落(luo)实稻谷、小麦(mai)最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补(bu)贴、稻谷补(bu)贴政策，稳定耕地地力保护补(bu)贴政策。综合(he)施策推动粮食等重要农产品价格保持在(zai)合(he)理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击(ji)农产品走(zou)私等违法行为(wei)。践(jian)行大农业观、大食物观，全方(fang)位多途径开(kai)发食物资(zi)源。

守牢不发生

规模性返贫致(zhi)贫底线

文件提出，守牢不发生规模性返贫致(zhi)贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后(hou)续扶持，防止思想松懈(xie)、工作松劲(jin)。提升防止返贫致(zhi)贫监测(ce)帮扶效能，及时将存在(zai)返贫致(zhi)贫风险的农户纳入帮扶。

统筹建立农村防止返贫致(zhi)贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开(kai)展巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究(jiu)制定过渡期后(hou)帮扶政策体系。统筹开(kai)展农村低收入人口及防止返贫致(zhi)贫对象的识别认定。注重激发内(nei)生动力，强化对有劳(lao)动能力的农村低收入人口的开(kai)发式帮扶，加强社会(hui)救助兜底保障，支(zhi)持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西(xi)部协(xie)作、定点帮扶等机制给(gei)予差异化支(zhi)持。

全面清查脱贫攻(gong)坚国家投入形成资(zi)产，建立统一的资(zi)产登(deng)记管(guan)理台(tai)账。制定帮扶项目资(zi)产管(guan)理办法，健全资(zi)产形成、确权移交(jiao)、管(guan)护运营、收益分配等全程监管(guan)制度，推动经营性资(zi)产保值增效、公益性资(zi)产持续发挥作用(yong)。

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主(zhu)任(ren)金文成解读称，今年是巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果和乡村振兴有效衔接的第(di)五年，也是过渡期的最后(hou)一年。今年的中央一号文件聚(ju)焦(jiao)“过渡期即将结(jie)束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果做了(le)系统部署。要加强监测(ce)，确保不出现规模性返贫和致(zhi)贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期后(hou)，政策怎么(me)去(qu)有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任(ren)务。

中国农业大学副(fu)校(xiao)长林万龙认为(wei)，守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育(yu)保障、医疗保障和住房(fang)安全保障。同时还(hai)应该(gai)加大产业就业的帮扶力度，千(qian)方(fang)百计(ji)来提高脱贫地区脱贫群(qun)众的收入水平。还(hai)要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后(hou)续扶持政策一定要落(luo)到实处，要让大家能够搬得出、稳得住、能致(zhi)富(fu)。最后(hou)一个非常重要，就是要加强对帮扶资(zi)产的有效管(guan)理，让我们在(zai)脱贫攻(gong)坚期和过渡期所(suo)形成的大量帮扶资(zi)产，能够有效地、持续地发挥作用(yong)，为(wei)我们转入乡村全面振兴提供有力的支(zhi)撑。

发展各具特色县域经济

支(zhi)持就业容量大的富(fu)民产业

文件提出，发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事(shi)，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型(xing)升级，实施农业品牌精品培育(yu)计(ji)划，打造特色农业产业集群(qun)，提升农业产业化水平。推进乡村文化和旅游(you)深度融(rong)合(he)，开(kai)展文化产业赋(fu)能乡村振兴试点，提升乡村旅游(you)特色化、精品化、规范化水平。

健全新型(xing)农业经营主(zhu)体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为(wei)政策倾斜的重要依据。引导企(qi)业、农民合(he)作社、家庭农场与农户等紧密联合(he)与合(he)作，通过保底分红、入股参(can)股、服务带动等方(fang)式，让农民更多分享产业增值收益。

引导农民发展适合(he)家庭经营的产业项目，因地制宜(yi)发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗(gang)就业政策支(zhi)持力度，强化就业服务和劳(lao)务协(xie)作，培育(yu)推介(jie)特色劳(lao)务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。发展各具特色的县域经济，支(zhi)持发展就业容量大的富(fu)民产业，促进农民就近就业增收。

推进农村高额彩礼问题

综合(he)治理

文件提出，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型(xing)城镇化有机结(jie)合(he)，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用(yong)，促进城乡产业发展、基础设(she)施、公共服务一体化。优化区域教育(yu)资(zi)源配置(zhi)，提升寄宿制学校(xiao)办学条件和消防、安全等管(guan)理水平，办好必要的乡村小规模学校(xiao)。健全基本医保参(can)保长效机制，对连续参(can)保和当年零报销的农村居民，提高次年大病(bing)保险最高支(zhi)付限(xian)额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。

