华(hua)南师(shi)范(fan)大学(xue)经济与管理学(xue)院教授周怀峰

大湾区科技创(chuang)新服务中心董事长秦海鸥

广州市社科院国(guo)际商贸(mao)研究所研究员揭昊

广东省住(zhu)房政策研究中心首(shou)席研究员李宇嘉

华(hua)南城市研究会创(chuang)会会长、暨南大学(xue)教授胡刚

2025年广州市政府工作报告提出，要(yao)推动(dong)广州综合实力和城市功能实现由内到外(wai)、由量到质、由形到神的全方位跃升，奋力在(zai)中国(guo)式现代化建设新征程上(shang)走前列、挑大梁、作贡献(xian)。广州如(ru)何更(geng)好担起重任?南都记(ji)者邀请多位专家学(xue)者解读报告中释(shi)放的新信号。

平台建设

推动(dong)重大平台开发(fa)建设，旨在(zai)挖掘更(geng)多发(fa)展(zhan)潜力

在(zai)今年的市政府工作报告中，“勇(yong)当新征程改革开放排头兵(bing)，支撑做(zuo)实粤港澳大湾区‘一点两地’全新定位”排在(zai)今年的工作安(an)排的首(shou)位，其中提到要(yao)优化重大发(fa)展(zhan)平台开发(fa)建设，打造更(geng)多增(zeng)长点、增(zeng)长极、增(zeng)长带。

广州市社会科学(xue)院经济研究所所长欧江(jiang)波表示，除了(le)如(ru)广州开发(fa)区等(deng)已有较为成熟的平台，广州还(hai)注重发(fa)掘其他各类平台经济，充分释(shi)放发(fa)展(zhan)潜力。报告中提到的平台，和广州“两洋(yang)南拓、两江(jiang)东进、老城提质、极点示范(fan)”的16字空间发(fa)展(zhan)方针一脉(mai)相承。“比如(ru)东部(bu)中心是“珠江(jiang)-东江(jiang)”两江(jiang)东进战略的具(ju)体实践，发(fa)展(zhan)潜力巨大，是打造新广州的重要(yao)平台。”

报告提到要(yao)推动(dong)番禺经开区和天河高新区升级为国(guo)家级平台，“经开区、高新区升级后会获得更(geng)大的管理权限、也有更(geng)多政策工具(ju)。”欧江(jiang)波说，实际上(shang)，像番禺经开区和天河高新区虽(sui)然只是省级平台，但产业基(ji)础深厚，前者的汽车产业、后者的新一代信息(xi)技术产业在(zai)大湾区乃至全国(guo)都非常有竞争力。“所以，我非常看(kan)好他们(men)的升级之路。”

对于平台经济的高质量发(fa)展(zhan)，欧江(jiang)波认为需(xu)要(yao)注重三点。一是高度重视(shi)创(chuang)新，一个良好的创(chuang)新生态能够吸引和集聚创(chuang)新资(zi)源，激发(fa)全社会的创(chuang)新活力，并(bing)对促进产业发(fa)展(zhan)和转型升级有着(zhe)重要(yao)作用。第二是要(yao)重视(shi)产城融合的打造。“平台、园区不能只做(zuo)产业，而要(yao)注重产城融合发(fa)展(zhan)，这样才能实实在(zai)在(zai)留住(zhu)人，走出高质量发(fa)展(zhan)的新模式。”

欧江(jiang)波认为平台经济打造还(hai)需(xu)注重整体营商环境的打造。“广州仍需(xu)对接对标国(guo)际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推动(dong)营商环境迈上(shang)更(geng)高水平。”

产业发(fa)展(zhan)

打造万亿级“智(zhi)车名城”，要(yao)强化生态赋(fu)能

报告明确提出，广州要(yao)狠(hen)抓汽车产业电动(dong)化、智(zhi)能化、国(guo)际化转型，持续(xu)优化产业发(fa)展(zhan)生态，加快(kuai)打造“万亿产值、智(zhi)车名城”。

