发(fa)改环(huan)资〔2025〕13号(hao)

各省、自治区、直(zhi)辖市人民政府，国务院各部委、各直(zhi)属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神(shen)，认真落实中央经济(ji)工作会议部署，根据《推动大规模设备更(geng)新和消费品以旧换新行动方案》(国发(fa)〔2024〕7号(hao))，经国务院同(tong)意，现将(jiang)2025年加力扩围实施大规模设备更(geng)新和消费品以旧换新政策(ce)通知如下。

一、加力推进设备更(geng)新

(一)加大重点(dian)领域设备更(geng)新项目支持力度。增加超长期特别国债支持重点(dian)领域设备更(geng)新的资金规模，在(zai)继(ji)续支持工业(ye)、用能设备、能源(yuan)电(dian)力、交(jiao)通运输、物流、环(huan)境基(ji)础设施、教育、文旅、医(yi)疗、老旧电(dian)梯等设备更(geng)新基(ji)础上，将(jiang)支持范围进一步(bu)扩展至电(dian)子信息、安全生产、设施农业(ye)等领域，重点(dian)支持高端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)设备应用。鼓励有条件(jian)的地方以工业(ye)园区、产业(ye)集(ji)群为载体，整体部署并规模化(hua)实施设备更(geng)新。重点(dian)领域设备更(geng)新项目由国家发(fa)展改革委会同(tong)有关部门采取(qu)投资补(bu)助等方式予以支持，总(zong)体按照“地方审核、国家复(fu)核”的方式进行筛选把关，简化(hua)申报审批流程，切实提高办(ban)事效率。

(二)加力实施设备更(geng)新贷款贴(tie)息。发(fa)挥(hui)科技创新和技术改造(zao)再贷款政策(ce)工具作用，对符合有关条件(jian)经营主体设备更(geng)新相关的银行贷款本金，在(zai)中央财政贴(tie)息1.5个百分点(dian)基(ji)础上，国家发(fa)展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴(tie)息，进一步(bu)降低(di)经营主体设备更(geng)新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更(geng)新贷款贴(tie)息跨部门统(tong)筹协调(diao)和信息反馈，全链条优化(hua)项目申报、要(yao)件(jian)审核、清单推送、资金发(fa)放等操作流程，增强政策(ce)透明度和知晓(xiao)度。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准(zhun)和产业(ye)结构调(diao)整指导目录、设备淘(tao)汰(tai)目录等，深入(ru)开展工业(ye)、农业(ye)、能源(yuan)、建筑、交(jiao)通、教育、文旅、医(yi)疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业(ye)明确设备更(geng)新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点(dian)领域设备更(geng)新项目常(chang)态化(hua)储备，强化(hua)各类要(yao)素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的长效机制，依法(fa)依规淘(tao)汰(tai)落后低(di)效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更(geng)新项目实施。完善老旧营运船舶报废更(geng)新补(bu)贴(tie)实施方式，继(ji)续支持符合条件(jian)的老旧营运船舶报废更(geng)新。强化(hua)老旧营运船舶报废更(geng)新项目谋(mou)划和跟踪(zong)调(diao)度，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车和农业(ye)机械报废更(geng)新。在(zai)落实2024年支持政策(ce)基(ji)础上，将(jiang)老旧营运货车报废更(geng)新补(bu)贴(tie)范围扩大至国四及以下排放标准(zhun)营运货车，补(bu)贴(tie)标准(zhun)按照《关于实施老旧营运货车报废更(geng)新的通知》(交(jiao)规划发(fa)〔2024〕90号(hao))执行。在(zai)《关于加大工作力度持续实施好农业(ye)机械报废更(geng)新补(bu)贴(tie)政策(ce)的补(bu)充通知》(农办(ban)机〔2024〕5号(hao))基(ji)础上，将(jiang)水稻(dao)抛秧机纳入(ru)报废更(geng)新补(bu)贴(tie)范围，参照水稻(dao)插秧机报废补(bu)贴(tie)政策(ce)予以支持；报废并更(geng)新购置(zhi)采棉机，报废最高补(bu)贴(tie)额由单台6万(wan)元提高至8万(wan)元；将(jiang)田间作业(ye)检测(ce)终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉(fen)机纳入(ru)报废更(geng)新补(bu)贴(tie)范围，由各地区按照规定测(ce)算报废更(geng)新补(bu)贴(tie)标准(zhun)；各地区可自行确定的报废更(geng)新补(bu)贴(tie)农机种类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源(yuan)城市公交(jiao)车及动力电(dian)池更(geng)新补(bu)贴(tie)标准(zhun)。加力推进城市公交(jiao)车电(dian)动化(hua)替代，更(geng)新车龄8年及以上的城市公交(jiao)车和超出质保期的动力电(dian)池，平均每辆车补(bu)贴(tie)额由6万(wan)元提高至8万(wan)元。各地可保持动力电(dian)池更(geng)新补(bu)贴(tie)标准(zhun)基(ji)本稳(wen)定，并自主确定车辆更(geng)新补(bu)贴(tie)标准(zhun)。交(jiao)通运输部指导各地区做(zuo)好优惠政策(ce)衔接(jie)和平稳(wen)有序过(guo)渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化(hua)消费品以旧换新资金分配。继(ji)续向地方直(zhi)接(jie)安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。国家发(fa)展改革委商财政部综(zong)合各地区常(chang)住人口数(shu)量、地区生产总(zong)值、汽车和家电(dian)保有量、2024年消费品以旧换新政策(ce)及资金执行情况等因(yin)素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较(jiao)好的地区适度倾斜。各地区要(yao)聚(ju)焦(jiao)重点(dian)领域，优先支持大宗(zong)耐用消费品以旧换新，探索补(bu)贴(tie)政策(ce)与金融支持联动，充分发(fa)挥(hui)政策(ce)资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更(geng)多进入(ru)居民生活。