加强农村基层党组织建设(she)。保持县级党政领导班子成员任(ren)期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设(she)，着力解决部分年轻干部在(zai)农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第(di)一书记和工作队担当作为(wei)。持续整治形式主(zhu)义为(wei)基层减负。

推进农村高额彩礼问题综合(he)治理，发挥妇联、共青团等组织作用(yong)，加强对农村适婚(hun)群(qun)体的公益性婚(hun)恋服务和关心关爱。加强宗祠规范管(guan)理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信(xin)息共享、协(xie)同解决机制，营造积极健康(kang)的社会(hui)氛围(wei)。

不允许(xu)城镇居民

到农村购买农房(fang)、宅基地

文件提出，稳定和完善农村土地承(cheng)包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第(di)二轮土地承(cheng)包到期后(hou)再延长三十年试点，扩(kuo)大整省试点范围(wei)，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数(shu)农户承(cheng)包地总体顺延、保持稳定。

扎实做好房(fang)地一体宅基地确权登(deng)记颁证。探索农户合(he)法拥有的住房(fang)通过出租、入股、合(he)作等方(fang)式盘(pan)活利用(yong)的有效实现形式。不允许(xu)城镇居民到农村购买农房(fang)、宅基地，不允许(xu)退休干部到农村占(zhan)地建房(fang)。有序推进农村集体经营性建设(she)用(yong)地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。坚持农村中小银(yin)行支(zhi)农支(zhi)小定位，“一省一策”加快农村信(xin)用(yong)社改革，稳妥有序推进村镇银(yin)行改革重组。

完善全国公开(kai)统一的户籍管(guan)理政务服务平台(tai)，推行由常住地登(deng)记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房(fang)保障政策范围(wei)。进一步提高农业转移人口义务教育(yu)阶段(duan)随(sui)迁子女在(zai)流入地公办学校(xiao)就读比例(li)。全面取消在(zai)就业地参(can)保户籍限(xian)制。

供图/视觉中国

2025年中央一号文件发布

全文共六部分

持续增强粮食等重要农产品供给(gei)保障能力

持续巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果

着力壮(zhuang)大县域富(fu)民产业

着力推进乡村建设(she)

着力健全乡村治理体系

着力健全要素保障和优化配置(zhi)体制机制

文件提出实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴

锚定推进乡村全面振兴、建设(she)农业强国目标，以改革开(kai)放和科技创新为(wei)动力

巩固和完善农村基本经营制度

深入学习运用(yong)“千(qian)万工程”经验

确保国家粮食安全

确保不发生规模性返贫致(zhi)贫

提升乡村产业发展水平、乡村建设(she)水平、乡村治理水平

千(qian)方(fang)百计(ji)推动农业增效益、农村增活力、农民增收入

为(wei)推进中国式现代化提供基础支(zhi)撑

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中央一号文件首提“农业新质生产力”

2025年中央一号文件提出，以科技创新引领先进生产要素集聚(ju)，因地制宜(yi)发展农业新质生产力。对此，农业农村部农村经济研究(jiu)中心主(zhu)任(ren)金文成表示(shi)：农业新质生产力的内(nei)涵是比较(jiao)丰富(fu)的，包括现在(zai)的生物育(yu)种技术、无人机技术、人工智能技术和数(shu)字技术等，这些应用(yong)能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在(zai)发展新质生产力上要抓好顶层设(she)计(ji)，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支(zhi)持农业农村现代化建设(she)。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主(zhu)创新平台(tai)，利用(yong)这些平台(tai)来推动新质生产力的发展，为(wei)我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

国家发展改革委宏观经济研究(jiu)院研究(jiu)员涂圣伟认为(wei)，我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还(hai)有资(zi)源的优化配置(zhi)和产业的转型(xing)升级，所(suo)以我们看到数(shu)字技术在(zai)农业领域、乡村领域的应用(yong)，它不仅带来了(le)传统生产模式的改变，还(hai)带来了(le)一种新的发展模式，就是城乡居民需求(qiu)端的反(fan)向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

本组文/本报记者李岩

综合(he)新华社央视新闻

统筹/赵红信(xin)