早在(zai)2022年，广州就提出打造“两城两都两高地”的目标，其中的一城正(zheng)是“智(zhi)车之城”。从“智(zhi)车之城”到“智(zhi)车名城”，一字之差，意(yi)味着(zhe)什么?对此，华(hua)南理工大学(xue)工商管理学(xue)院二级教授、广州数字创(chuang)新研究中心主(zhu)任张振(zhen)刚表示，在(zai)全国(guo)各大城市均在(zai)发(fa)力“智(zhi)车之城”的当下，广州提出打造“万亿产值、智(zhi)车名城”，这要(yao)求广州汽车产业在(zai)功能定位上(shang)强化生态赋(fu)能、在(zai)关系定位上(shang)强化开放协同、在(zai)水平定位上(shang)强化系统(tong)提高。在(zai)如(ru)此目标的牵引下，广州汽车产业的智(zhi)能化、高端化有望(wang)迈上(shang)新台阶，实现创(chuang)新能力增(zeng)强，集成能效提升，集群能级跃升，科技和产业融合互促双强。

“‘智(zhi)车名城’跟城市品牌联系到一起了(le)，它有着(zhe)更(geng)加丰富的内涵。”在(zai)张振(zhen)刚看(kan)来，打造“智(zhi)车名城”，关键在(zai)于实现汽车产业从产业集群到产业生态系统(tong)的跨越。“政产学(xue)研用金服等(deng)各种创(chuang)新主(zhu)体进行创(chuang)新协同，形成共创(chuang)、共享、共生、共赢的产业生态。”这不仅仅意(yi)味着(zhe)在(zai)数量上(shang)增(zeng)加企(qi)业和产值规模，更(geng)重要(yao)的是在(zai)质量上(shang)形成高效协同、开放创(chuang)新的产业生态。

他还(hai)提到，“智(zhi)车之城”跃升到“智(zhi)车名城”，还(hai)涉及到城市内生产要(yao)素的创(chuang)新性配置(zhi)，以及城市与城市之间协同关系的重构(gou)。粤港澳大湾区集聚了(le)较为完善的整车和零部(bu)件产业链，广深佛惠莞中智(zhi)能网联新能源汽车集群更(geng)是广东省唯一入选的国(guo)家先进制造业集群。“广州不能关起门来搞‘智(zhi)车之城’，而要(yao)立足广州市，面向(xiang)大湾区，放眼全世(shi)界，以开放的姿态来进行生产要(yao)素、创(chuang)新要(yao)素、人才要(yao)素、资(zi)本要(yao)素等(deng)高端要(yao)素的资(zi)源汇聚、系统(tong)集成、策源创(chuang)新和辐射推广。”张振(zhen)刚说。

张振(zhen)刚表示，广州制造业正(zheng)从依赖传统(tong)产业优势逐步(bu)向(xiang)技术创(chuang)新驱动(dong)转型。作为广州制造业的重要(yao)组成部(bu)分，汽车产业也应积极拥(yong)抱数智(zhi)化浪潮，特别加强与人工智(zhi)能的融合发(fa)展(zhan)。“‘智(zhi)车之城’要(yao)融入‘智(zhi)能之城’的大环境里(li)面才会有生命力。我们(men)要(yao)把人工智(zhi)能作为重中之重来抓，抓队伍、抓平台、抓创(chuang)新、抓资(zi)本、抓标准、抓品牌。”张振(zhen)刚说，以人工智(zhi)能为核心的浪潮将至，在(zai)这个历史(shi)性的重大机遇面前，必须高度重视(shi)发(fa)展(zhan)人工智(zhi)能产业作为城市发(fa)展(zhan)的基(ji)座。

