发改环资(zi)〔2025〕13号

各省、自治区、直辖(xia)市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的二(er)十(shi)大和二(er)十(shi)届二(er)中、三中全会精神，认真落实中央经(jing)济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行(xing)动方案》(国发〔2024〕7号)，经(jing)国务院同(tong)意，现将(jiang)2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下(xia)。

一、加力推进(jin)设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目支持力度。增加超长(chang)期特别国债支持重点领域设备更新的资(zi)金(jin)规模，在继(ji)续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流(liu)、环境基础设施、教育(yu)、文旅、医(yi)疗、老旧电梯等设备更新基础上，将(jiang)支持范围进(jin)一步扩展至电子信息、安全生(sheng)产、设施农业等领域，重点支持高端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群(qun)为载(zai)体，整(zheng)体部署并规模化(hua)实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同(tong)有关部门采取投(tou)资(zi)补助等方式予以支持，总(zong)体按照“地方审核、国家复核”的方式进(jin)行(xing)筛选把关，简化(hua)申报审批流(liu)程，切实提(ti)高办事效率。

(二(er))加力实施设备更新贷款贴息。发挥(hui)科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经(jing)营(ying)主体设备更新相关的银行(xing)贷款本金(jin)，在中央财(cai)政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长(chang)期特别国债资(zi)金(jin)进(jin)行(xing)额外贴息，进(jin)一步降低经(jing)营(ying)主体设备更新融资(zi)成本。依托推动“两新”部际联席(xi)会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优(you)化(hua)项目申报、要件审核、清单推送、资(zi)金(jin)发放等操作流(liu)程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快存(cun)量设备评估诊断(duan)和项目储备。对标(biao)技术、能耗、排放、安全等强制性(xing)标(biao)准(zhun)和产业结构调整(zheng)指导目录(lu)、设备淘汰目录(lu)等，深(shen)入开展工业、农业、能源、建(jian)筑、交通、教育(yu)、文旅、医(yi)疗等领域存(cun)量设备评估诊断(duan)，分领域分行(xing)业明确设备更新目标(biao)任务和实施方案。依托国家重大建(jian)设项目库(ku)，加强重点领域设备更新项目常态化(hua)储备，强化(hua)各类要素保障，提(ti)高项目成熟度和可落地性(xing)。完善激励和约束相结合的长(chang)效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营(ying)运船舶报废更新项目实施。完善老旧营(ying)运船舶报废更新补贴实施方式，继(ji)续支持符合条件的老旧营(ying)运船舶报废更新。强化(hua)老旧营(ying)运船舶报废更新项目谋划和跟(gen)踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营(ying)运货车(che)和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将(jiang)老旧营(ying)运货车(che)报废更新补贴范围扩大至国四及以下(xia)排放标(biao)准(zhun)营(ying)运货车(che)，补贴标(biao)准(zhun)按照《关于实施老旧营(ying)运货车(che)报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行(xing)。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将(jiang)水稻(dao)抛(pao)秧机纳(na)入报废更新补贴范围，参照水稻(dao)插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提(ti)高至8万元；将(jiang)田间作业检(jian)测终端、植保无人机、粮(liang)食干燥(zao)机(烘干机)、色选机、磨粉机纳(na)入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标(biao)准(zhun)；各地区可自行(xing)确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提(ti)高至12个。

(六(liu))提(ti)高新能源城市公交车(che)及动力电池更新补贴标(biao)准(zhun)。加力推进(jin)城市公交车(che)电动化(hua)替代，更新车(che)龄8年及以上的城市公交车(che)和超出(chu)质保期的动力电池，平均每(mei)辆车(che)补贴额由6万元提(ti)高至8万元。各地可保持动力电池更新补贴标(biao)准(zhun)基本稳定，并自主确定车(che)辆更新补贴标(biao)准(zhun)。交通运输部指导各地区做好优(you)惠政策衔接和平稳有序过渡。

二(er)、扩围支持消费品以旧换新

(七)优(you)化(hua)消费品以旧换新资(zi)金(jin)分配。继(ji)续向地方直接安排超长(chang)期特别国债资(zi)金(jin)，用于支持消费品以旧换新。国家发展改革委商财(cai)政部综合各地区常住人口数量、地区生(sheng)产总(zong)值、汽车(che)和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资(zi)金(jin)执行(xing)情况等因素，合理确定对各地区支持资(zi)金(jin)规模，资(zi)金(jin)分配向2024年消费品以旧换新工作成效较(jiao)好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优(you)先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金(jin)融支持联动，充分发挥(hui)政策资(zi)金(jin)撬动作用，推动高质量耐用消费品更多(duo)进(jin)入居民生(sheng)活。