(八)扩大汽车报废更(geng)新支持范围。在(zai)《关于进一步(bu)做(zuo)好汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号(hao))基(ji)础上，将(jiang)符合条件(jian)的国四排放标准(zhun)燃油乘用车纳入(ru)可申请报废更(geng)新补(bu)贴(tie)的旧车范围。个人消费者(zhe)报废2012年6月30日前(含当(dang)日，下同(tong))注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其(qi)他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源(yuan)乘用车，并购买纳入(ru)《减免车辆购置(zhi)税的新能源(yuan)汽车车型目录》的新能源(yuan)乘用车或2.0升(sheng)及以下排量燃油乘用车，购买新能源(yuan)乘用车单台补(bu)贴(tie)2万(wan)元、购买2.0升(sheng)及以下排量燃油乘用车单台补(bu)贴(tie)1.5万(wan)元。个人消费者(zhe)按本通知标准(zhun)申请补(bu)贴(tie)，相应报废的机动车须为本通知公布之(zhi)日前登记在(zai)本人名(ming)下的机动车。

(九)完善汽车置(zhi)换更(geng)新补(bu)贴(tie)标准(zhun)。个人消费者(zhe)转让登记在(zai)本人名(ming)下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置(zhi)换更(geng)新补(bu)贴(tie)支持，购买新能源(yuan)乘用车单台补(bu)贴(tie)最高不超过(guo)1.5万(wan)元，购买燃油乘用车单台补(bu)贴(tie)最高不超过(guo)1.3万(wan)元。个人消费者(zhe)按本通知标准(zhun)申请补(bu)贴(tie)，转让的既(ji)有乘用车登记在(zai)本人名(ming)下的时间最迟不得晚于本通知公布之(zhi)日。汽车置(zhi)换更(geng)新补(bu)贴(tie)实施细则(ze)由各地区按照本通知要(yao)求并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电(dian)产品以旧换新。继(ji)续支持冰箱、洗(xi)衣机、电(dian)视(shi)、空调(diao)、电(dian)脑、热(re)水器、家用灶具、吸(xi)油烟机等8类家电(dian)产品以旧换新，将(jiang)微波炉、净水器、洗(xi)碗机、电(dian)饭煲等4类家电(dian)产品纳入(ru)补(bu)贴(tie)范围。个人消费者(zhe)购买上述12类家电(dian)中2级能效或水效标准(zhun)的产品，补(bu)贴(tie)标准(zhun)为产品销售(shou)价格的15%；1级能效或水效标准(zhun)的产品，补(bu)贴(tie)标准(zhun)为产品销售(shou)价格的20%。每位(wei)消费者(zhe)每类产品可补(bu)贴(tie)1件(jian)(空调(diao)产品最多可补(bu)贴(tie)3件(jian))，每件(jian)补(bu)贴(tie)不超过(guo)2000元。2024年已享(xiang)受某类家电(dian)产品以旧换新补(bu)贴(tie)的个人消费者(zhe)，2025年购买同(tong)类家电(dian)产品可继(ji)续享(xiang)受补(bu)贴(tie)。