科技创(chuang)新

首(shou)提面向(xiang)产业部(bu)署关键技术实验(yan)室

报告首(shou)次(ci)提出，部(bu)署建设面向(xiang)人工智(zhi)能、生物医(yi)药与健康、空天深海等(deng)产业领域关键技术实验(yan)室，以及低空飞行综合管理服务平台。

为什么聚焦(jiao)这些产业技术?华(hua)南师(shi)范(fan)大学(xue)经济与管理学(xue)院教授周怀峰认为，广州提出的这些技术攻关方向(xiang)，都属于科技产业中高端前沿技术集成的代表，对广州未来产业发(fa)展(zhan)起到引领作用。

大湾区科技创(chuang)新服务中心董事长秦海鸥认为，广州发(fa)展(zhan)这些新兴(xing)产业领域具(ju)备一定优势，且有很好的产业发(fa)展(zhan)空间、市场需(xu)求。而低空飞行综合管理服务平台的部(bu)署，不仅限于技术布局，还(hai)包括新技术场景、新管理模式等(deng)全链条布局支持企(qi)业创(chuang)新，这些配套对低空经济产业发(fa)展(zhan)非常重要(yao)。

“与国(guo)家基(ji)金委合作创(chuang)设广州联合基(ji)金，支持加强基(ji)础研究和关键核心技术攻关”也被首(shou)次(ci)写入广州市政府工作报告。这将为广州带来哪些新利好?秦海鸥认为，这可以进一步(bu)提升广州在(zai)基(ji)础研究和关键核心技术攻关等(deng)方面的水平，也有利于吸引国(guo)际化人才和国(guo)家级科研项目来到广州。

周怀峰则建议，联合基(ji)金不仅面向(xiang)高校、科研院所，还(hai)要(yao)面向(xiang)各类企(qi)业，特别面向(xiang)民(min)营企(qi)业研发(fa)人员；不仅支持基(ji)础理论研究，更(geng)要(yao)支持应用研究和关键核心技术攻关，甚至还(hai)可以与地方产业基(ji)金、孵化基(ji)金、风险(xian)投资(zi)等(deng)资(zi)源相结合，推动(dong)科技成果转化。

广州市政府工作报告还(hai)提到“强化政府投资(zi)基(ji)金协同机制”。对此，周怀峰认为，市场化的风险(xian)投资(zi)往往聚焦(jiao)于科技成果转化的后期阶段，政府引导基(ji)金则需(xu)要(yao)靠前发(fa)掘“种子选手”、投早、投小(xiao)，对创(chuang)新型团队和企(qi)业提供长期稳定的资(zi)金支持，激发(fa)并(bing)增(zeng)强创(chuang)新者的信心。

提振(zhen)消费

可打造“赛(sai)事+文旅+科技”融合样板

报告指出，广州市将实施提振(zhen)消费专项行动(dong)，大力发(fa)展(zhan)首(shou)发(fa)经济、赛(sai)事经济等(deng)业态。

“在(zai)扩内需(xu)、促消费背(bei)景下，首(shou)发(fa)经济成为提升商业环境、激发(fa)消费活力的重要(yao)发(fa)力点，党的二十届三中全会和中央经济工作会议都对发(fa)展(zhan)首(shou)发(fa)经济作出重要(yao)部(bu)署。”广州市社科院国(guo)际商贸(mao)研究所研究员揭昊表示，“首(shou)发(fa)”具(ju)有新颖性、稀缺性，能满足消费者差异性、个性化消费需(xu)求。“广州大力发(fa)展(zhan)首(shou)发(fa)经济，吸引全球品牌首(shou)店、首(shou)展(zhan)、首(shou)秀落(luo)地，支持企(qi)业创(chuang)新经营模式、体验(yan)方式、场景空间等(deng)，打造消费潮流风向(xiang)标，将有力推动(dong)千年商都品质焕新，助力国(guo)际消费中心城市建设和经济高质量发(fa)展(zhan)。”