(八)扩大汽车(che)报废更新支持范围。在《关于进(jin)一步做好汽车(che)以旧换新有关工作的通知》(商消费函(han)〔2024〕392号)基础上，将(jiang)符合条件的国四排放标(biao)准(zhun)燃油乘用车(che)纳(na)入可申请报废更新补贴的旧车(che)范围。个人消费者报废2012年6月30日前(含当日，下(xia)同(tong))注册登记的汽油乘用车(che)、2014年6月30日前注册登记的柴油及其(qi)他燃料(liao)乘用车(che)，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车(che)，并购买纳(na)入《减免车(che)辆购置税的新能源汽车(che)车(che)型目录(lu)》的新能源乘用车(che)或2.0升及以下(xia)排量燃油乘用车(che)，购买新能源乘用车(che)单台补贴2万元、购买2.0升及以下(xia)排量燃油乘用车(che)单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标(biao)准(zhun)申请补贴，相应报废的机动车(che)须为本通知公布之日前登记在本人名下(xia)的机动车(che)。

(九)完善汽车(che)置换更新补贴标(biao)准(zhun)。个人消费者转让(rang)登记在本人名下(xia)乘用车(che)并购买乘用车(che)新车(che)的，给予汽车(che)置换更新补贴支持，购买新能源乘用车(che)单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车(che)单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标(biao)准(zhun)申请补贴，转让(rang)的既有乘用车(che)登记在本人名下(xia)的时间最迟不得晚于本通知公布之日。汽车(che)置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定。

(十(shi))加力支持家电产品以旧换新。继(ji)续支持冰箱(xiang)、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶(zao)具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将(jiang)微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳(na)入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标(biao)准(zhun)的产品，补贴标(biao)准(zhun)为产品销售价格的15%；1级能效或水效标(biao)准(zhun)的产品，补贴标(biao)准(zhun)为产品销售价格的20%。每(mei)位消费者每(mei)类产品可补贴1件(空调产品最多(duo)可补贴3件)，每(mei)件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同(tong)类家电产品可继(ji)续享受补贴。

(十(shi)一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板(ban)、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每(mei)位消费者每(mei)类产品可补贴1件，每(mei)件补贴不超过500元。

(十(shi)二(er))积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化(hua)改造过程中购置所用物品和材料(liao)的补贴力度，积极促(cu)进(jin)智能家居消费等。补贴品类、标(biao)准(zhun)、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。

(十(shi)三)加快推进(jin)电动自行(xing)车(che)以旧换新。各地区要进(jin)一步完善补贴实施细则，优(you)化(hua)补贴方式，简化(hua)操作流(liu)程，加强市场(chang)监管，加快推进(jin)电动自行(xing)车(che)以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行(xing)车(che)并换购新车(che)的，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄(xu)电池电动自行(xing)车(che)并换购铅酸蓄(xu)电池电动自行(xing)车(che)新车(che)的，可适当加大补贴力度。电动自行(xing)车(che)以旧换新补贴标(biao)准(zhun)由有关部门指导各地区结合实际合理制定。

三、加快提(ti)升回收循环利用水平

(十(shi)四)加强回收循环利用能力建(jian)设。继(ji)续安排超长(chang)期特别国债资(zi)金(jin)支持高水平回收循环利用项目建(jian)设。支持中国资(zi)源循环集团有限公司加快设立全国性(xing)、功能性(xing)资(zi)源回收再利用平台，畅通资(zi)源循环利用链条。支持供销合作社系(xi)统发挥(hui)基层网点优(you)势，加快健全标(biao)准(zhun)化(hua)规范化(hua)回收利用网络，推动生(sheng)活垃圾收运体系(xi)和再生(sheng)资(zi)源回收体系(xi)“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育(yu)一批资(zi)源循环领域骨干企业。

(十(shi)五)促(cu)进(jin)二(er)手商品交易和再制造产业升级。推动二(er)手商品流(liu)通试点建(jian)设，鼓励“互联网＋二(er)手”模式发展。支持平台企业、第(di)三方机构提(ti)供二(er)手商品质量检(jian)验服务、信息擦除检(jian)验服务。支持符合质量等相关要求的二(er)手车(che)出(chu)口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性(xing)和安全环保性(xing)能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行(xing)业再制造产品进(jin)口试点措(cuo)施。

