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羊城晚(wan)报记(ji)者 吴珊
近日，国(guo)家市场监管总局发布两份重磅(pang)文件——《市场监管行政违法行为首违不罚清(qing)单（一）》和《市场监管轻(qing)微行政违法行为不予处罚清(qing)单（一）》（以下简称“两个清(qing)单”），明确对部(bu)分(fen)轻(qing)微或初次违法行为“网开一面”。政策“宽容”背后，究竟释放了哪些(xie)信号？记(ji)者进(jin)行了走访。
免罚≠放任 企业整改(gai)成“硬指标(biao)”
新(xin)规明确，经营过期食品(pin)、标(biao)签不合规等行为若(ruo)符合“非(fei)主观故意、及(ji)时整改(gai)、未造成危害”等条件，可免于行政处罚。
对小微经营者而言(yan)，新(xin)规降(jiang)低(di)了“无心之失”的成本。
广东一家社区便(bian)利店老板(ban)算了一笔账：过去(qu)卖(mai)出一包过期饼干可能(neng)被罚5万元，现(xian)在只要及(ji)时下架、留存票据，或能(neng)避免破产风险。但合规的关键在于“留痕管理”，即进(jin)货凭证、整改(gai)记(ji)录、员工(gong)培训日志等，都(dou)可能(neng)成为免罚的重要证据。
记(ji)者查(cha)询发现(xian)，根(gen)据“两个清(qing)单”，经营超过保(bao)质(zhi)期的食品(pin)、食品(pin)添加剂，如果符合初次违法可以不予行政处罚，但需要同时满足“不包括(kuo)餐饮环节，能(neng)如实说明进(jin)货来源，违法货值金额不超过500元，未发生食品(pin)安全事故或未发生食源性疾(ji)病，立即自行改(gai)正(zheng)或责令改(gai)正(zheng)期间已改(gai)正(zheng)”等条件。
有专家建议，小微企业可借助数字化工(gong)具（如电子台(tai)账系(xi)统）降(jiang)低(di)合规成本，同时加强与合规咨询机构的合作，将政策红利转化为竞争力。
不过，也有多家食品(pin)企业经营者坦言(yan)，“免罚看(kan)似(si)宽松，实则考(kao)验企业的快速反应能(neng)力”。
一家超市负责人告诉记(ji)者，以超市因货架混放特殊食品(pin)与普通食品(pin)被责令整改(gai)为例，依据新(xin)规，必须立即自行改(gai)正(zheng)，还要提(ti)交(jiao)完整的进(jin)货记(ji)录。“从某种程度上，比过去(qu)‘一刀切’罚款压力更大。”该负责人说，政策看(kan)似(si)“柔”，实则通过“以改(gai)代罚”倒逼企业建立常态化自查(cha)机制(zhi)。
“首次违法不罚”成为热议焦点，但政策适用条件严苛。例如，无证经营散装食品(pin)若(ruo)引发安全事故、货值超500元或两年内3次违规等，企业仍将面临处罚。比如，一家餐饮店因许可证过期40多天(tian)被查(cha)处，有关责任人表示，“以为‘首违’能(neng)过关，但超期1个月就不符合条件，整改(gai)窗口(kou)期其实并不长”。
业内人士提(ti)醒，政策给予的是“改(gai)正(zheng)机会”，而非(fei)“免责金牌”。企业若(ruo)滥(lan)用“首违”规则，可能(neng)被列入重点监管名(ming)单。
免罚≠免责 为消费上“隐形保(bao)险”
消费者最关心的是：“不处罚企业，出了问题(ti)谁来负责？”新(xin)规中一条关键条款常被忽(hu)略(lue)，即“免罚不免责”。比如，销售不符合安全标(biao)准(zhun)的食用农产品(pin)，即便(bian)免罚，企业仍需依法召回(hui)问题(ti)商品(pin)并承担赔偿(chang)责任。有消费者协会工(gong)作人员指出，新(xin)规将“事后追责”转向“事前防控”，要求企业完善供应链管理。消费者若(ruo)遇纠纷，可凭借企业进(jin)货记(ji)录快速溯源，维权效率将得到提(ti)升。
“两个清(qing)单”还释放了新(xin)信号，市场监管正(zheng)从“以罚为主”转向“惩戒与教育相结合”。有地方监管部(bu)门透露，下一步可能(neng)将“合规整改(gai)期”“信用修复机制(zhi)”等纳入政策体系(xi)，对主动整改(gai)企业给予更多激励。
不过，柔性监管仍需配套措施。消费者期待建立“免罚企业公示制(zhi)度”，通过透明化监督避免政策被滥(lan)用；企业则呼吁进(jin)一步细(xi)化操作指南，例如“及(ji)时改(gai)正(zheng)”的具体时限(xian)、如何界定“非(fei)主观故意”等。