广州也具(ju)备发(fa)展(zhan)赛(sai)事经济的坚实基(ji)础与显著优势。“十五运(yun)的举办(ban)更(geng)是提供了(le)难得契机，将给广州带来巨大的流量与关注度，对住(zhu)宿(xiu)、餐饮(yin)、交通等(deng)服务业形成直(zhi)接拉动(dong)效应。”揭昊指出，通过赛(sai)事筹备，广州可整合粤港澳大湾区资(zi)源，打造“赛(sai)事+文旅+科技”融合样板，将赛(sai)事流量转化为消费增(zeng)量。同时，依托政策、产业与区域协同优势，探索构(gou)建“数字驱动(dong)、产业融合、湾区联动(dong)”的赛(sai)事经济新范(fan)式，为全国(guo)大型赛(sai)事与城市经济协同发(fa)展(zhan)提供“广州方案(an)”。

报告指出，广州要(yao)塑造开放型经济新优势，其中之一就是实施“广交会+”行动(dong)。

“广交会是中国(guo)外(wai)贸(mao)的‘晴雨表’。”揭昊认为，实施“广交会+”行动(dong)，旨在(zai)突破传统(tong)展(zhan)会模式，通过数字化赋(fu)能、产业链协同、制度创(chuang)新等(deng)方式，扩展(zhan)广交会的功能和影响(xiang)力，撬动(dong)产业升级、消费扩容、城市国(guo)际化等(deng)多重目标，提升广州的经济活力和发(fa)展(zhan)潜力。

城市更(geng)新

建议推广“自筹资(zi)金、拆危建新”危旧房改造模式

去年动(dong)工的全省首(shou)个由业主(zhu)“自筹资(zi)金、原拆原建”的危旧房改造项目花都区新华(hua)街集群街2号今年1月(yue)已正(zheng)式完成验(yan)收，今年的广州市政府工作报告也提出“坚持因地制宜、分类施策，推广应用‘自筹资(zi)金、拆危建新’危旧房改造等(deng)模式”，对此广东省住(zhu)房政策研究中心首(shou)席研究员李宇嘉也表示，花都新华(hua)街集群街2号的案(an)例有重要(yao)示范(fan)意(yi)义，广州老城区的很多老旧小(xiao)区改造都可以成为这种模式的推广场景。

李宇嘉表示，在(zai)探索老旧小(xiao)区改造，特别是超大城市发(fa)展(zhan)新阶段危旧房治理难题方面，广州趟出了(le)一条新路子。在(zai)大包大揽的政府主(zhu)导和市场买单的开发(fa)商主(zhu)导之间，找到另(ling)一条路径，按照“谁受益、谁出资(zi)”原则，激发(fa)居(ju)民(min)自我改造的积极性。

尽管集群街2号项目规模比较小(xiao)，业主(zhu)群体单一，协调成本低，但它是国(guo)内第一个由业主(zhu)自发(fa)提出“我要(yao)改”的“原拆原建”改造项目，具(ju)有非常强的示范(fan)意(yi)义。最大的示范(fan)就是厘清了(le)政府和业主(zhu)改造过程中的定位和角色，业主(zhu)是改造的主(zhu)体，政府在(zai)汇集民(min)意(yi)的基(ji)础上(shang)，寻找最大公约(yue)数，并(bing)提供规划和政策支持，国(guo)企(qi)提供建设服务，按照民(min)意(yi)交付(fu)高品质的项目。

很多老旧小(xiao)区，特别是危旧房屋，业主(zhu)多为中老年群体，用收入和积蓄支撑自我改造存在(zai)顾虑。同时，这些房屋多数为原福利制度下，国(guo)企(qi)事业单位“办(ban)社会”时供应的房子(房改后转为个人产权)，存在(zai)对就业单位或(huo)国(guo)家“帮我改”的认识和依赖。因此，要(yao)让(rang)“我的房子、我做(zuo)主(zhu)”的思路深入民(min)心，杜绝“等(deng)要(yao)靠”的传统(tong)思维认知(zhi)。放眼全国(guo)，还(hai)有很多类似集群街2号的案(an)例，特别是在(zai)超大特大城市的老城区，没有太(tai)多腾挪(nuo)空间，这种情况下都可以成为业主(zhu)“自筹资(zi)金、原拆原建”改造模式的落(luo)地应用场景。