(十(shi)六(liu))支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财(cai)政继(ji)续安排专项资(zi)金(jin)，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促(cu)进(jin)行(xing)业健康发展。尽快出(chu)台废弃电器电子产品处理专项资(zi)金(jin)管理办法配套文件，明确纳(na)入资(zi)金(jin)支持范围的企业标(biao)准(zhun)和所需条件，引导企业环保化(hua)、规范化(hua)拆解。

(十(shi)七)推动资(zi)源回收利用行(xing)业高质量发展。加快推行(xing)资(zi)源回收企业向自然人报废产品出(chu)售者“反向开票”，规范资(zi)源回收利用行(xing)业税收秩序。实施再生(sheng)材料(liao)推广应用专项行(xing)动，落实生(sheng)产者责任延伸制度，支持汽车(che)、电器电子产品等生(sheng)产企业提(ti)高再生(sheng)材料(liao)应用比(bi)例。严厉打(da)击(ji)“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行(xing)为。

四、充分发挥(hui)标(biao)准(zhun)提(ti)升牵引作用

(十(shi)八)加快标(biao)准(zhun)制定修订。对标(biao)国际先进(jin)水平，提(ti)升重点行(xing)业和重要设备强制性(xing)技术、能耗、排放等指标(biao)要求，推进(jin)汽车(che)、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标(biao)准(zhun)升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标(biao)准(zhun)。强化(hua)资(zi)源循环利用领域标(biao)准(zhun)供给，研究制定报废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利用标(biao)准(zhun)。2025年底前按期完成“两新”领域标(biao)准(zhun)提(ti)升行(xing)动方案明确的全部294项重点国家标(biao)准(zhun)制定修订任务。

(十(shi)九)强化(hua)标(biao)准(zhun)执行(xing)监督。聚焦重要标(biao)准(zhun)执行(xing)情况，完善质量监督抽查制度，将(jiang)家电、家具及建(jian)筑装饰装修材料(liao)、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳(na)入全国重点工业产品质量安全监管目录(lu)。研究将(jiang)“两新”领域重点国家标(biao)准(zhun)执行(xing)情况纳(na)入中央质量督察考核。继(ji)续扩大能效和水效标(biao)识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行(xing)能耗、污染物排放等强制性(xing)标(biao)准(zhun)，提(ti)升标(biao)准(zhun)约束力。

五、加强组织实施

(二(er)十(shi))加强组织领导。国家发展改革委发挥(hui)“两新”部际联席(xi)会议制度牵头部门作用，会同(tong)财(cai)政部安排2025年超长(chang)期特别国债资(zi)金(jin)加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟(gen)踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化(hua)相关领域补贴标(biao)准(zhun)，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政策。商务部整(zheng)合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比(bi)对，简化(hua)审核流(liu)程，提(ti)升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化(hua)协调推进(jin)，把握(wo)工作节奏，充分发挥(hui)积极性(xing)、主动性(xing)、创造性(xing)，持续放大“两新”政策效应。

(二(er)十(shi)一)强化(hua)资(zi)金(jin)支持。国家发展改革委牵头安排超长(chang)期特别国债资(zi)金(jin)支持设备更新，用于落实本通知第(di)(一)(二(er))(四)以及(十(shi)四)条所列支持政策和符合条件的项目建(jian)设；直接向地方安排超长(chang)期特别国债资(zi)金(jin)支持消费品以旧换新，用于落实第(di)(八)(九)(十(shi))(十(shi)一)(十(shi)二(er))(十(shi)三)以及(五)(六(liu))条所列支持政策。直接向地方安排的资(zi)金(jin)总(zong)体按照9:1的原则实行(xing)央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比(bi)例分别为85%、90%、95%。各省级财(cai)政根据中央资(zi)金(jin)分配情况按比(bi)例安排配套资(zi)金(jin)，省以下(xia)经(jing)费分担办法由省级财(cai)政确定。各地区要严格执行(xing)本通知明确的相关领域支持标(biao)准(zhun)，其(qi)他领域具体支持标(biao)准(zhun)和品类由各地区结合实际合理确定，确保资(zi)金(jin)投(tou)向符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资(zi)金(jin)清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地区用完中央下(xia)达(da)的消费品以旧换新资(zi)金(jin)额度，则超出(chu)部分由该地区通过地方资(zi)金(jin)支持，中央不再负(fu)担。截至2025年12月31日未用完的中央下(xia)达(da)消费品以旧换新资(zi)金(jin)额度收回中央。