(十一)实施手(shou)机等数(shu)码产品购新补(bu)贴(tie)。对个人消费者(zhe)购买手(shou)机、平板(ban)、智能手(shou)表手(shou)环(huan)等3类数(shu)码产品(单件(jian)销售(shou)价格不超过(guo)6000元)，按产品销售(shou)价格的15%给予补(bu)贴(tie)，每位(wei)消费者(zhe)每类产品可补(bu)贴(tie)1件(jian)，每件(jian)补(bu)贴(tie)不超过(guo)500元。

(十二)积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者(zhe)在(zai)开展旧房装修、厨卫等局部改造(zao)、居家适老化(hua)改造(zao)过(guo)程中购置(zhi)所用物品和材料的补(bu)贴(tie)力度，积极促进智能家居消费等。补(bu)贴(tie)品类、标准(zhun)、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。

(十三)加快推进电(dian)动自行车以旧换新。各地区要(yao)进一步(bu)完善补(bu)贴(tie)实施细则(ze)，优化(hua)补(bu)贴(tie)方式，简化(hua)操作流程，加强市场监管，加快推进电(dian)动自行车以旧换新。对个人消费者(zhe)交(jiao)售(shou)用于报废的老旧电(dian)动自行车并换购新车的，给予以旧换新补(bu)贴(tie)；对交(jiao)售(shou)用于报废的老旧锂离子蓄电(dian)池电(dian)动自行车并换购铅酸蓄电(dian)池电(dian)动自行车新车的，可适当(dang)加大补(bu)贴(tie)力度。电(dian)动自行车以旧换新补(bu)贴(tie)标准(zhun)由有关部门指导各地区结合实际合理制定。

三、加快提升(sheng)回收(shou)循(xun)环(huan)利用水平

(十四)加强回收(shou)循(xun)环(huan)利用能力建设。继(ji)续安排超长期特别国债资金支持高水平回收(shou)循(xun)环(huan)利用项目建设。支持中国资源(yuan)循(xun)环(huan)集(ji)团有限公司加快设立全国性、功能性资源(yuan)回收(shou)再利用平台，畅通资源(yuan)循(xun)环(huan)利用链条。支持供销合作社系统(tong)发(fa)挥(hui)基(ji)层网(wang)点(dian)优势，加快健全标准(zhun)化(hua)规范化(hua)回收(shou)利用网(wang)络，推动生活垃圾收(shou)运体系和再生资源(yuan)回收(shou)体系“两网(wang)融合”。加强回收(shou)循(xun)环(huan)利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源(yuan)循(xun)环(huan)领域骨干企(qi)业(ye)。

(十五)促进二手(shou)商品交(jiao)易和再制造(zao)产业(ye)升(sheng)级。推动二手(shou)商品流通试点(dian)建设，鼓励“互联网(wang)＋二手(shou)”模式发(fa)展。支持平台企(qi)业(ye)、第三方机构提供二手(shou)商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等相关要(yao)求的二手(shou)车出口。鼓励对具备条件(jian)的废旧机电(dian)设备实施再制造(zao)，再制造(zao)产品质量特性和安全环(huan)保性能应不低(di)于原型新品。面向自由贸易试验区复(fu)制推广重点(dian)行业(ye)再制造(zao)产品进口试点(dian)措施。