“十五运(yun)”

“办(ban)赛(sai)事就是办(ban)城市”，十五运(yun)为广州带来利好

报告提出，要(yao)做(zuo)好十五运(yun)会和残特奥会服务保障(zhang)，努力办(ban)出特色办(ban)出水平办(ban)出精彩，其中包括抓好赛(sai)事服务保障(zhang)、推动(dong)城市品质提升以及拓展(zhan)赛(sai)事溢出效应三大任务。

在(zai)华(hua)南城市研究会创(chuang)会会长、暨南大学(xue)教授胡刚看(kan)来，十五运(yun)的举办(ban)不仅对广州的发(fa)展(zhan)而言或(huo)将带来可观的推动(dong)效果，同时也为科技实力的展(zhan)现提供舞台，通过赛(sai)事推动(dong)科技进步(bu)。此外(wai)，对推动(dong)大湾区城市间的相互融合有着(zhe)不可小(xiao)觑(qu)的作用。

报告其中的一项重要(yao)任务，就是“推动(dong)城市品质提升”，要(yao)求实施绿色行动(dong)计划，铺开数智(zhi)信息(xi)化项目，打造一批绿色场馆、智(zhi)慧(hui)场馆。推进城市公共标识系统(tong)改造提升，抓好场馆周边管理和改造，统(tong)筹推进建筑(zhu)风貌管控、环境质量保障(zhang)、配套设施建设等(deng)，打造一批精致场馆、精致赛(sai)区、精致街区。

“大型体育赛(sai)事对广州城市发(fa)展(zhan)具(ju)有推动(dong)作用。”胡刚表示，六运(yun)会以后，天河区逐步(bu)兴(xing)旺发(fa)展(zhan)，而九运(yun)会让(rang)广州的城市发(fa)展(zhan)脚步(bu)进一步(bu)往东，对天河、黄埔的发(fa)展(zhan)有所推动(dong)。此外(wai)，2010年亚运(yun)会的举办(ban)对广州的整体城市形象也有了(le)极大的提升。“城市建筑(zhu)的装(zhuang)修、路面铺装(zhuang)以及市容卫生等(deng)，都因为举办(ban)亚运(yun)会而优化。”

绿色、智(zhi)慧(hui)是十五运(yun)筹办(ban)的两大重要(yao)要(yao)求。胡刚指出，目前大型赛(sai)事体现高科技特征，给了(le)高科技产品亮相的舞台，成为一种时代的趋势。“十五运(yun)要(yao)特别把低碳、智(zhi)慧(hui)等(deng)亮点体现出来。”胡刚表示，在(zai)科技化数字化的浪潮里(li)，广州乃至整个大湾区一些具(ju)有高科技特色的产品例如(ru)无人驾(jia)驶汽车、机器人等(deng)，势必要(yao)通过此次(ci)赛(sai)事尽情展(zhan)现。

2025年，广州各领域如(ru)何取得新突破?南方都市报邀请多位广州市直(zhi)部(bu)门主(zhu)要(yao)负责人，畅谈新一年发(fa)展(zhan)思路。我们(men)推出“识局”专题策划，为您(nin)解读新局，敬请垂注，详细报道见(jian)B特叠广州读本。

统(tong)筹:南都记(ji)者 蒋臻

采写:南都记(ji)者 蒋臻 夏嘉雯 王美苏 伊晓霞 郑雨楠 魏凯(kai) 陈(chen)卓(zhuo)睿

图片由受访者提供