(二(er)十(shi)二(er))优(you)化(hua)参与门槛。各地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经(jing)营(ying)主体名单，不得以销售额、垫资(zi)能力等为由限制经(jing)营(ying)主体参与，要一视同(tong)仁支持线上、线下(xia)经(jing)营(ying)主体，以及不同(tong)所有制、不同(tong)注册地、不同(tong)规模经(jing)营(ying)主体参与活动。在做好风险(xian)防(fang)控的前提(ti)下(xia)，各地区结合实际预拨部分资(zi)金(jin)到相应支付平台或经(jing)营(ying)主体，提(ti)高资(zi)金(jin)清算效率，降低企业垫资(zi)和经(jing)营(ying)压力。

(二(er)十(shi)三)简化(hua)补贴流(liu)程。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群(qun)众广泛知晓、日常使用频次较(jiao)高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资(zi)格，从源头上减少信息多(duo)头重复填报。不得限制消费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由要求经(jing)营(ying)主体采购新的支付设备。优(you)化(hua)汽车(che)、家电等消费品以旧换新补贴审核流(liu)程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车(che)回收证明等凭证电子化(hua)，实行(xing)多(duo)部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资(zi)金(jin)监管的前提(ti)下(xia)，各地区要明确从审核通过到资(zi)金(jin)拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优(you)惠。

(二(er)十(shi)四)规范市场(chang)秩序。各地区要组织参与消费品以旧换新活动的经(jing)营(ying)主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存(cun)在不履行(xing)价格承诺、“先涨价后打(da)折(she)”等价格违法行(xing)为，以及套取补贴资(zi)金(jin)的经(jing)营(ying)主体，要第(di)一时间取消其(qi)参与活动资(zi)格，并追缴国家补贴资(zi)金(jin)。畅通消费者举报投(tou)诉渠道(dao)，加强消费品质量监督抽查，严厉打(da)击(ji)以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标(biao)识等行(xing)为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资(zi)金(jin)等违法行(xing)为，涉嫌犯(fan)罪的移送司法机关依法严厉查处。各地区要落实加快建(jian)设全国统一大市场(chang)要求，打(da)破地方保护，破除地域和渠道(dao)限制，促(cu)进(jin)公平竞争。

(二(er)十(shi)五)加强项目资(zi)金(jin)监管。有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和资(zi)金(jin)使用的全链条督促(cu)指导，统筹开展线上监控预警和线下(xia)实地核查，坚决防(fang)范资(zi)金(jin)分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目和资(zi)金(jin)管理第(di)一责任主体，要严格管理超长(chang)期特别国债资(zi)金(jin)，开展设备更新项目日常调度和现场(chang)督导，要严格执行(xing)国库(ku)集中支付制度，守牢(lao)资(zi)金(jin)使用红(hong)线底线，不得虚列支出(chu)、虚报支出(chu)、以拨代支，避免资(zi)金(jin)沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财(cai)经(jing)纪律的，要及时收回资(zi)金(jin)，依法依规严肃追究相关人员责任。

(二(er)十(shi)六(liu))加强跟(gen)踪评估。国家发展改革委会同(tong)有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促(cu)重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级人民政府要对工作推进(jin)、项目实施、资(zi)金(jin)使用、绩效目标(biao)实现等情况开展自评自查，及时将(jiang)资(zi)金(jin)使用和绩效目标(biao)完成等情况报送国家发展改革委、财(cai)政部。国家发展改革委商财(cai)政部汇总(zong)形成绩效评估报告(gao)，并将(jiang)评估结果作为后续优(you)化(hua)资(zi)金(jin)安排的重要依据。

(二(er)十(shi)七)强化(hua)宣(xuan)传引导。各地区各有关部门要大力宣(xuan)传“两新”政策进(jin)展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区要深(shen)入社区、企业等基层一线开展形式多(duo)样的宣(xuan)传活动，细化(hua)解读“两新”政策内涵和具体操作方式。加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式和先进(jin)经(jing)验，大力营(ying)造良好社会氛围。

国家发展改革委

财(cai)  政  部

2025年1月5日