。
市场监管总局信用监督管理(li)司司长周卫军(jun)表示(shi)，市场监管总局将完善(shan)外商(shang)投资授(shou)权登记体制，持续健全特殊食品注册境外核查常态化工作机制；深化外资企业年报“多(duo)报合(he)一(yi)”改革，切实解决企业年报“多(duo)头(tou)报、重复报”问题；深入贯彻《公平竞争审查条(tiao)例》；有效解决多(duo)头(tou)检查、重复检查、随意检查的问题，切实减(jian)轻外资企业的迎检负担；加大涉外商(shang)投资知识产权保护力(li)度；深入推(tui)进全国商(shang)业秘密保护创新(xin)试(shi)点。