(十六)支持废弃电(dian)器电(dian)子产品回收(shou)处(chu)理。2025年中央财政继(ji)续安排专项资金，采取(qu)“以奖代补(bu)”方式支持废弃电(dian)器电(dian)子产品回收(shou)处(chu)理工作，促进行业(ye)健康发(fa)展。尽快出台废弃电(dian)器电(dian)子产品处(chu)理专项资金管理办(ban)法(fa)配套文件(jian)，明确纳入(ru)资金支持范围的企(qi)业(ye)标准(zhun)和所需条件(jian)，引导企(qi)业(ye)环(huan)保化(hua)、规范化(hua)拆解。

(十七)推动资源(yuan)回收(shou)利用行业(ye)高质量发(fa)展。加快推行资源(yuan)回收(shou)企(qi)业(ye)向自然人报废产品出售(shou)者(zhe)“反向开票”，规范资源(yuan)回收(shou)利用行业(ye)税收(shou)秩(zhi)序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者(zhe)责任延伸制度，支持汽车、电(dian)器电(dian)子产品等生产企(qi)业(ye)提高再生材料应用比例。严厉打(da)击“作坊(fang)式”回收(shou)拆解，依法(fa)依规查处(chu)非法(fa)回收(shou)拆解报废机动车、废弃电(dian)器电(dian)子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力电(dian)池等行为。

四、充分发(fa)挥(hui)标准(zhun)提升(sheng)牵引作用

(十八)加快标准(zhun)制定修订。对标国际先进水平，提升(sheng)重点(dian)行业(ye)和重要(yao)设备强制性技术、能耗、排放等指标要(yao)求，推进汽车、家电(dian)、家装等大宗(zong)耐用消费品质量和安全标准(zhun)升(sheng)级，加快制定智能家居、数(shu)码产品等领域能效或水效标准(zhun)。强化(hua)资源(yuan)循(xun)环(huan)利用领域标准(zhun)供给，研(yan)究制定报废机动车、废弃电(dian)器电(dian)子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力电(dian)池等重点(dian)领域回收(shou)拆解和循(xun)环(huan)利用标准(zhun)。2025年底前按期完成“两新”领域标准(zhun)提升(sheng)行动方案明确的全部294项重点(dian)国家标准(zhun)制定修订任务。

(十九)强化(hua)标准(zhun)执行监督。聚(ju)焦(jiao)重要(yao)标准(zhun)执行情况，完善质量监督抽查制度，将(jiang)家电(dian)、家具及建筑装饰装修材料、电(dian)子及信息技术产品、交(jiao)通用具及相关产品纳入(ru)全国重点(dian)工业(ye)产品质量安全监管目录。研(yan)究将(jiang)“两新”领域重点(dian)国家标准(zhun)执行情况纳入(ru)中央质量督察考核。继(ji)续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者(zhe)”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标准(zhun)，提升(sheng)标准(zhun)约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发(fa)展改革委发(fa)挥(hui)“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同(tong)财政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策(ce)，加强统(tong)筹协调(diao)和跟踪(zong)调(diao)度。商务部、交(jiao)通运输部、农业(ye)农村部等部门按职责分工加快细化(hua)相关领域补(bu)贴(tie)标准(zhun)，完善实施细则(ze)，抓紧组织地方落实好相关领域政策(ce)。商务部整合全国通用的消费补(bu)贴(tie)数(shu)据平台，做(zuo)好数(shu)据共享(xiang)和自动比对，简化(hua)审核流程，提升(sheng)监管能力。各省级人民政府要(yao)结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策(ce)，压(ya)实各方责任，强化(hua)协调(diao)推进，把握工作节奏，充分发(fa)挥(hui)积极性、主动性、创造(zao)性，持续放大“两新”政策(ce)效应。

(二十一)强化(hua)资金支持。国家发(fa)展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更(geng)新，用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策(ce)和符合条件(jian)的项目建设；直(zhi)接(jie)向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策(ce)。直(zhi)接(jie)向地方安排的资金总(zong)体按照9:1的原则(ze)实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办(ban)法(fa)由省级财政确定。各地区要(yao)严格执行本通知明确的相关领域支持标准(zhun)，其(qi)他领域具体支持标准(zhun)和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策(ce)要(yao)求。各地区要(yao)及时完成2024年消费品以旧换新补(bu)贴(tie)资金清算，做(zuo)好相关支持政策(ce)跨年度顺畅衔接(jie)和平稳(wen)有序过(guo)渡。若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则(ze)超出部分由该地区通过(guo)地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未(wei)用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收(shou)回中央。

(二十二)优化(hua)参与门槛。各地区要(yao)合理确定、及时更(geng)新参与消费品以旧换新活动的经营主体名(ming)单，不得以销售(shou)额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要(yao)一视(shi)同(tong)仁支持线上、线下经营主体，以及不同(tong)所有制、不同(tong)注册地、不同(tong)规模经营主体参与活动。在(zai)做(zuo)好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低(di)企(qi)业(ye)垫资和经营压(ya)力。

(二十三)简化(hua)补(bu)贴(tie)流程。各地区要(yao)以便民、惠民为宗(zong)旨，通过(guo)群众(zhong)广泛知晓(xiao)、日常(chang)使用频次较(jiao)高的政务平台、手(shou)机应用程序等发(fa)放消费品以旧换新补(bu)贴(tie)资格，从源(yuan)头上减少信息多头重复(fu)填报。不得限制消费者(zhe)付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由要(yao)求经营主体采购新的支付设备。优化(hua)汽车、家电(dian)等消费品以旧换新补(bu)贴(tie)审核流程，加强跨部门数(shu)据联通共享(xiang)，推动机动车回收(shou)证明等凭证电(dian)子化(hua)，实行多部门联审联批，减少非必(bi)要(yao)审批层级和环(huan)节。在(zai)做(zuo)好资金监管的前提下，各地区要(yao)明确从审核通过(guo)到资金拨付消费者(zhe)的时限要(yao)求，力求及时高效兑现补(bu)贴(tie)优惠。

(二十四)规范市场秩(zhi)序。各地区要(yao)组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售(shou)价格公开承诺。对发(fa)现存在(zai)不履行价格承诺、“先涨价后打(da)折”等价格违法(fa)行为，以及套取(qu)补(bu)贴(tie)资金的经营主体，要(yao)第一时间取(qu)消其(qi)参与活动资格，并追(zhui)缴国家补(bu)贴(tie)资金。畅通消费者(zhe)举(ju)报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打(da)击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪(wei)造(zao)冒用能效水效标识等行为。依法(fa)依规严肃处(chu)理骗取(qu)套取(qu)国家补(bu)贴(tie)资金等违法(fa)行为，涉嫌犯罪的移送司法(fa)机关依法(fa)严厉查处(chu)。各地区要(yao)落实加快建设全国统(tong)一大市场要(yao)求，打(da)破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关部门要(yao)按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督促指导，统(tong)筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题(ti)。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要(yao)严格管理超长期特别国债资金，开展设备更(geng)新项目日常(chang)调(diao)度和现场督导，要(yao)严格执行国库集(ji)中支付制度，守(shou)牢资金使用红(hong)线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉(chen)淀闲置(zhi)。对于不符合上述要(yao)求、违反财经纪律的，要(yao)及时收(shou)回资金，依法(fa)依规严肃追(zhui)究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪(zong)评估。国家发(fa)展改革委会同(tong)有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策(ce)的评估督导，督促重点(dian)任务落实，协调(diao)解决难点(dian)堵点(dian)问题(ti)。有关部门和各省级人民政府要(yao)对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将(jiang)资金使用和绩效目标完成等情况报送国家发(fa)展改革委、财政部。国家发(fa)展改革委商财政部汇总(zong)形成绩效评估报告，并将(jiang)评估结果作为后续优化(hua)资金安排的重要(yao)依据。

(二十七)强化(hua)宣传引导。各地区各有关部门要(yao)大力宣传“两新”政策(ce)进展成效，及时做(zuo)好政策(ce)解读(du)，积极回应社会关切。各地区要(yao)深入(ru)社区、企(qi)业(ye)等基(ji)层一线开展形式多样的宣传活动，细化(hua)解读(du)“两新”政策(ce)内涵和具体操作方式。加强政府、企(qi)业(ye)、社会组织协作配合，推广典(dian)型模式和先进经验，大力营造(zao)良好社会氛围。

国家发(fa)展改革委

财  政  部

2025年1月5日